Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: А27-26206/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N А27-26206/2017
Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2018 года, решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.А.Вовченко,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 10), г. Новокузнецк (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)
к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373)
о признании незаконным решения от 28.08.2017, недействительной записи о прекращении деятельности юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ от 28.08.2017; об обязании внести в ЕГРЮЛ запись о признании недействительной записи от 28.08.2017
при участии:
от налогового органа: Волкова С.К. - ГНИ, доверенность N274 от 29.12.2017,
установил:
государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 10) (далее по тексту - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области от 28.08.2017 о прекращении деятельности юридического лица - ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" в связи с исключением из ЕГРЮЛ; признании недействительной записи о прекращении деятельности юридического лица за государственным регистрационным номером 2174205405053; обязании внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании недействительной записи от 28.08.2017 за государственным регистрационным номером 2174205405053 о прекращении деятельности ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов".
Требования мотивированы тем, что исключение из ЕГРЮЛ юридического лица налоговым органом при наличии невыплаченных Фонду сумм капитализированных платежей является незаконным, поскольку возможность предъявления ГУ КРОФСС РФ требований об уплате сумм капитализированных платежей возникает не ранее даты принятия решения юридическим лицом о своей ликвидации либо в рамках рассмотрения дела о банкротстве.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель налогового органа требования не признал, поскольку Инспекцией был соблюден порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. Заявитель, являясь заинтересованным лицом, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" из ЕГРЮЛ. Однако он своим правом не воспользовался, в установленный законом трехмесячный срок после принятия и опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с соответствующим заявлением в регистрирующий орган не обращался.
Обращение Фонда с возражениями об исключении недействующего юридического лица ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" из ЕГРЮЛ подтверждают направление таких возражений только по принятому ранее регистрирующим органом решению об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 20.05.2016.
По принятому решению N 1106 от 28.04.2017 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, опубликованию сведений в журнале "Вестник государственной регистрации" от 03.05.2017г N 17 (631), заявлений со стороны Фонда в Инспекцию не поступало, и такие документы отсутствуют в материалах дела.
При этом законодателем не предусмотрено ограничений по возможности принятия регистрирующим органом решений о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, обладающего признаками недействующего юридического лица, и направлений по ним возражений.
Заявителем в суд не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о ведении финансово - хозяйственной деятельности юридическим лицом ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов", в частности, документов, подтверждающих оплату выплат обеспечения по страхованию пострадавшему на предприятии, что являлось бы основанием считать данное юридическое лицо действующим.
Филиалом N 10 ГУ КРОФСС РФ указано о возможности предъявления требований об оплате сумм капитализированных платежей ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" только с момента принятия решения юридическим лицом о своей ликвидации либо в рамках рассмотрения дела о банкротстве.
Однако исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ предусматривает иной порядок прекращения деятельности юридического лица и в рассматриваемом случае отсутствует возможность обязать участника провести процедуру добровольной ликвидации "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов".
На основании изложенного, отсутствие фактического осуществления деятельности юридического лица, в том числе отсутствие открытых банковских счетов, отсутствие имущества, иных объектов недвижимости у юридического лица ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов", не может свидетельствовать о восстановлении прав у заявителя при отсутствии возможности взыскания с юридического лица каких-либо выплат, сумм капитализируемых платежей, образуемых только при ликвидации юридического лица, принятому по решению органов управления такого юридического лица.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства дела, пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Из пункта 2 вышеуказанной статьи следует, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" отсутствуют сведения об открытых банковских счетах (справка ИФНС по г. Кемерово N 873-С от 26.04.2017) и последняя дата предоставления документов отчетности 25.09.2013 (справка ИФНС по г. Кемерово N 873-О от 26.04.2017).
Таким образом, поскольку ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" обладало всеми признаками недействующего юридического лица ИФНС России по г. Кемерово 28.04.2017 было принято решение N 1106 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
Сведения о принятом решении были опубликованы 03.05.2017 в Вестнике государственной регистрации N 17 (631) часть 2, запись 4080. В публикации указаны все необходимые сведения, в том числе адрес регистрирующего органа (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 11) и срок направления заявлений заинтересованными лицами.
Поскольку в установленный законом срок в налоговый орган не поступили заявления, содержащие возражения относительно исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, в том числе от Фонда, 28.08.2017 в ЕГРЮЛ инспекцией внесена регистрационная запись за номером 2174205405053 об исключении ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" из ЕГРЮЛ.
Таким образом, учитывая, что основанием для принятия решения о предстоящей ликвидации ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" послужили сведения, содержащиеся в справках инспекции, в соответствии с которыми, отчетность юридическим лицом не представлялась в течение последних 12 месяцев, отсутствуют сведения об открытых банковских счетах, сообщение о предстоящей ликвидации общества опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" в установленном порядке, заявления недействующего юридического лица, кредиторов юридического лица или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в порядке определенном статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, в налоговый орган не поступили, сроки принятия решения об исключении общества из ЕГРЮЛ после публикации указанного сообщения, предусмотренные статьей 22 Федерального закона N 129-ФЗ, соблюдены, суд пришел к выводу о том, что в оспариваемых действиях налогового органа по принятию решения об исключении общества из ЕГРЮЛ отсутствуют нарушения порядка исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, указанное решение принято налоговым органом с соблюдением требований действующего законодательства, запись об исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена правомерно.
Поскольку действия, совершенные Инспекцией 15.07.2016 года в связи со снятием ООО "Технологии разработки месторождений и монтаж комплексов" с учета и исключением данного юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществлены в полном соответствии с положениями действующего законодательства, доводы заявителя о том, что Инспекция в нарушение Соглашения об информационном обмене от 30.11.2016, заключенного между Фондом и налоговым органом, не передала в фонд соответствующие сведения несостоятельны.
Кроме того, как указал налоговый орган, информация о предстоящем исключении юридических лиц так же размещается на сайте ФНС России в Интернете в режиме "on-line" с открытым доступом.
Суд так же полагает необходимым отметить, что лицо, обращающееся с заявлением об оспаривании исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, должно доказать, что в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ нарушаются его права и законные интересы (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Процедура исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, прекратившего свою деятельность, по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ не предполагает проведение ликвидации юридического лица и создания ликвидационной комиссии. Таким образом, ликвидационный баланс соответствующего юридического лица при указанной процедуре не составляется, налоговым органом не проверяется.
Суд отклоняет ссылку заявителя на неисполнение недействующим юридическим лицом обязанности по уплате капитализированных платежей, поскольку данная обязанность возникает у страхователя только при принятии решения о добровольной ликвидации или о признании при признании его банкротом. На момент принятия решения об исключении лица из ЕГРЮЛ данная обязанность не существует, ее возникновение в будущем носит предположительный характер. У налогового органа отсутствуют возможности по инициированию процедуры добровольной ликвидации и обязанности по инициированию банкротства недействующего юридического лица. Отсутствие у недействующего юридического лица какого-либо имущества и открытых расчетных счетов свидетельствует об отсутствии реальной возможности уплаты капитализированных платежей в бюджет Фонда.
Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии нарушения прав Фонда обжалуемым решением инспекции и наличием записи в ЕГРЮЛ.
Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в силу положений статьи 4, части 1 статьи 198, части 3 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" отмечено, что в соответствии со статьей 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа.
При применении указанной нормы судам необходимо учитывать, что процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому пункт 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит.
В этой связи исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.
Поскольку решение инспекции соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования не подлежат удовлетворению.
От уплаты государственной пошлины ГУ КРОФСС РФ освобождено, следовательно, вопрос об уплате государственной пошлины не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционной суд в месячный срок с момента его принятия.
Судья Ю.С.Камышова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
