Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 февраля 2018 года №А27-25603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N А27-25603/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий район (ОГРН 1024202128246, ИНН 4238004496)
к обществу с ограниченной ответственностью "Разрез Камышанский", п. Апанас, Новокузнецкий район (ОГРН 1024202126585, ИНН 4220019614)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Разрез Бунгурский", г.Кемерово (ОГРН 1124253000530, ИНН 4253005127);
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178);
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 13 по Кемеровской области, Кемеровская область, г. Новокузнецк (ОГРН 1104217004770, ИНН 4217125926)
о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствующим
при участии:
от истца: Абрамова О.В. - представитель по доверенности от 11.07.2017 N 212, паспорт;
от ответчика: Смиронов А.В. - представитель по доверенности от 13.01.2018 N 1-РК/2018, паспорт;
от ООО "Разрез Бунгурский": Горбунова О.С.- представитель по доверенности от 10.07.2017, паспорт;
от иных лиц: не явились
установил:
Администрация Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий район (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "Разрез Камышанский" (далее- ответчик, ООО "Разрез Камышанский") на земельный участок с кадастровым номером 42:09:1515003:39 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Разрез Бунгурский", г. Кемерово, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N13 по Кемеровской области, Кемеровская область, г. Новокузнецк.
Определением суда от 20.11.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено 13.12.2017, которое откладывалось на 16.01.2018. Судебное разбирательство назначено на 14.02.2018.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
В обоснование заявленных требований Администрация указывает на отсутствие законных оснований как для осуществления горных работ в границах спорного земельного участка, так и для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования у ответчика. Подробно доводы Администрации изложены в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.
В представленном отзыве ответчик по существу заявленных требований возражений не представил, указал, что не является и не являлся пользователем или владельцем спорного земельного участка, право пользования недрами в границах спорного земельного участка принадлежит ООО "Разрез Бунгурский". Подробно доводы ответчика изложены в отзыве.
ООО "Разрез Бунгурский" требования Администрации поддержал, по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации N1565 от 28.11.2000 в связи с реорганизацией ОАО "Разрез Листвянский" и выделении участка "Камышанский" в самостоятельный разрез, часть земель ОАО "Разрез Листвянский" общей площадью 138 га передано ООО "Разрез Камышанский" без изменения вида использования: 38 га в аренду на 1 год, 100 га -в постоянное пользование согласно статье 37 Земельного кодекса на основании передаточного акта и протокола собрания акционеров ОАО "Разрез Листвянский". ООО "Разрез Камышанский" надлежало оформить право пользования земельными участками в соответствии с действующим законодательством.
Администрацией 15.11.2002 принято распоряжение N1905 "О дополнении распоряжения администрации Новокузнецкого района N1565 от 28.11.2000 "об изъятии и предоставлении земельного участка": ООО "Разрез Камышанский", под горные работы предоставлены, в том числе 45 га в границах ПСХК "Сосновский"-севернее д. Михаиловка -кадастровый номер 42:09:15 26 003:0031 (предыдущий номер земельного участка с кадастровым номером 42:09:1515003:39).
11.02.2003 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись N42-01/06-2/2003-649 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Разрез Камышанский" на спорный земельный участок.
Управлением по недропользованию по Кемеровской области 02.05.2012 выдана лицензия ООО "Разрез Бунгурский" на пользование недрами серия КЕМ N01652 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке "Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский" Бунгурского каменноугольного месторождения сроком действия по 01.01.2024. Лицензия выдана в порядке переоформления лицензии КЕМ N01164 ТЭ. Участок недр расположен на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области в 8 км к юго-западу от г.Новокузнецка, в 1,5км к северу от дер.Михайловка и в 5 км к югу от пос.Листвяги. Участок недр имеет статус горного отвода.
В соответствии с пунктом 2.4 условий пользования недрами (Приложение N1 к лицензии КЕМ 01652) Администрацией Новокузнецкого района предварительно согласовано предоставление земель, необходимых для освоения участка недр.
В соответствии с разработанной проектной документацией в границах земельного участка с кадастровым номером 42:09:1515003:39 предусмотрено формирование отвала "Западный 2".
Фактически на спорном земельном участке деятельность по размещению вскрышных пород на отвале Западный 2 в профильных линиях 14-50 осуществляется ООО "Разрез Бунгурский", что установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением по делу N5-144/2017 от 13.06.2017 судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптеевой А.Г. ООО "Разрез Бунгурский" было привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности на 90 суток.
16.06.2017 ООО "Разрез Бунгурский", в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:1515003:39 территориально расположен в контуре горного отвода к лицензии КЕМ 01652 ТЭ обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для ведения горных работ.
По результатам указанного заявления Администрация сообщила, что на спорный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, предоставление земельного участка возможно только после прекращения зарегистрированного права.
14.07.2017 Администрация направила в адрес ООО "Разрез Камышанский" письмо N3216-17/10 с обоснованием необходимости обращения с заявлением об отказе от спорного земельного участка.
Ответчик с соответствующим отказом, в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в уполномоченный орган не обратился.
Администрация полагая, что запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Разрез Камышанский" в Едином государственном реестре недвижимости нарушает ее права на распоряжение спорным земельным участком обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, а также применением иных способов защиты, предусмотренных законом.
В силу положений пунктов 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с абзацем 4 пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее -Постановление N10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Из указанного следует, что иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 53 Постановления N 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:1515003:39 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению указанным участком отнесены к компетенции органа местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района.
Земельный участок имеет категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов.
В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее- Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.
Земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона о недрах).
Спорный земельный участок с кадастровым номером 42:09:1515003:39 территориально находится в контуре горного отвода к лицензии КЕМ 01652 ТЭ.
Как следует из распоряжения Администрацией от 15.11.2002 N1905 "О дополнении распоряжения администрации Новокузнецкого района N1565 от 28.11.2000 "об изъятии и предоставлении земельного участка" спорный земельный участок предоставлен ООО "Разрез Камышанский" под горные работы.
Между тем, как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, у ООО "Разрез Камышанский" лицензия на пользования недрами и горный отвод в границах спорного земельного участка отсутствуют.
Фактически спорный земельный участок используется ООО "Разрез Бунгурский" для размещения вскрышных пород на отвале Западный 2.
ООО "Разрез Бунгурский" является недропользователем в соответствии с лицензией на пользование недрами серия КЕМ N01652 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке "Бунгуро-Листвянский -4 и Михайловский" Бунгурского каменноугольного месторождения.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.
Таким образом, ответчик, за которым зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком фактически земельный участок в целях ведения работ, связанных с пользованием недрами не использует, в том числе в связи с отсутствием оснований для пользования недрами.
Кроме того, как следует из материалов дела, распоряжение Администрации N1905 "О дополнении распоряжения администрации Новокузнецкого района N1565 от 28.11.2000 "об изъятии и предоставлении земельного участка" вынесено 15.11.2002, то есть после ведения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" судам разъяснено, что ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие закону.
Ответчик не является лицом, которое может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком.
Таким образом, Администрация, с момента вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе была принимать решение о предоставлении ответчику спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Также из указанного распоряжения Администрации от 15.11.2002 не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:1515003:39 предоставлен ООО "Разрез Камышанский" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Ответчик от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не отказался.
Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Разрез Камышанский" на земельный участок с кадастровым номером 42:09:1515003:39 во внесудебном порядке возможно только на основании заявления правообладателя данного земельного участка.
С момента регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ООО "Разрез Камышанский" уполномоченное лицо лишено возможности как вышеуказанного земельного участка, так и получения дохода виде арендных платежей за пользование земельным участком. Пользователь недр, получивший горный отвод, лишен права осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие правовых оснований нахождения в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка у ООО "Разрез Камышанский", иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим является единственным и надлежащим способом защиты права Администрации.
Учитывая изложенное, исковое требование Администрации подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск удовлетворить.
Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "Разрез Камышанский", Кемеровская область, Новокузнецкий район, п. Апанас (ОГРН 1024202126585, ИНН 4220019614) на земельный участок с кадастровым номером 42:09:1515003:39, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 450 000 кв.м., адрес (месторасположение): Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий район, земли ПСХК "Сосновский", номер и дата государственной регистрации 42-01/06-2/2003-649 от 11.02.2003.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Разрез Камышанский", Кемеровская область, Новокузнецкий район, п. Апанас (ОГРН 1024202126585, ИНН 4220019614) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение судом иска в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.А Конарева.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка