Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: А27-25704/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N А27-25704/2017
Резолютивная часть решения оглашена : 07 февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен : 07 февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Петраковой С.Е., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Фирсовой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (ОГРН 1084205006600, ИНН 4205153492), г. Кемерово
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (ОГРН 1024200647646, ИНН 4203002498), г. Березовский, Кемеровская область
об урегулировании разногласий в части изменения размера арендной платы,
при участии:
от истца: Алхимова С.В. - представителя, доверенность от 08.06.2016 N 727/2-2
от ответчика: явка представителя не обеспечена;
установил:
открытое акционерное общество "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания") (ОГРН 1084205006600, ИНН 4205153492), г. Кемерово обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением (в редакции заявления об уточнении требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (КУМИ Березовского городского округа) (ОГРН 1024200647646, ИНН 4203002498), г. Березовский, Кемеровская область о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке условий договора аренды от 09.09.2009 N 741 о размере арендной платы за земельный участок, оформленной уведомлением от 27.06.2017 N 211у, в части превышающем арендную плату на 2016 г.- в размере 2 973 руб. 06 коп., на 2017 г. - в размере 3 091 руб. 98 коп.
Определением суда от 23.01.2018 рассмотрение спора откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца в ходе судебного разбирательства по делу поддержал требования, изложенные в исковом заявлении и полагал, что ответчиком неверно истолкованы и применены нормы земельного законодательства в целях исчисления размера арендной платы за земельные участки, на которых размещены линии электропередач, по средством которых осуществляется энергоснабжение населения, предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории Березовского городского округа.
Полагал, что оспариваемая в части сделка нарушает права и законные интересы ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания".
Более подробно доводы изложены в заявлении.
Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства по делу, возражал против доводов истца, сославшись на то, что размер арендной платы в оспариваемом уведомлении исчислен на основании Порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Кемеровской области от 05.02.20110 N 47 (в редакции, действующей в период рассматриваемых по делу правоотношений) (Порядок N 47), и соответствует нормам действующего законодательства.
Мотивировав тем, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что линейные объекты, расположенные на арендованных земельных участках, относятся к объектам систем электроснабжения местного значения, полагал, что оснований для применения к рассматриваемым по делу правоотношениям регулирования, предусмотренного пунктом 4 статьи 39.7 и подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ не имеется, соответственно, отсутствуют, по мнению ответчика, основания для применения в расчете арендной платы за указанные земельные участки федеральной ставки.
Более подробно доводы и возражения изложены в отзыве.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу Комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (КУМИ Березовского городского округа) (арендодатель) с ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 741 от 09.09.2009, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование для строительства и эксплуатации ЛЭП 35кВ земельные участки с кадастровыми номерами 42:22:0102004:321; 42:22:0102004:322; 42:22:0102004:323; 42:22:0102005:178; 42:22:0102005:179; 42:22:0101006:86; 42:22:0101006:87; 42:22:0101006:88; 42:22:0101006:89; 42:22:0101006:90; 42:22:0101009:120; 42:22:0101009:121; 42:22:0101009:122; 42:22:0101009:123; 42:22:0101009:124; 42:22:0102009.268; 42:22:0102009:269; 42:22:0102009:270; 42:22:0102010:14; 42:22:0102011:122; 42:22:0102011:123; 42:22:0102011:124, расположенные по адресу: г. Березовский, площадью, соответственно, 2 кв.м., 47 кв.м., 2 кв.м., 47 кв.м., 2 кв.м., 2 кв.м., 47 кв.м., 2 кв.м., 2 кв.м., 2 кв.м.; 47 кв.м., 47 кв.м., 47 кв.м., 2 кв.м., 47 кв.м., 2 кв.м., 47 кв.м., 2 кв.м., 2 кв.м., 2 кв.м., 2 кв.м., 2 кв.м.; с кадастровым номером 42:22:0101006:91, расположенный по адресу: г. Березовский, Вл 35 кВ от ПС "Крохалевская", опора N 10, площадью 47 кв.м.; с кадастровым номером 42:22:0102010:15, расположенный по адресу : г. Березовский, Вл 35 кВ, опора N 23, площадью 47 кв.м.
Договор заключен на основании распоряжения Главы города N 799-р от 08.09.2009.
Срок действия договора аренды установлен с 01.09.2009 по 31.08.2058 г.г.
Договор вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области.
Договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка.
Пунктом 3.2 договора установлено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями в срок до 10 числа первого месяца текущего квартала.
Размер арендной платы за один год определяется по формуле с учетом процентов, коэффициентов и условий их применения, принятых уполномоченными на это органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с прилагаемым к договору расчетом ( пункт 3.1 договора).
Уведомлением от 27.06.2017 N 211у КУМИ Березовского городского округа известил арендатора об изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка N 741 от 09.09.2009, за 2016 г. - установив ее в размере 19 420 руб. 93 коп., и на 2017 г., в размере 20 547 руб. 34 коп. в год, и ежемесячный платеж - в размере 1 712 руб. 28 коп.
Не согласившись с законностью и обоснованностью расчета арендной платы, ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" письмом от 21.07.2017, со ссылкой на положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.7 и подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ, пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", установленные Приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" обратилось в КУМИ Березовского городского округа с предложением исчислить арендную плату за спорные земельные участки из расчета предельной ставки в размере 5,97 руб. за 1 кв.м.
Предложения ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" оставлены без удовлетворения, расчет возвращен без рассмотрения (ответ КУМИ Березовского городского округа от 01.08.2017 N 1164).
Полагая, что размер арендной платы исчислен без учета норм действующего земельного законодательства, общество, обратилось в суд с иском по настоящему делу.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора, изучив письменные материалы и обстоятельства дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Согласно пункту 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", N 6/8 от 01.07.1996 ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ). Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.
В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе.
В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.
Вместе с тем, суд не вправе констатировать только факт недействительности, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право истца или лиц, в защиту интересов которых он обращается.
По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из того, что размер арендной платы является существенным условием сделки, и порочность данного условия не влечет недействительность сделки в полном объеме, суд согласился с доводом истца о возможности признания изменения расчета арендной платы к договору, изложенном в уведомлении недействительным.
Суд согласился с доводом истца о том, что расчет суммы арендной платы определен ответчиком без учета требований федерального законодательства, исходя из следующего.
На основании части 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды.
Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, определяется на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации к таким объектам относятся линейные объекты федерального, регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, а также объекты, в том числе энергетических систем федерального, регионального или местного значения.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"). Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с положениями статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, размер арендной платы за земельный участок, предоставленный (занятый) для размещения высоковольтных линий после 01.03.2015 (вступления в силу указанных норм) определяется с учетом положений части 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Поскольку рассматриваемый по делу договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой, изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений.
Согласно пункту 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 582 (Правил N 582), арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений.
Во исполнение пункта 5 данных Правил N 582 Минэкономразвития принят Приказ N 507 от 22.09.2011 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" (Приказ N 507), согласно которому ставка арендной платы в отношении указанных земельных участков установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, при этом предельная ставка арендной платы по названным земельным участкам на территории Кемеровской области составляет 5,97 руб. за кв. м (пункт 44 Приложения к Приказу N 507).
Пунктом 3 Приказа N 507 установлено, что ставка, определенная в соответствии с пунктом 1 Приказа, изменяется согласно пункту 9 Правил N 582, а предельная ставка арендной платы, установленная пунктом 2 Приказа N 507, изменяется согласно пункту 8 Правил N 582.
Согласно пунктам 8, 9 Правил N 582 в рамках существующего правового механизма регулирования арендной платы за земельные участки ее изменение может производиться в связи с изменением уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ( пункт 8 Правил N 582 ), и в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка (пункт 9 Правил N 582).
Причем в последнем случае, исходя из содержания данного пункта, изменение уровня инфляции не учитывается в году, следующим за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка.
Данный правовой подход изложен в ответе на 6 вопрос в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.
Оценивая довод ответчика о том, что оснований для применения положений части 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется, обоснованный отсутствием документов, выданных уполномоченным органом и подтверждающих отнесение объектов, расположенных на спорных земельных участках к объектам местного значения, суд исходил из следующего.
На спорных земельных участках располагается сооружение - новая ЛЭП-35 от п/ст "Крохалевская до п/ст Октябрьская", с кадастровым номером 42:22:0000000:0:3, протяженностью 11 000 м., местоположение: п/ст "Крохалевская" по направлению на северо-восток до п/ст "Октябрьская". Год ввода в эксплуатацию, согласно сведениям из кадастрового паспорта объекта - 2009.
Объект - линия электропередач, напряжением 35кВ предназначена для электроснабжения населения, проживающего в г. Березовском, предприятий, организаций, расположенных на его территории.
Спорный земельный участок в соответствии с договором аренды предоставлен для строительства и эксплуатации ЛЭП-35 кВ, из пункта 1.2. договора следует, что на участках имеются: опоры ЛЭП-35 кВ.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетик" (Закон об электроэнергетике) технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.
К субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;
В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" определены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации.
Таким образом, объекты территориальной сетевой организации электросетевого хозяйства (линии электропередач) используемые для оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах административных границ субъекта Российской Федерации являются объектами регионального значения.
Довод ответчика о том, что истец должен представить справку органа исполнительной государственной (муниципальной) власти об отнесении расположенного на спорных земельных участках линейного объекта электроснабжения к объектам, поименованным в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ, то есть к "объектам систем электроснабжения ............ регионального или местного значения", то есть, что указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории, судом отклонен, как нормативно не обоснованный.
Более того, пунктом 6 статьи 1 Закона Кемеровской области "О видах объектов регионального и местного назначения" N 111-ОЗ от 25.12.2017 ( вступившего в законную силу 27.12.2017), принятого в целях реализации пунктов 19 и 20 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что к объектам регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Кемеровской области относятся в том числе, "объекты энергетических систем регионального значения (электроэнергетики с уровнем напряжения 35 кВ и выше, теплоэнергетики и газоснабжения).
Доказательств использования истцом спорных земельных участков не в соответствии с видом использования, предусмотренным договором, ответчиком в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд признал обоснованным довод истца о том, что при определении размера арендной платы за пользование спорными земельными участками, предоставленными по договору аренды N 741 от 09.09.2009, надлежит применять порядок исчисления арендной платы, установленный федеральным земельным законодательством в отношении земельных участков предоставленных в аренду для размещения объектов электроэнергетики, согласно которому ставка арендной платы в отношении указанных земельных участков установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, при этом предельная ставка арендной платы по названным земельным участкам на территории Кемеровской области составляет 5,97 руб. за кв. м., с учетом положений, предусмотренных Приказом N 507.
Следовательно, расчет изменений арендной платы, составленный без учета требований федерального законодательства, не соответствует требованиям закона.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, в силу статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Спора по расчету арендной платы, представленному в материалы дела истцом, между сторонами не возникло.
Судом проверен расчет арендной платы, произведенный истцом на 2016, 2017 г.г., исходя из ставки 5,97 руб. за кв. м. с учетом положений, предусмотренных Приказом N 507, Правилами N 582, признан арифметически верным.
При таких обстоятельствах, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания") (ОГРН 1084205006600, ИНН 4205153492), г. Кемерово удовлетворить.
Признать недействительной сделку по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 09.09.2009 N 741, оформленную уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (ОГРН 1024200647646, ИНН 4203002498), г. Березовский, Кемеровская область от 27.06.2017 N 211у, в части превышающем арендную плату на 2016 г.- в размере 2 973 руб. 06 коп., на 2017 г. - в размере 3 091 руб. 98 коп.
Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (ОГРН 1024200647646, ИНН 4203002498), г. Березовский, Кемеровская область в пользу открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания") (ОГРН 1084205006600, ИНН 4205153492), г. Кемерово расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в размере 6 000 руб.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья С.Е.Петракова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
