Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 января 2018 года №А27-25998/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N А27-25998/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку, г. Новокузнецк к Индивидуальному предпринимателю Семакиной Анне Викторовне, г. Новокузнецк (ОГРНИП 312425333100021, ИНН 423802692370) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Семакиной Анны Викторовны (далее - индивидуальный предприниматель, ИП Семакина А.В.) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением арбитражного суда от 28.11.2017 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Индивидуальный предприниматель возражений на заявление не представила.
На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения "29" января 2018 года.
Мотивированное решение изготовлено судом при отсутствии соответствующего заявления лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Определением от 18.10.2017 г. начальником отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку майором полиции Федотко Н.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по факту установки средств наружной рекламы (пр. Запсибовцев в районе дома N 19 А) без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию и проведении административного расследования с целью установления лица, совершившего правонарушение.
Определениями от 23.10.2017, 07.11.2017 г. истребовались сведения по делу об административном правонарушении.
Протоколом об административном правонарушении от 15.11.2017г. установлено, что ИП Семакина А.В. 16.10.2017 г. в 09 час. 00 мин. допустила несоблюдение требований по установке и эксплуатации рекламной конструкции, а именно в нарушении п. 10 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-Ф3 "О рекламе", допустила установку рекламной конструкции, по адресу город Новокузнецк, проспект Запсибовцев, 19 А, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Рекламная конструкция размещена над проезжей частью проспекта Запсибовцев, что является нарушением требования пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее ГОСТ Р 52044 - 2003). Требования ГОСТ Р 52044 - 2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан.
Согласно статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" его применение является обязательным.
Индивидуальный предприниматель Семакина Анна Викторовна установила и эксплуатирует рекламную конструкцию на металлоконструкциях эстакады теплотрассы принадлежащей АО "Межрегиональная теплосетевая компания". Согласно договору на размещение рекламы N РЕ-МТСК-1-2016, заключенным между АО "Межрегиональная теплосетевая компания" и Индивидуальным предпринимателем Семакиной Анной Викторовной место размещения указанной в протоколе рекламной конструкции находится по адресу город Новокузнецк проспект Запсибовцев, 66. Здание N19А проспект Запсибовцев, 19А расположено на противоположной стороне проспекта Запсибовцев.
На месте совершения административного правонарушения составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов от 16.10.2017 г., подтверждающий факт установки рекламной конструкции, по адресу город Новокузнецк, проспект Запсибовцев, 19 А. Выполнена фотосъемка.
Указанные обстоятельства подтверждаются также актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов от 16.10.2017, фотографией рекламной конструкции, информацией Председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (письмо от 18.10.2017 N 9871-09), копией ответа на определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от и.о. заместителя Главы города - руководителя администрации Новоильинского района города Новокузнецка (письмо от 31.10.2017 N 01-04-02/2148), ответ на определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении АО "Межрегиональная теплосетевая компания" (письмо от 13.11.2017 б/н), копией договора на размещение рекламы N РЕ-МТСК-1-2016.
Учитывая изложенное, должностным лицам Управления был составлен протокол об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по статье 14.37 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Семакиной Анны Викторовны к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражного суда.
В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установлено, что под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе она не должна угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Судом установлено, индивидуальным предпринимателем не оспаривается, что реклама размещена ИП Семакиной А.В. без получения соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию. Как следует из пояснений индивидуального предпринимателя, изложенных в протоколе от 15.11.2017 года документы поданы в комитет градостроительства для получения разрешения, на данный момент рекламная конструкция демонтирована.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Семакиной А.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Часть 2 той же статьи предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
По мнению суда, вина предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения в рассматриваемом случае выражается в его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства, обеспечивающим предупреждение и пресечение случаев распространения рекламы в ненадлежащем месте. Более того, предприниматель должен был предвидеть возможность наступление негативных последствий размещения рекламной конструкции в неположенном месте.
Таким образом, наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, доказано административным органом и подтверждается материалами дела.
В рассматриваемом случае процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, в том числе, срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюдены.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено, поскольку наличие рекламной конструкции, возведенной без соответствующего разрешения (в том числе и с учетом технических регламентов размещения) над проезжей частью может создавать угрозу жизни и здоровью граждан.
Наказание назначается судом в пределах санкции, установленной статьей 14.37 КоАП РФ, с учетом примечания к статье 2.4 КоАП РФ о том, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, а также с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере - 3000 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, принимая во внимание, что заинтересованное лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность, имело возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд находит требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
требование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Семакину Анну Викторовну (дата рождения: 02.03.1985, уроженку Кемеровской области, г. Новокузнецк ИНН 423802692370, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 26.11.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 4 по Кемеровской области за основным государственным регистрационным номером 312425333100021, проживающую по адресу: г. Новокузнецк, ул. Зорге, 44-55) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Доказательства уплаты штрафа представить в суд.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья А.П. Иващенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка