Дата принятия: 12 марта 2018г.
Номер документа: А27-27373/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2018 года Дело N А27-27373/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Коняхиной Ирины Борисовны, г.Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРНИП 304421209100159, ИНН 421200220697)
к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, г.Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН 1024201308691, ИНН 4212013200)
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
при участии:
от заявителя - представитель Попов И.Н. (доверенность от 20.09.2017г., паспорт);
от ответчика - представитель Петров Д.В. (доверенность N 5 от 24.01.2018г., паспорт);
установил:
индивидуальный предприниматель Коняхина Ирина Борисовна Муниципальное (далее - ИП Коняхина И.Б., заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что п.п.3 п. 11 ст.51 ГрК РФ обязывает уполномоченный орган при отказе в выдаче разрешения на строительство указать причины отказа.
Немотивированный отказ нарушает законные права и интересы застройщика, который лишается возможности устранить выявленные нарушения, исправить недостатки представленных документов либо представить дополнительные документы.
Представитель администрации возражал против заявленных требований, о чем представлен письменный отзыв.
Из материалов дела следует, что 04.04.2017г. ИП Коняхиной И.Б. в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа было подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию торгового павильона расположенного по адресу: г.Ленинск-Кузнецкий, ул.Шевцовой, 17.
По результатам рассмотрения заявления, заявитель получил отказ в выдаче разрешения на строительство без номера, без даты.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Судом установлено, что заявитель обратился в суд с заявлением за пределами предусмотренного ст.198 АПК РФ срока.
Вместе с тем, судом установлено, что ранее заявитель обращался с аналогичным заявлением в суд общей юрисдикции. Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 21.11.2017 производство по делу прекращено в связи с неподсудностью. Заявление поступило в арбитражный суд 11.12.2017.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено заявителем. Имеется в материалах дела.
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельно допустимые сроки для восстановления.
Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 117 (118) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным восстановить пропущенный срок на подачу заявления.
Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) (в редакции, действовавшей на момент оспариваемого отказа) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 указанной статьи установлено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с предусмотренным указанной статьей перечнем документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.
Согласно части 13 статьи 51 Грк РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Перечень указанных в статье 51 ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Как следует из оспариваемого отказа, отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован тем, что представленные документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельных участков и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
При этом, в чем именно состоит указанное несоответствии и какие именно документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в отказе не отражено.
Так, в судебном заседании представитель администрации пояснил, что по участку, на котором планируется строительство, проходит электрическая сеть, из представленных документов не усматривалось, куда будет вынесена электрическая сеть.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что на настоящий момент существуют споры о праве аренды земельных участков, на которых планируется строительство.
Данный немотивированный отказ Администрации, без номера, без даты, нельзя признать правомерным и не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последний, получив указанный отказ, лишен возможности устранить нарушения, представить исправленные документы, либо представить дополнительные документы, так как из полученного отказа невозможно установить, в чем выражено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
При указанных обстоятельствах суд признает, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд удовлетворяет требование заявителя с отнесением судебных расходов, в виде уплаченной государственной пошлины на администрацию.
Руководствуясь статьями 69, 168 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование удовлетворить.
Признать незаконным и отменить отказ в выдаче разрешения на строительство Управления архитектуры и градостроительства Ленинск-Кузнецкого городского округа, без номера, без даты, выданный Коняхиной Ирине Борисовне на основании заявления от 04.04.2017.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Ленинск-Кузнецкого городского округа повторно рассмотреть заявление Коняхиной Ирины Борисовны от 04.04.2017. и дать ответ в соответствии с п.п.3 п.11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в 10-дневный срок в установленном законом порядке.
Взыскать с Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, г.Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН 1024201308691, ИНН 4212013200) в пользу индивидуального предпринимателя Коняхиной Ирины Борисовны, г.Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРНИП 304421209100159, ИНН 421200220697) 300 (триста) рублей расходов по оплате государственной пошлины.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
Судья И.В.Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
