Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31 января 2018 года №А27-26042/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N А27-26042/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оптовый рынок", г. Кемерово (ОГРН 1054205158040, ИНН 4205089286)
к административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренными статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушения в Кемеровской области" Администрации города Кемерово, г. Кемерово
о признании незаконным и отмене постановления N 278-ЮЛ от 08.11.2017 г.,
без вызова сторон,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Оптовый рынок" (далее - заявитель, ООО "Оптовый рынок") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" Администрации города Кемерово (далее - административный орган, комиссия) о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" N278-ЮЛ от 08.11.2017 года.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Постановлением административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" Администрации города Кемерово от 20.04.2016 N143-ЮЛ ООО "Оптовый рынок" признано виновным в совершении административного правонарушения выразившегося в установке нестационарного торгового объекта, в нарушение требований Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, ответственность за которое предусмотрена ст. 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ и назначено административное наказание в виде штрафа в виде предупреждения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование требований заявитель указывает, что выводы Административной комиссии не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку градостроительное зонирование города Кемерово предусматривает возможность использования земельного участка и нежилого здания по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50/2 в целях размещение торгово-складской базы.
Объект капитального строительства нежилое здание по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50/2 имеет собственников, права надлежащим образом зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.
Кроме того, ООО "Оптовый рынок" является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку является арендатором части здания и части земельного участка и лишен возможности подавать заявления об изменении вида разрешенного использования или целевого назначения. ООО "Оптовый рынок" использует имущество в соответствии с целями, указанными в договоре аренды.
Более подробно доводы ООО "Оптовый рынок" изложены в заявлении.
В отзыве на заявление комиссия с требованием заявителя не согласилась, доводы общества, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Полагает, что постановление N278-ЮЛ от 08.11.2017 вынесено законно и обоснованно. Подробно доводы Административной комиссии изложены в отзыве на заявление.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества составлено в соответствии со ст. 22.1., ст. 28.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 54-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", Законом Кемеровской области от 08.07.2010 N 90-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по созданию административных комиссий".
Согласно статье 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" использование земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, с нарушением требований градостроительных регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления, установленных применительно к территориальной зоне, в которой находятся земельные участки и объекты капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Данное административное правонарушение обнаружено и зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 13.04.2016 N110, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, оснований признавать его недопустимым доказательством у суда не имеется.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 N 21 Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:632, площадью 47 548 кв.м, с видом разрешённого использования - занятый складами, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50/2, 50/3 (территориальная зона К - коммунальная зона), принадлежит на праве общей долевой собственности ООО ТК "Потенциал Сибири" (доля в праве 3304/100000), ООО "Синержи" (доля в праве 6617/100000), ООО "Лидер-Маркет" (доля в праве 4694/100000), Желтовой В.П. (доля в праве 994/100000), Целыковскому Е.В. (доля в праве 2300/100000), ООО "Кристалл-НК" (доля в праве 82091/100000). На основании договора аренды недвижимого имущества от 02.07.2012 N КЕМ 02-07/12-16 82091/100000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:632 принадлежит на праве аренды ООО "Оптовый рынок".
На земельном участке расположен объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 42:24:0201003:282, имеющее адрес: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50/2, согласно вывескам, данный объект капитального строительства используется ООО "Оптовый рынок" в качестве торгового центра (рынка), в нем размещены магазины оптовой и розничной торговли.
ООО "Оптовый рынок" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не обращалось.
Оценивая доводы заявителя в обоснование незаконности оспариваемого постановления, суд соглашается с позицией административного органа по следующим основаниям.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 75 от 24.11.2006, вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне К для размещения объектов торговли, магазинов, является условно разрешенным. В соответствии со ст. 20 Правил лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
В соответствии со ст. 41 Правил градостроительным регламентом территориальной зоны К выделена для размещения коммунально-складских объектов и объектов, связанных с их обслуживанием, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.
В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила действуют на всей территории города и обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Согласно ст. 17 Правил применительно к территориальным зонам, отображенным на карте градостроительного зонирования, в составе градостроительных регламентов устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (глава 5 настоящих Правил).
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков и объектов капитального строительства.
Статья 36 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.
Таким образом, из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении документов: протокола об административном правонарушении N21 от 03.11.2017, приложений к протоколу, договоров аренды, а также других материалов, следует, что административным органом представлено достаточно доказательств, подтверждающих совершение обществом административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков и объектов капитального строительства с нарушением требований градостроительных регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления, установленных применительно к территориальной зоне, в которой находятся земельные участки и объекты капитального строительства.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО "Оптовый рынок" состоит в том, что оно использует объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:632 по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50/2, для торгового центра (рынка) с размещением в нем магазинов оптовой и розничной торговли с нарушением действующего законодательства в части соблюдения требований градостроительного регламента территориальной зоны К.
ООО "Оптовый рынок" не предпринимает действий, направленных на устранение нарушений требований действующего законодательства в части соблюдения градостроительных регламентов территориальной зоны К.
Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Таким образом, суд признает доказанным совершение ООО "Оптовый рынок" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 26-1 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" N89-ОЗ от 16.06.2006.
Довод заявителя о том, что состав вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку градостроительное зонирование предусматривает использование здания по адресу: г. Кемерово, ул.Тухачевского, 50/2, в целях размещения торгово-складской базы, опровергается материалами дела и жалобой заявителя, а именно.
В акте осмотра земельного участка от 26.09.2017, протоколе об административном правонарушении N 21 от 03.11.2017, договоре аренды N КЕМ 02-07/12-16 от 02.07.2012, пояснениях ООО "Оптовый рынок" от 07.11.2017, а также в настоящей жалобе ООО "Оптовый рынок" указано, что объект капитального строительства используется ООО "Оптовый рынок" в качестве торгово-складской базы.
Как указано в протоколе об административном правонарушении N 21 от 03.11.2017 указанный выше объект недвижимости, согласно ст. 41 Правил землепользования и застройки, в городе Кемерово, расположен в территориальной зоне К, градостроительным регламентом которой размещение объектов торговли, общей площадью свыше 5000 кв. м, допускается только в качестве условно-разрешенного вида.
Согласно ч. 3 ст. 17 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования.
В силу ч.2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и п.3 ч. 2 ст. 7 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства подлежат обсуждению на публичных слушаниях, с участием заинтересованных лиц, проживающих либо осуществляющих деятельность в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.
В отношении указанного выше объекта отсутствует разрешение на установление условно-разрешенного вида использования, что подтверждается информацией отдела правового обеспечения публичных слушаний от 25.09.2017. Доказательств иного ООО "Оптовый рынок" в материалы дела не представило.
Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, имеет разрешенное использование - занятый складами (согласно кадастровой выписке от 22.09.2017), что также не допускает использование указанного участка и, соответственно, объекта капитального строительства, расположенного на нем, с иным видом использования "торгово-складская база".
Довод заявителя относительно противоречий данным, установленным в протоколе об административном правонарушении N 21 от 03.11.2017, и фактическим обстоятельствам дела относительно наличия зарегистрированных прав на нежилое здание с кадастровым номером 42:24:0201003:282, судом отклоняется, поскольку согласно уведомлению от 02.10.2017 об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, права на нежилое здание с кадастровым номером 42:24:0201003:282 отсутствуют.
Относительно довода заявителя о невозможности изменения арендатором вида разрешенного использования суд отмечает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.
В соответствии со статьей 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии со статьей 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Комплексный анализ приведенных норм законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что арендатор не вправе осуществлять распоряжение арендованным земельным участком, которое в том числе заключается в изменении вида разрешенного использования земельного участка, если указанное не предусмотрено договором аренды.
Согласно договору аренды N КЕМ 02-07/12-16 от 02.07.2012, заключенному между ООО "Мечта - НК" (арендодатель) и ООО "Оптовый рынок" (арендатор), пунктом 3.1.2 указанного договора установлено, что изменение целевого назначения Имущества осуществляется Арендатором.
Таким образом, несостоятелен довод заявителя относительно того, что ООО "Оптовый рынок", являясь арендатором здания и земельного участка, вправе обратиться в органы кадастрового учета за приведением в соответствие фактического вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, установленному виду разрешенного использования.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области".
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания N278-ЮЛ от 08.11.2017.
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья И.В.Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка