Дата принятия: 30 марта 2018г.
Номер документа: А27-27709/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2018 года Дело N А27-27709/2017
Резолютивная часть решения объявлена "23" марта 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено "30" марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прокопенковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Прокурора Кемеровского района М.Н. Екимцова, г. Кемерово к Индивидуальному предпринимателю Петуховой Людмиле Аркадьевне, г. Кемерово (ОГРНИП 317420500008734, ИНН 420545089603) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: М.Н. Екимцов по сл. удостоверению,
от лица, привлекаемого к ответственности: Мирович Е.Е. по дов. от 23.03.2018 г., паспорт,
установил:
в рамках полномочий, предоставленных статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель Прокурора Кемеровского района М.Н. Екимцов (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Петуховой Людмилы Аркадьевны (далее - ИП Петухова Л.А., ответчик, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований заместитель Прокурора Кемеровского района М.Н. Екимцов указывает на нарушение индивидуальным предпринимателем требований части 2 статьи 55. 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в эксплуатации здания, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.28, с. Березово, Кемеровский район, в период с 07.02.2017 по 01.11.2017 при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с этим полагает, что в действиях ИП Петуховой Л.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Подробно доводы изложены в заявлении.
Отзыв на заявление индивидуальный предприниматель не представила.
В судебном заседании заместитель Прокурора Кемеровского района М.Н. Екимцов поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель ИП Петуховой Л.А. факт совершения правонарушения признала.
Исследовав материалы дела, заслушав заявителя и представителя ответчика, суд установил наличие оснований для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.
Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.
С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Невыполнение этого требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
Таким образом, вменяя индивидуальному предпринимателю нарушение части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, административный орган в силу статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ должен доказать эксплуатацию объекта капитального строительства, осуществляемую именно этим лицом без соответствующего разрешения.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кемеровского района проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Петуховой Людмилой Аркадьевной (ИНН 420545089603 ОГРНИП 317420500008734) требований градостроительного законодательства.
Установлено, что Петухова Л.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.02.2017.
На основании договора купли-продажи N 2 от 29.11.2016 по результатам электронных торгов посредством публичного предложения, проведенных 24.11.2016 на электронной площадке - ЭТП "Фабрикант" Петуховой Л.А. приобретена ? доли в праве на земельный участок расположенный по адресу: ул. Центральная, д.28, с. Березово, Кемеровский район, площадью 470 кв.м., относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 42:04:0340001:1312, а также ? доли в праве на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.28, с. Березово, Кемеровский район, с кадастровым номером 42:04:0340001:1982.
20.01.2015 ООО "Объединение технической инвентаризации, землеустройства и строительства" выдано техническое заключение ш. 05-1/2015 о возможности безопасной эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.28, с. Березово, Кемеровский район.
В ходе выездной проверки также установлено, что в здании, расположенном по адресу: ул. Центральная, д.28, с. Березово, Кемеровский район, индивидуальный предпринимать Петухова Л.А. осуществляет деятельность по предоставлению услуг по временному пребыванию и размещению пожилых граждан (Центр здоровья "Березовая роща").
Согласно сведениям публичной кадастровой карты назначение объекта с кадастровым номером 42:04:0340001:1312, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.28, с. Березово, Кемеровский район, площадью 470 кв.м., предусмотрено как "Комплекс Сбербанка, почты и библиотеки", вместе с тем, фактически Петуховой Л.А. указанный участок используется для размещения объекта с круглосуточным пребыванием престарелых и инвалидов - Центр здоровья "Березовая роща".
Согласно п.7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.5. КоАП РФ является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию.
Таким образом, субъектом административного правонарушения является индивидуальный предприниматель Петухова Л.А.
На момент проведения проверки в центре проживает 27 граждан, со всеми заключены договоры на оказание услуг.
При этом согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района ИП Петуховой Л.А. до настоящего времени разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию не получено.
Факт эксплуатации объекта капитального строительства подтверждается актом осмотра от 01.11.2017 с приложением фотоматериалов, объяснениями администратора Центра здоровья "Березовая роща" Меерович Е.Е. и главного бухгалтера Салагаевой И.М., не оспаривается заявителем и подтвержден представителем заявителя в судебном заседании.
Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 9.5 КоАП РФ.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения градостроительного законодательства, предприниматель не приняла мер по их соблюдению, не обеспечила выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством.
Вина индивидуального предпринимателя Петуховой Л.А. в рассматриваемой ситуации заключается в эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию.
ИП Петухова Л.А. могла и должна знать, что факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию сам по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ответчика, а также обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного административного правонарушения, судом не установлено.
С учетом этого, наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения ИП Петуховой Л.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания в минимальном размере в рамках санкции статьи, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Индивидуального предпринимателя Петухову Людмилу Аркадьевну, г. Кемерово (ОГРНИП 317420500008734, ИНН 420545089603), зарегистрированную по адресу Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленинградский д. 46 кв. 36 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: Отделение Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4207012433; КПП 420501001;
ОКТМО: 32 701 000;
Код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 6000 140;
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья А.П. Иващенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
