Дата принятия: 12 января 2018г.
Номер документа: А27-25984/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 января 2018 года Дело N А27-25984/2017
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1034205022191, ИНН 4207014720)
к индивидуальному предпринимателю Акопяну Мерабу Сагателаевичу (ОГРН 311420528500131, ИНН 420506103533), г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Ананьева О.В. - представитель по доверенности от 19.06.2017 г. N1/26-17288, паспорт;
от предпринимателя: Акопян М.С., паспорт;
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (далее - Управление МВД России по г. Кемерово, заявитель) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Акопяна Мераба Сагателаевича по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательны, на основании протокола об административном правонарушении N600653 от 31.10.2017 г.
По указанному заявлению арбитражным судом 28.11.2017 возбуждено производство по делу N А27-25985/2017.
Одновременно Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Акопяна Мераба Сагателаевича по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом на основании протокола об административном правонарушении N600652 от 31.10.2017 г.
По данному заявлению 28.11.2017 возбуждено производство по делу N А27-25984/2017.
Определением суда от 09.01.2018 указанные дела объединены в одно производство на основании части 2 статьи 130 АПК РФ, им присвоен общий номер А27-25984/2017.
Заявленное требование обосновано тем, что при проведении 30.10.2017 проверки информации о факте реализации алкогольной продукции в павильоне, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Коломейцева, 10, сотрудниками Управления МВД России по г. Кемерово было выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Акопяном М.С. Федерального закона от 22.11.1995 г. N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а именно: предпринимателем Акопяном М.С. осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции: напитка слабоалкогольного "Абсентер", объемом 0,5 л., с содержанием этилового спирта 7,2 %, по цене 100 руб. в количестве 18 банок, без соответствующего разрешения (лицензии).
Кроме того, в ходе той же проверки 30.10.2017 сотрудниками Управления МВД России по г. Кемерово был установлен факт продажи предпринимателем Акопяном М.С. пивного напитка "Jolly Joker" объемом 1, 4 л, с объемным содержанием этилового спирта 6.8 % по цене 90 руб., в количестве 16 бутылок, пива "Охота крепкое", объемом 1.4 л, с объемным содержанием этилового спирта 8,1% по цене 130 руб., в количестве 16 бутылок, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции - товарно-транспортных накладных, справок (разделы А и Б) к товарно - транспортным накладным, что является нарушением статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
По результатам проверки 31.10.2017 в отношении предпринимателя Акопяна М.С. был составлен протокол N600653 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а также протокол N600652 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.
Предприниматель Акопян М.С. факт совершения правонарушений в судебном заседании не отрицает.
Изучив и оценив представленные доказательства, суд признал заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Лицензия необходима, в том числе, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 указанного Закона).
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
Розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.
Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона N171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, предприниматель Акопян М.С. осуществлял деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).
Указанное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.10.2017 г., протоколом изъятия вещей и документов от 30.10.2017, письменными объяснениями предпринимателя от 31.10.2017 и продавца от 30.10.2017.
Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.
Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая предпринимателем, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Также из материалов дела следует, что на алкогольную продукцию, реализуемую предпринимателем Акопяном М.С. в торговом павильоне по ул. Коломейцева, 10, отсутствовали какие-либо сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее оборота.
Указанные товаросопроводительные документы на момент проверки отсутствовали и не были представлены предпринимателем ни при составлении протокола, ни в судебном заседании.
При таких обстоятельствах суд признал, что действия предпринимателя Акопяна М.С. правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.10.2017, протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.10.2017, письменными объяснениями предпринимателя от 31.10.2017 и продавца от 30.10.2017.
Вина предпринимателя состоит в том, что предприниматель сознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предпринимателем не отрицается.
Обстоятельств, исключающих вину предпринимателя, а также отягчающих или смягчающих его ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Процессуальных нарушений судом не установлено.
В соответствии с примечанием к статье 2.4. КоАП РФ предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица.
В данном случае предпринимателем в результате осуществления предпринимательской деятельности допущены административные правонарушения, ответственность за которые установлены частью частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, указанные нарушения выявлены в результате одной проверки.
При квалификации действий предпринимателя Акопяна М.С. по указанным статьям суд также исходил из позиции Верховного Сура Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, согласно пункту 2 которого осуществление лицом запрещенной для него лицензируемой деятельности с нарушением установленных правил ее ведения не препятствует квалификации данного деяния как по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), так и по статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил ее осуществления. То обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.
Решая вопрос о мере наказания, суд, учитывает, что в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается, в том числе в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (часть 3 статьи 4.4 КоАП РФ).
В связи с изложенным, суд считает возможным назначить предпринимателю Акопяну М.С. административное наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Кроме того, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 30.10.2017 у предпринимателя изъята алкогольная продукция: напиток слабоалкогольный "Абсентер", объемом 0,5 л., с содержанием этилового спирта 7,2 %, по цене 100 руб. в количестве 18 банок.
Согласно справке от 31.10.2017, приложенной к материалам дела указанная алкогольная продукция находится на хранении в ОИАЗ Управления МВД России по г. Кемерово по адресу: г. Кемерово, ул. Шестакова, 34, каб. 315.
Также в соответствии с протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.10.2017 бы наложен арест на следующие товары, находящиеся в торговом павильоне по ул. Коломейцева, 10,: пивной напиток "Jolly Joker" объемом 1, 4 л, с объемным содержанием этилового спирта 6.8 % по цене 90 руб., в количестве 16 бутылок, пиво "Охота крепкое", объемом 1.4 л, с объемным содержанием этилового спирта 8,1% по цене 130 руб., в количестве 16 бутылок.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий.
Поскольку предприниматель не имеет лицензии на реализацию алкогольной продукции, то изъятая у него находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция подлежит конфискации.
Кроме того, часть 2 статьи 14.1 и часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительного наказания конфискацию этилового спирта и спиртосодержащей продукции, в связи с чем, алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 30.10.2017, а также на которую наложен арест в соответствии с протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.10.2017, подлежат конфискации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Акопяна Мераба Сагателаевича, г. Кемерово, 07.07.1960 года рождения, место рождения: пос. Карели Карельского р-на Грузинской ССР, проживающего по адресу: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Красная, дом 5, кв.27, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 12.10.2011, ОГРН 311420528500131, ИНН 420506103533 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции, изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов от 30.10.2017 и арестованной на основании протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.10.2017.
Конфискованный и арестованный у предпринимателя на основании протокола изъятия вещей и документов от 30.10.2017 и протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.10.2017 товар уничтожить в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Положением о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 N430.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.
При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Расчетный счет 40101810400000010007
Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление МВД России по г. Кемерово), л/с 04391124460
Банк получателя: Отделение Кемерово
ИНН 4207014720
БИК 043207001
КПП 420501001
Код ОКТМО 32 701 000
Код бюджетной классификации: 188116 2507101 6000140
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
