Дата принятия: 29 декабря 2017г.
Номер документа: А27-26245/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2017 года Дело N А27-26245/2017
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В.
рассмотрев в предварительном судебном заседании и судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
к Индивидуальному предпринимателю Марковой Оксане Аверьяновне, г. Кемерово (ОГРНИП 304420526600148, ИНН 421000008076)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа: не явились;
от правонарушителя: не явились.
установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово (далее - ТО Роспотребнадзора, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Марковой Оксаны Аверьяновны (далее - правонарушитель, ИП Макарова О.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Правонарушитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в суд не направил.
Дело, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее:
На основании определения N700 от 25.10.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении проведено административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя Марковой Оксаны Аверьяновны, осуществляющей деятельность по юридическому адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, ул. Марковцева, 6-33 и фактическому адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, ул. Кирова, 23 в предприятии торговли "Добрые продукты", в ходе которого выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства о техническом регулировании.
Поводом для проведения административного расследования явилось обращение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (вх. от 17.10.2017 N 1582) по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля (надзора) в связи с реализацией продукции ненадлежащего качества в предприятии торговли "Добрые продукты".
С целью выявления всех обстоятельств нарушения, истребования недостающих сведений, проведения отдельных процессуальных действий, имеющих значение для разрешения дела в отношении индивидуального предпринимателя Марковой Оксаны Аверьяновны вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 700 от 25.10.2017.
На основании вынесенного определения, для приобщения к материалам дела об административном правонарушении, индивидуальным предпринимателем Марковой Оксаной Аверьяновной документы представлены частично и произведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от "01" ноября 2017 N 1248 в предприятии торговли "Добрые продукты".
При осмотре в присутствии двух понятых 01.11.2017 в 09 час. 30 мин. установлены нарушения Требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", а именно:
Нарезка и упаковывание сыра производится в торговом зале магазина, где используемый инвентарь (доска, нож), торговое оборудование не подвергается мытью и обработке, ввиду отсутствия условий (отсутствие раковины, моечной ванны и дезсредств), таким образом, продавцом осуществляется порционное нарезание и упаковывание молочной продукции (сыра) в условиях не обеспечивающих безопасность продукции, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" глава 11 п. 64, где порционная (нарезанная) молочная продукция упаковывается изготовителем или продавцом в условиях, обеспечивающих соответствие безопасности такой продукции требованиям настоящего технического регламента.
Также, каждая упаковка молочной продукции (сыра) не имеет маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII настоящего технического регламента, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" глава 11 п. 65.
Кроме того, в обороте предприятия в реализации находится пищевая кондитерская продукция (печенье, пирожные), расфасованная в ПЭТ потребительские упаковки-мешки, на каждой упаковке которой, отсутствуют Маркировочные ярлыки с указанием условий хранения, сроков годности данной Продукции, установленных изготовителем (маркировочный ярлык с транспортной упаковки не сохранен), в связи с чем, невозможна ее идентификация и следовательно, оценить соблюдение условия хранения и сроков годности данной продукции не представляется возможным, что является нарушением требований п.п. 7, 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 880.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеющие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.
Какая-либо документация на кондитерскую продукцию, подтверждающая качество и безопасность, на предприятии отсутствует, что является нарушением требований п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011. (акт об уничтожении от 01.11.2017 прилагается).
07.11.2017 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора составлен протокол N1957 по делу об административном правонарушении в отношении ИП Марковой О.А.
Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202АПК РФ ТО Управления Роспотребнадзора обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно части 6 статьи 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственности за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральны: органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184ФЗ "О техническом регулировании".
Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.
Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 настоящего закона).
В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.
Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (статья 4 Закона о защите прав потребителей).
В силу ст.7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Согласно ч. 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Маркова О.А нарушил требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Нарушения, совершенные ИП Марковой О.А создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Таким образом, суд приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении от 26.05.2017 N221 и иными материалами административного дела.
Выявленные нарушения, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Виновность физического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ИП Маркова О.А предприняла исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что вышеуказанное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
На отягчающие административную ответственность обстоятельства административный орган не ссылается.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Маркову Оксану Аверьяновну, г. Кемерово (ОГРНИП 304420526600148, ИНН 421000008076), 19.07.1973 года рождения, уроженка п. Первомайский Топкинского района Кемеровской области, зарегистрирована по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Марковцева, 6-33, запись внесена - 01.08.2000) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: Отделение Кемерово, г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4205081760; КПП 420501001;
ОКТМО 32701000
Код бюджетной классификации: 141 11628000016000140, л/сч 04391787700;
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
