Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08 февраля 2018 года №А27-26511/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2018 года Дело N А27-26511/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Н.О. Кудровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1034205018121, ИНН 4207058999)
к акционерному обществу "Угольная компания "Северный Кузбасс", г. Березовский (ОГРН 1094250000327, ИНН 4250005979)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Устинов А.Н. - представитель по доверенности от 07.11.2017 N3053/08-02, паспорт;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Никонова Ю.В. - представитель по доверенности от 17.08.2017, паспорт; Мошкина И.В. - представитель по доверенности от 09.11.2017, паспорт;
установил:
Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее - заявитель, Кузбассобрнадзор, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Угольная компания "Северный Кузбасс" (далее - общество, АО "УК "Северный Кузбасс") к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 27.11.2017.
В обоснование заявленного требования Кузбассобрнадзор в заявлении ссылается на то, что АО "УК "Северный Кузбасс" осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "д" и "и" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).
Подробнее требования изложены в заявлении.
Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лица, участвующие в деле обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.
Представитель Кузбассобрнадзора в судебном заседании требование поддержал.
Заслушав представителя заявителя, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, материалы дела, суд установил следующее.
АО "УК "Северный Кузбасс" является коммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 N0002413, регистрационный номер 15374, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 02.10.2015.
На основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора о проведении плановой выездной проверки от 13.11.2017 N2134/02 административным органом в период с 23.11.2017 по 27.11.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении АО "УК "Северный Кузбасс". По результатам проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренные подпунктом "д" и "и" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение о лицензировании), выразившиеся в в отсутствии у общества трудовых договоров с гражданами: Голубевым И.В., Горном А.В., Румановым В.В., Сапелкиной О.А., Шестериковой А.А. Так же в помещениях, используемых в образовательном процессе, не обеспечиваются беспрепятственный доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, а также не обеспечиваются условия пребывания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальных пониженных стоек-барьеров и т. п.).
Выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки АО "УК "Северный Кузбасс" нарушений обязательных требований, зафиксированы в акте проверки от 27.11.2017.
По результатам проверки Кузбассобрнадзором в отношении АО "УК "Северный Кузбасс" со­ставлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2017, действия квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В связи с этим Кузбассобрнадзор, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответст­венности.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного ли­цензируемого вида деятельности.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 N 99-ФЗ "О лицен­зировании отдельных видов деятельности" исчер­пывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании кон­кретного вида деятельности.
Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.03.2011 N 99-ФЗ "О лицен­зировании отдельных видов деятельности" образователь­ная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).
В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в российской Федерации), а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Представленные в ходе проверки договоры с гражданами: Голубевым И.В., Горном А.В., Румановым В.В., Сапелкиной О.А., Шестериковой А.А. являются договорами оказания услуг. Трудовые договоры с данными лицами как с педагогическими работниками, равно как и иные документы, подтверждающие наличие трудовых отношений с указанными лицами (трудовой договор по совместительству, служебный контракт, дополнительные соглашения к трудовым договорам и. т. п.) АО "УК "Северный Кузбасс" при проверке представлены не были.
Вместе с тем суд не усматривает в действиях общества нарушения требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании.
Как следует из смысла подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании одним из обязательных лицензионных требований к организациям, осуществляющим обучение, является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников.
При этом данный пункт изложен в редакции Постановления Правительства РФ от 03.12.2015 N 1313 и до внесения в него изменений излагался в иной редакции: "наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры".
Исходя из Сводного отчета об оценке регулирующего воздействия к проекту изменений в Положение о лицензировании, размещенного на Федеральном портале проектов нормативных актов в сети Интернет (http://regulation.gov.ru/projects#), вышеуказанные изменения разрабатывались, в том числе, для оптимизации процедуры лицензирования образовательной деятельности в части уточнения лицензионных требований в отношении наличия в штате лицензиата или привлечения им на ином законном основании педагогических работников. При этом в качестве проблемы, на устранение которой был направлены предлагаемые изменения, было указано, что в настоящее время привлечение лицензиатом педагогических работников, не заключивших с ним трудовые договоры, на ином законном основании не представляется возможным, что противоречит действующему законодательству. Статьей 282 ТК РФ установлено, что особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных ТК РФ и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2003 N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры", Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" установлено, что для ряда категорий педагогических работников определен перечень видов работ, которые не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора. Например, педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора.
Таким образом, используя метод телеологического толкования, суд приходит к выводу, что законодатель, внося изменение в содержание данной нормы, намеревался смягчить лицензионные требования, отказавшись в ряде случаев от требования по обязательному заключению с преподавателями трудовых договоров, сохранив, однако, прочие требования: профессиональное образование, соответствующая квалификация, стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствие требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Факт соответствия Голубева И.В., Горного А.В., Руманова В.В., Сапелкиной О.А., Шестериковой А.А. соответствующим требованиям административным органом не оспаривается.
В соответствии с требованиями подпункта "и" пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно части 10 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В ходе проверки административным органом установлено, что условия, указанные в статье 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", при осуществлении образовательного процесса АО "УК "Северный Кузбасс" не соблюдаются, а именно: в помещениях, используемых в образовательном процессе, не обеспечиваются беспрепятственный доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, а также не обеспечиваются условия пребывания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальных пониженных стоек-барьеров и т. п.).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).
Согласно статье 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" основная программа профессионального обучения это программа профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.
Как усматривается из лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 N0002413, регистрационный номер 15374, выданной обществу Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 02.10.2015 АО "УК "Северный Кузбасс" имеет право осуществлять профессиональное обучение, а так же дополнительное образование детей и взрослых.
Таким образом, на общество распространяются требования по созданию доступной среды - специальных условий для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Вместе с тем, административным органом не указаны какие конкретно условия должны быть созданы обществом для соблюдения соответствующих требований.
Имеющаяся в акте проверки ссылка на Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" не основана на законе, так как в соответствии с пунктом 1 вышеуказанного порядка распространяет свое действие на объекты:
- Министерства образования и науки Российской Федерации;
- Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
- Федерального агентства по делам молодежи;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования;
- органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
подведомственных вышеуказанным органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм;
- услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Общество к числу данных организацией не относится. На несоблюдение иных установленных критериев в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2017 не указано.
Ссылки представителя административного органа на общий характер требований, установленных статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не позволяют установить несоблюдение каких именно требований установлено административным органом при проведении проверки.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования.
В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (пункт 6).
Применительно к осуществляемой обществом деятельности федеральные государственные образовательные стандарты не разработаны.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при отсутствии события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного органа.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка