Дата принятия: 26 марта 2018г.
Номер документа: А27-26503/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2018 года Дело N А27-26503/2017
Резолютивная часть решения оглашена "21" марта 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено "26" марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прокопенковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, г. Новокузнецк
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Метро Кэш энд Керри", г. Москва (ОГРН 1027700272148, ИНН 7704218694, далее - ООО "Метро Кэш энд Керри")
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Тарабыкина О.А. (доверенность N31-С/2017 от 29.12.2017);
от лица, привлекаемого к ответственности: Ушаков А.С. (доверенность N42/1054/17/д от 20.09.2017г., паспорт); Попова А.Г. (доверенность N64/18/д от 23.01.2018г., паспорт).
установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, г. Новокузнецк (далее - административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Метро Кэш энд Керри", г. Москва (ОГРН 1027700272148, ИНН 7704218694, далее - ООО "Метро Кэш энд Керри", Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования административного органа мотивированы нарушением со стороны Общества требований законодательства о техническом регулировании, а именно, статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ТРТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, Федерального закона от 30.03.1999. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 02.01.2000, N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (изменения от 19.07.2011. N 248-ФЗ "О внесении изменений N 29-ФЗ). Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.
В отзыве на заявление ООО "Метро Кэш энд Керри" не соглашается с заявленными требованиями, указывает на отсутствие вины Общества в совершении административного правонарушения, поскольку Общество не является изготовителем продукции, которая не соответствует требованиям технических регламентов, отсутствует противоправность в действиях Общества, поскольку у поставщиков были запрошены и проверены ветеринарные свидетельства, протоколы лабораторных испытаний и иные документы, подтверждающие качество данной продукции, кроме того, ответчик указывает на наличие процессуальных нарушений, выразившихся в нарушении взятия проб и образцов, административным органом не выносилось определение о назначении экспертизы. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве.
В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали доводы и возражения, соответственно.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Е.С. Парамоновой от 21.09.2017 N 1227-17/264-в проведена плановая выездная проверка ООО "Метро Кэш энд Керри" с целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка в соответствии с ежегодным планом проверок на 2017 год.
По результатам проверки составлены акт проверки от 26.10.2017 года N 1156, протокол об административном правонарушении от 20.11.2017 г. N 2087. Материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Согласно протокола об административном правонарушении от 20.11.2017 г.
N 2087, Обществу вменяется нарушение требований законодательства о техническом регулировании, выразившееся в следующем.
В рамках проведения государственного контроля, в соответствии с поручением от 29.09.2017 N 1700-ПН, на лабораторные испытания (исследования) 09.10.2017 г., 10.10.2017 г. отобраны пробы (образцы) продукции.
По результатам лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе установлено:
- исследованная проба (образец): полуфабрикат фарш "Столичный" из мяса птицы в упаковке, охлажденный, изготовитель: АО "Сибирская аграрная группа" птицефабрика "Томская", Томская область, Томский район, 12-й км по тракту "Томск-Итатка", стр. 2, дата выработки 09.10.2017 г., величина партии 8,99 кг, срок годности 4 суток, условия хранения: при температуре -2+2°С, отобранная на лабораторные испытания, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, приложение 1, приложение 2, п. 1.1., таблица 1, обнаружены бактерии сальмонеллы гр 0:7 (Cl) Salmonella infantis, КМАФАнМ 6,4x106 КОЕ/г (заключение эксперта от 16.10.2017 N 2008/007-ОГП/09, протокол лабораторных испытаний от 16.10.2017 N 20600;
- исследованная проба (образец): "Кордон блю" из мяса цыпленка в "Золотой петушок", изготовитель ООО "Продукты питания комбинат", 236034, Калининградская область, г. Калининград; дата выработки 02.08.2017 г., величина партии 11 упаковок по 330 г., срок годности, условия хранения: 12 месяцев при температуре -18°С, отобранная на лабораторные испытания, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, приложение 1, обнаружены бактерии сальмонеллы гр 0:7 (Cl) Salmonella infantis (заключение эксперта от 16.10.2017 N 2009/007-ОГП/09, протокол лабораторных испытаний от 16.10.2017.
N 20782).
При рассмотрении представленных ООО "Метро Кэш энд Керри" документов, программы производственного контроля (далее - ППК), графика лабораторных испытаний на 4 квартал 2017 года, протоколов лабораторных испытаний за истекший период 2017 года установлено, что ППК выполнена не в полном объеме, так проводятся лабораторные исследования продукции собственного производства, лабораторные исследования продукции иных производителей на этапе ее хранения и реализации в торговом центре в 2017 году не проводились, а также не запланирован лабораторный контроль указанной продукции на 4 квартал 2017 года, что является нарушением требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.3., 2.4, 2.7. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарию - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 8.11. СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза".
Данные факты являются нарушением требований ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции": п. 1 ст. 7 "пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна", п. 5 ст. 7 "в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных", п. 1 ст. 10. "изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции".
17.10.2017 г. в 10.00. часов при проведении осмотра торгового центра ООО "Метро Кэш энд Керри" в торговом зале в холодильном оборудовании при температуре -21 °С (по показанию прибора учета температурного режима), находились остатки партии "Кордон блю" из мяса цыпленка в панировке "Золотой петушок", изготовитель: ООО "Продукты питания комбинат", 236034, Калининградская область, г. Калининград, дата выработки 02.08.2017 г., в количестве 9 упаковок по 330 г. Указанная партия продукта опечатана, составлен протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов и протокол наложения ареста на товары, в присутствии двух понятых и представителя юридического лица.
Реализация продукции, не соответствующей требованиям безопасности, несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а, соответственно, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в случае приобретения и употребления ими данных полуфабрикатов из мяса птицы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении ООО "Метро Кэш энд Керри" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В свою очередь, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.
Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец, объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
В пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статья 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления несоответствия продукции или связанных с ее производством процессов требованиям санитарных правил обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.
В силу части 1 статьи 13 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу частей 1, 2 статьи 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.
Производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (пункт 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 года N 18).
Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (статья 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), а именно, статьи 10, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
Из материалов дела следует, что административным органом установлено, что реализуемая продукция полуфабрикат фарш "Столичный" из мяса птицы в упаковке, охлажденный, изготовитель: АО "Сибирская аграрная группа" птицефабрика "Томская", Томская область, Томский район, 12-й км по тракту "Томск-Итатка", стр. 2, дата выработки 09.10.2017 г., величина партии 8,99 кг, срок годности 4 суток, условия хранения: при температуре -2+2°С, отобранная на лабораторные испытания, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, "Кордон блю" из мяса цыпленка "Золотой петушок", изготовитель ООО "Продукты питания комбинат", 236034, Калининградская область, г. Калининград; дата выработки 02.08.2017 г., величина партии 11 упаковок по 330 г., срок годности, условия хранения: 12 месяцев при температуре -18°С, отобранная на лабораторные испытания, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, поскольку по результатам проведенных лабораторных испытаний в указанной продукции обнаружены бактерии сальмонеллы Salmonella infantis.
В обоснование отсутствия вины в совершении административного правонарушения Обществом представлены протоколы АО "Сибирская аграрная группа" N 10397 от 22.09.2017 (образец тушки и мясо птицы фасованное фарш "Столичный"), N 10907 от 16.10.2017 (образец фарш куриный "Столичный"), N 9546 от 25.08.2017 (образец фарш куриный мясо птицы мех обвалки), N 9734 от 30.08.2017 г. (образец фарш куриный), N 9735 от 30.08.2017 (образец фарш куриный "Столичный"), которыми подтверждается отсутствие бактерии сальмонеллы в поставленной продукции. Кроме того, в материалы дела представлены декларации производителя о соответствии таможенного союза, в соответствии с которыми указанные выше товары соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011, ветеринарное свидетельство от 09.10.2017 г., сертификат соответствия N 0047014 с приложением.
Вместе с тем, в силу пункта 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 N 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара.
Материалами дела подтверждается, что Общество не исполнило надлежащим образом обязанность по организации контроля за процессом реализации пищевой продукции, его соответствия нормативным документам, не предприняло всех зависящих от него мер и допустило реализацию продукции, не в соответствии установленными требованиями.
Из толкования приведенных норм закона и санитарных правил следует, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).
Судом отмечается, что законодательством не снята обязанность от выполнения указанных требований при наличии у продавца деклараций/сертификатов на продукцию.
Таким образом, выполнение обязательных требований является обязанностью продавца.
Обществу вменяется в нарушение не сам факт наличия в реализуемом товаре бактерии сальмонеллы (Salmonella infantis), а отсутствие производственного контроля со стороны Общества при реализации товара, которое повлекло возможность реализации товара с наличием патогенных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний).
Общество, как профессиональный участник рынка, реализующий пищевую продукцию потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", введены в действие санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 1.5 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктами 2.5-2.7 Правил установлено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Материалами дела установлено, что Обществом утверждена 06.07.2017 г. программа производственного (внутреннего) контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по обеспечению качества, пищевой безопасности и гигиены на основе принципов ХАССП в центре оптовой торговли ООО "Метро Кэш энд Керри" (далее - ППК Общества).
В соответствии с ППК Общества (стр. 25) лабораторные испытания по контролю качества и безопасности реализуемой продукции - мясо и мясопродукты, птица, яйца и продукты их переработки должны производиться 1 раз в год по каждой категории в соответствии с графиком отбора проб/планом тестирования и перечнем показателей - централизованный отбор.
Вместе с тем, проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что при рассмотрении представленных ООО "Метро Кэш энд Керри" документов, программы производственного контроля, графика лабораторных испытаний на 4 квартал 2017 года, протоколов лабораторных испытаний за истекший период 2017 года, установлено, что ППК Общества выполнена не в полном объеме, так проводятся лабораторные исследования продукции собственного производства, лабораторные исследования продукции иных производителей на этапе ее хранения и реализации в торговом центре в 2017 году не проводились, а также не запланирован лабораторный контроль указанной продукции на 4 квартал 2017 года, что является нарушением требований законодательства о техническом регулировании.
В материалы дела Обществом представлен график отбора проб продукции собственного производства (без даты, без номера), однако, Обществу вменяется не отсутствие производственного контроля за соблюдением требований законодательства о техническом регулировании в отношении продукции собственного производства, а наличие нарушений указанного законодательства при реализации продукции иных производителей (в данном случае АО "Сибирская аграрная группа", ООО "Продукты питания комбинат"). В связи с изложенным представленный график отбора проб продукции собственного производства не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего дела.
В подтверждение своей позиции Общество представило протоколы испытаний N 8051 от 27.11.2017 (образец мясо птицы), N 6563 от 17.10.2017 (образец мясо птицы), N7009 от 31.10.2017 (образец мясо птицы\кордон блю из мяса цыпленка в панировке) ГБУ КО "Новокузнецкая ОВЛ", подтверждающие, что патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы не обнаружены. Судом не принимаются указанные доказательства в качестве доказательства принятия всех возможных мер по соблюдению требований законодательства о техническом регулировании, поскольку, указанные исследования проводились уже после получения заключения экспертиз от 16.10.2017 (проводились административным органом в рамках проверки), которыми подтвержден факт наличия патогенных микроорганизмов (сальмонеллы) в отобранных образцах. Указанные протоколы не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, так как проведены не в соответствии с ППК Общества, в материалы дела не представлены доказательства соблюдения Обществом своего ППК.
Из годовой плановой заявки по испытаниям продукции за 2017 год по торговым центрам МЕТРО Кемеровской области следует, что испытания птицы охлажденной запланированы на 3 квартал 2017 года. Указанные обстоятельства подтвердил представитель Общества в судебном заседании.
Однако из материалов дела следует, что лабораторные исследования по указанной группе товаров проводились только в 4 квартале 2017 года (октябрь, ноябрь) после проверки Роспотребнадзора. Доказательств, подтверждающих соблюдение программы ППК в материалы дела не представлено.
Из представленного в материалы дела реестра передаваемых в Роспотребнадзор документов от 19.10.2017 N 69 не усматривается передача протоколов испытаний, подтверждающих, что ППК Общества исполняется в полном объеме.
Судом не принимаются доводы о наличии существенных процессуальных нарушений при проведении проверки, выразившихся в нарушении взятия проб и образцов, административным органом не выносилось определение о назначении экспертизы.
В соответствии с частью 1 статьи 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
Часть 1 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Вместе с тем, в данном случае должностное лицо не осуществляет производство по делу об административном правонарушении, а осуществляет государственный контроль (надзор), поэтому его действия регламентируется Федеральный законом от 26.12.2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ N 294). В соответствии с п. 4 ст. 15 ФЗ N 294 "при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений", участие понятых в соответствии с положениями ФЗ N 294 не требуется. Кроме того, отбор образцов продукции осуществлен в присутствии управляющего директора Общества Ушакова А.С.
Судом также отклоняется довод Общества о том, что административным органом не выносилось определение о назначении экспертизы, что, по мнению Общества, повлекло за собой существенное процессуальное нарушение.
Судом отмечается, что экспертиза проводилась на основании поручения на проведение в рамках государственного задания санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований N 1700 от 29.09.2017 ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, в рамках проведения государственного контроля (надзора) уполномоченной лабораторией, а не в рамках производства дела об административном правонарушении. Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением (приказом) временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Е.С. Парамоновой от 21.09.2017 N 1227-17/264-в (пункт 9). Представленные в материалы дела экспертные заключения являются результатом проведенных государственным инспектором мероприятий по контролю, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда (угрозой причинения вреда). Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 N 15АП-12485/2016 по делу N А53-11935/2016).
Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Выявленные нарушения, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ является доказанным.
Доказательств обратного в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.
В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
По убеждению суда, в рассматриваемой ситуации вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и не были представлены заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Следовательно, в действиях (бездействии) общества содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения. При этом допущенное заинтересованным лицом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем, носит общественно опасный характер.
Таким образом, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Учитывая вид продукции, установленные факты нарушения нормативов, а также поступление продукции в розничную сеть с открытым доступом неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Сам факт нахождения таких опасных продуктов в свободной продаже является оконченным составом административного правонарушения и для квалификации действий правонарушителя не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью потребителя, поскольку сама продажа такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни граждан.
При этом арбитражный суд не принимает во внимание доводы общества о том, что заинтересованным лицом были предприняты все меры по получению от поставщика сертификатов соответствия и свидетельства о государственной регистрации, подтверждающих безопасность продукции, поскольку представленные свидетельства и иные документы не освобождают Общество, как продавца, от административной ответственности за несоблюдение требования законодательства о техническом регулировании в части соблюдения требований по обеспечению исполнения производственного контроля.
С учетом изложенного, наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем у суда первой инстанции имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.
Срок давности привлечения к ответственности, который в настоящем случае за нарушение законодательства о техническом регулировании в силу частей 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения, соблюден (Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2017 N 310-АД16-19514 по делу N А84-1870/2016).
Оснований для применения статьи 2.9 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда первой инстанции не имеется.
В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.
С учетом отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 1 статьи 15 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Учитывая изложенное, судом назначено дополнительное административное наказание - конфискация предмета административного правонарушения.
Расходы на оплату государственной пошлины судом не распределяются, поскольку в соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МЕТРО Кеш энд Керри" (ИНН 7704218694, ОГРН 1027700272148, зарегистрировано 20.10.2000 Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации; место нахождения: 125445, г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 71 Г) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей с конфискацией продукции согласно протокола наложения ареста на товары от 17.10.2017 г. с последующим уничтожением.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: Отделение Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4205081760; КПП 420501001;
ОКТМО: 32 701 000;
Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140;
Наименование платежа: штраф Роспотребнадзор.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья А.П. Иващенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
