Дата принятия: 16 марта 2018г.
Номер документа: А27-25355/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2018 года Дело N А27-25355/2017
Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен 16 марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово
к индивидуальному предпринимателю Васикину Егору Андреевичу, г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Афанасьева И.В. - представитель по доверенности (N122-С/2017 от 29.12.2017);
от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Косова Е.Е. - представитель по доверенности (б/н от 10.01.2018);
установил:
управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Васикина Егора Андреевича (далее - ИП Васикин Е.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требование обосновано тем, что в отношении ИП Васикина Е.А. выявлены нарушения требований пункта 3 статьи 5, пунктов 7 и 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N880, а именно отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, находящейся в обороте; отсутствует контроль за температурно-влажностным режимом хранения продукции; отсутствует контроль за температурным режимом хранения продукции в холодильном оборудовании; отсутствует информация о наименовании, составе, количестве и сроке годности пищевой продукции, условиях ее хранения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку представителей в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
18.07.2017 в Управление Роспотребнадзора поступила жалоба по факту нарушений, допускаемых при работе торгового предприятия Bubble Star.
Определением N513 от 04.08.2017 Управлением Роспотребнадзора возбуждено дело об административном правонарушении, начато административное расследование.
В ходе проверки 23.08.2017 в торговом предприятии Bubble Star, расположенном в парке "Антошка" и в парке им. В. Волошиной, принадлежащем ИП Васикину Е.А., выявлены следующие нарушения:
- в предприятии общественного питания не обеспечивается прослеживаемость находящейся в обращении продукции;
- не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения продукции в складском помещении, где осуществляется хранение продукции (хлебобулочные изделия, кондитерские изделия из крема), отсутствуют термометр и психрометр, что не позволяет оценить соблюдаются ли условия хранения, заявленные производителем при хранении пищевых продуктов;
- контроль за температурным режимом хранения продукции в холодильном оборудовании не ведется, термометр отсутствует, что не позволяет оценить соблюдаются ли условия хранения, заявленные производителем при хранении пищевых продуктов;
- на момент осмотра в реализации находится обезличенная продукция (замороженные продукты (крабовые палочки). Информация о наименовании, составе, количестве, сроке годности, условиях хранения пищевой продукции, наименовании и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, показатели пищевой ценности пищевой продукции отсутствует. В связи с чем не представляется возможным оценить соблюдаются ли сроки годности и условия хранения указанной продукции.
По результатам проверки должностным лицом административного органа 01.09.2017 составлен протокол N1533 по делу об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения, квалифицированные административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Васикина Е.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В свою очередь, частью 1 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец. Субъективная сторона характеризуется виной.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно статье 15 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Согласно пункту 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Материалами дела подтверждается отсутствие у ИП Васикина Е.А. соответствующей товароспопроводительной документации. Вместе с тем, данное нарушение не может быть квалифицировано по части 2 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку отсутствие соответствующей документации само по себе не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно пункту 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
При реализации пищевой продукции в соответствии с частью 12 статьи 17 указанного технического регламента должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, а в соответствии с частью 9 этой же статьи пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец в соответствии с пунктом 13 данной статьи обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.
В силу пункта 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что ИП Васикин Е.А. нарушил требования ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Наличие в действиях предпринимателя нарушений установленных выше требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом N1533 по делу об административных правонарушениях от 01.09.2017, объяснениями индивидуального предпринимателя, другими материалами дела об административном правонарушении.
Ссылка представителя ИП Васикина Е.А. на то, что в момент проверки деятельность в торговых предприятиях не осуществлялась, судом отклоняется. Как следует из протоколов осмотра N1022 и 1023 от 23.08.2017 в торговых предприятиях находилось оборудование, необходимое для хранения и изготовления продукции, осуществлялось хранение продукции (соки, мука, сахар). Холодильное оборудование на момент проверки включено, осуществлялось хранение готовой продукции. Указанное свидетельствует об осуществлении ИП Васикиным Е.А. деятельности в указанные торговых предприятиях.
Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения выразилась в том, что им не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению требований технических регламентов при реализации пищевых продуктов, доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в действиях ИП Васикиноа Е.А. доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения суда не истек.
На наличие отягчающих административную ответственность предпринимателя обстоятельств административный орган не ссылается.
При назначении наказания суд учитывает представленные ИП Васикиным Е.А. положительные характеристики, а так же то, что административное правонарушение совершается впервые.
Вместе с тем суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. Несмотря на то, что на момент рассмотрения настоящего дела ИП Васикин Е.А. включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие", совершенное ИП Васикиным Е.А. административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключает возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
С учетом изложенного, суд назначает индивидуальному предпринимателю наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа в сумме 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Васикина Егора Андреевича, 06.06.1992 года рождения, место рождения: гор. Кемерово, адрес места регистрации: Кемеровская область, город Кемерово, ул. Полевая, д.10, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 26.05.2015, ОГРНИП 315420500009572, ИНН 420541304850, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.
При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)
счет 40101810400000010007
л/сч 04391787700
ИНН 4205081760
КПП 420501001
БИК 043207001
ГРКЦ ГУ Банк России по Кемеровской области, г. Кемерово
КБК 141 1 16 08000 01 6000 140
Наименование платежа: штраф Роспотребнадзора
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
