Дата принятия: 28 декабря 2017г.
Номер документа: А27-26018/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2017 года Дело N А27-26018/2017
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 года
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В.,
с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом предварительном судебном и судебном заседании дело по заявлению
Прокуратуры города Анжеро-Судженска, г. Анжеро-Судженск
к Обществу с ограниченной ответственностью "Экотехнологии - 42", г. Кемерово (ОГРН 1144205012104, ИНН 4205291855)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от прокуратуры: Фейтлихер М.Г. - заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области, сл. удостоверение;
от ООО "Экотехнологии - 42": Жаткин А.И. - генеральный директор, решение от 10.07.2015 N3; паспорт;
установил:
Прокуратура города Анжеро-Судженска (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экотехнологии - 42" (далее - ООО "Экотехнологии - 42", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала.
Представитель Общества в судебном заседании заявленное требование признал в полном объеме.
Судом установлено, что в период с 16.10. 2017 по 14.11. 2017 года прокуратурой города Анжеро-Судженска в связи с поступившим обращением начальника Управления ФСБ России по Кемеровской области о нарушениях ООО "Экотехнологии - 42" законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, проведена проверка вышеуказанного общества.
В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО "Экотехнологии - 42" в нарушение требований закона в отсутствие соответствующей лицензии осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на территории Анжеро-Судженского городского округа.
В соответствии с Уставом ООО "Экотехнологии - 42 " (в редакции от 04.09.2016) Общество осуществляет деятельность по сбору, обработке, сортировке, транспортированию, использованию, переработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.
Согласно договору субаренды земельного участка от 04.10.2016 N 1, заключенному между муниципальным предприятием Анжеро-Судженского городского округа "Коммунальное Спецавтохозяйство" и ООО "Экотехнологии - 42", последнему передан земельный участок с кадастровым номером 42:20:0101043:5, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, назначение - для размещения "инженерно - технические и коммунальные объекты для обслуживания жилья" общей площадью 214 901 кв.м.
В период с 14.03.2017 по 30.09.2017 ООО "Экотехнологии - 42" осуществляя эксплуатацию земельного участка, расположенного в г. Анжеро- Судженске, осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии.
Прием отходов производства и потребления и их размещение на эксплуатируемом земельном участке осуществляется ООО "Экотехнологии - 42" от юридических лиц, на основании договоров на оказание услуг по обращению с отходами (ООО "НПЗ "Северный Кузбасс" N 02/37 от 01.01.2017, ООО "Анжерская нефтегазовая компания" N 01/42 от 01.01.2017).
Согласно справке об объеме отходов, принятых ООО "Экотехнологии - 42" на размещение за период с 14.03.2017 по 30.09.2017, на полигоне твердых коммунальных отходов г. Анжеро-Судженск принято и размещено 94 м3 отходов IV класса опасности по двум вышеуказанным договорам.
Таким образом, ООО "Экотехнологии - 42", не имея лицензию, осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на территории Анжеро-Судженского городского округа, чем нарушает требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N89-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
По данному факту должностным лицом Прокуратуры в отношении ООО "Экотехнологии - 42" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2017 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокуратура направила заявление о привлечении ООО "Экотехнологии - 42" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Кемеровской области.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает доказанным состав и событие административного правонарушения, а также соблюдение прокуратурой порядка привлечения к административной ответственности.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с подпунктом "а" п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
В соответствии с подпунктом "г" п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
В соответствии с подпунктом "д" п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I -IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Однако в ходе прокурорской проверки установлено, что ООО "Экотехнологии - 42" в нарушение вышеназванных требований закона не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, однако указанную деятельность осуществляет.
Несоблюдение ООО "Экотехнологии - 42" установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности, независимо от ее вида и сферы, в которой она осуществляется, посягает на отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, регулируемые Законом о лицензировании и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Следовательно, осуществление ООО "Экотехнологии - 42" деятельности по размещению отходов IV класса опасности на территории Анжеро-Судженского городского округа в отсутствие соответствующей лицензии, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В отношении субъективной стороны правонарушения суд отмечает следующее.
Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ООО "Экотехнологии - 42" не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о лицензировании. Вина Общества установлена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2017.
Факт осуществления незаконной деятельности по размещению ООО "Экотехнологии - 42" отходов IV класса опасности также подтверждается документами о фактическом выполнении обязательств, возникших из договоров на оказание услуг по размещению отходов, заключенных ООО "Экотехнологии - 42" с юридическими лицами - справкой об объеме отходов, принятых ООО "Экотехнологии - 42" на размещение, актами сдачи - приемки работ за март - сентябрь 2017 года, счет - фактурами за март - сентябрь 2017 года, ведомостями приема отходов за март - сентябрь 2017, платежными поручениями март - сентябрь 2017, объяснением руководителя юридического лица - генерального директора ООО "Экотехнологии - 42" Жаткина А.И.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа в присутствии законного представителя ООО "Экотехнологии - 42", которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения, вручена копия постановления.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения к обществу меры наказания в виде предупреждения, а также положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, требование Прокуратуры г. Анжеро-Судженска о привлечении ООО "Экотехнологии - 42" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Учитывая наличие смягчающих ответственностью обстоятельств (совершение правонарушения впервые, признание вины) и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц, без назначения дополнительного наказания.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Экотехнологии - 42", г. Кемерово (ОГРН 1144205012104, ИНН 4205291855) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4207012433; КПП 420501001;
ОКТМО 32701000; л/сч 04391060690;
Код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 6000 140, лицевой счет 04391060690
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
