Дата принятия: 02 февраля 2018г.
Номер документа: А27-26157/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2018 года Дело N А27-26157/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Радио Плюс", г. Кемерово (ОГРН 1084205014398, ИНН 4205161408)
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление, Роскомнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Радио Плюс" (далее - правонарушитель, общество, ООО "Радио Плюс") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Правонарушитель представил отзыв, в котором признал вину, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует причинение имущественного ущерба третьим лицам, ранее должностные лица ООО "Радио Плюс", а также само Общество к административной ответственности не привлекались, обстоятельства, послужившие основанием возбуждения административного производства, были устранены в кратчайший срок, просит применить наказание в виде предупреждения.
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Как установлено материалами дела, 16 октября 2017 года, в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения за соблюдением обязательных условий и лицензионных требований в сфере радиовещания, установлен факт осуществления ООО "Радио Плюс" предпринимательской деятельности с нарушением условий Лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ N 20334 от 30.03.2012 года, по адресу - 650066, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, д.53/2, этаж 6, а именно несоблюдение программной концепции вещания радиоканала "Ретро FM Кемерово" и требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю.
По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении общества 14.11.2017 был составлен протокол NАП-42/3/978 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.
Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
В силу п. 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.
Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, в том числе:
а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
Судом из материалов дела установлено, что обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия серия РВ N20334 от 30.03.2012 на осуществление радиовещания радиоканала.
Подпунктом п. 2.1 Приложения N 1 к Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ N 20334 от 30.03.2012 определена следующая программная концепция вещания СМИ радиоканала "Ретро FM Кемерово":
Направления вещания:
Музыкальное - 94%, краткая характеристика: музыкальные произведения, музыкальные программы по заявкам;
Информационное - 6%, краткая характеристика: погода, новости, тематические программы;
В результате подсчета и анализа записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения, на частоте 107,9 МГц г. Кемерово и 91,9 МГц в г. Белово Кемеровской области за период с 00:00 09.10.2017 по 24:00 15.10.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 17.10.2017 N 06- 05-0200/106), установлено, что ООО "Радио Плюс" нарушена программная концепция вещания, заявленная в п. 2.1 Приложения N 1 к Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ N 20334 от 30.03.2012, а именно: в ходе осуществления вещания радиоканала "Ретро FM Кемерово", в период с 00:00 09.10.2017 по 24:00 15.10.2017 музыкальное направление вещания составило - 90,4 %, а информационное - 9,6%.
В соответствии с п.2.1 Приложения N 1 к Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ N 20334 от 30.03.2012 соотношение вещания СМИ радиоканала "Ретро FM Кемерово" к общему объему вещания должно составлять 26 часов в неделю и радиоканала "Ретро FM (Retro FM)" 142 часа в неделю.
В результате анализа записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения, на частоте 107,9 МГц г. Кемерово и 91,9 МГц в г. Белово Кемеровской области за период с 00:00 09.10.2017 по 24:00 15.10.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 17.10.2017 N 06-05-0200/106), и подсчета вещания установлено, что вещание СМИ радиоканала "Ретро FM Кемерово" к общему объему вещания составляет 16 ч. 5 мин. в неделю, вещание СМИ радиоканала "Ретро FM (Retro FM)" составляет 151 ч. 55 мин. в неделю.
Суд приходит к выводу, что административным органом доказано осуществление вещания ООО "Радио Плюс" с нарушением программной концепции вещания радиоканала "Ретро FM Кемерово" и требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю, установленных требованиями лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административным органом также доказана вина Общества, которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области радиовещания.
Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.
При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Однако суд отмечает, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Принимая во внимание то, что правонарушение совершено ООО "Радио Плюс" впервые, раскаяние правонарушителя в совершенном административном правонарушении, а также в его устранении, в соответствии со ст. ст. 3.4, 4.2 Кодекса суд полагает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Радио Плюс", г. Кемерово (ОГРН 1084205014398, ИНН 4205161408, дата внесения записи 01.08.2008, юридический адрес: 650066, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Октябрьский, 53/2, этаж 6) и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
