Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: А27-2535/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N А27-2535/2018
Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Голубевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснаб", г. Кемерово (ОГРН 1124205004197, ИНН 4205239830)
к Муниципальному образованию "Мысковский городской округ" в лице муниципального казенного учреждения "Управления жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа", г. Мыски (ОГРН 1144214000589, ИНН 4214036481)
о взыскании 43 381 471,95 рублей
в судебном заседании приняли участие:
от истца - Дрига Наталья Николаевна, начальник юридического отдела, доверенность от 20.10.2017г., паспорт; Меренкова Наталья Владимировна, начальник договорного отдела, доверенность от 23.03.2018г., паспорт;
от ответчика - не явились;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Теплоснаб" (далее по тексту - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Муниципального образования "Мысковский городской округ" в лице муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" (далее по тексту - ответчик, учреждение) задолженности по оплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения за период 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 43381471,95 рублей.
Ответчик, надлежащим образом уведомленный в порядке статей 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается материалами дела, явку своих представителей не обеспечил, в материалы дела заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика.
Требования истца мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа, в рамках заключенного между ними Соглашения от 17.07.2017. (в редакции протокола разногласия от 15.08.2017г., протокола согласования разногласий от 06.10.2017г.
Возражая против исковых требований, ответчик указывает, что правовая природа межтарифной разницы определена нормами гражданского законоадетльства о деликтной ответственности, в связи с чем, по мнению ответчика, применению подлежат ст.ст. 15, 16, 1064,1069, 1071, 1083 ГК РФ. Ответчик указывает, что в нарушение норм о деликте ответственности, ч. 1 ст. 65 АПК РФ и п. 6 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации от 20.06.2014 N1263-нп, истцом не доказаны обстоятельства служащие основой для расчета и выплаты субсидии.
Истец представил в материалы дела возражения на Отзыв Ответчика, указывает, что согласно п. 6 Порядка, п. 2.4.3. Соглашения от 17.07.2017г. все необходимые документы для выплаты субсидии за период с 01.01.2017 по 30.06.2017 Обществом предоставлены, однако МКУ "УЖКХ" документы не подписаны, выплата до настоящего времени не произведена.
Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей Истца, установил следующие обстоятельства.
В соответствии с Постановлением Администрации Мысковского Городского округа от 20.06.2014 г. N 1263-нп "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом" между МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" и ООО "Теплоснаб" было заключено Соглашение от 17.07.2017 о предоставлении субсидий из бюджета Мысковского городского округа (в редакции протокола разногласия от 15.08.2017г., протокола согласования разногласий от 06.10.2017г.).
Согласно п. 8.7. Соглашения от 28.01.2016 г., Главный распорядитель бюджетных средств (МКУ "УЖКХ"), предоставивший субсидии, и орган муниципального финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Общество с ограниченной ответственностью "Теплоснаб" является Энергоснабжающей организацией, осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и предоставляет услуги по отоплению и горячему водоснабжению гражданам многоквартирных домов Центральной части города Мыски, указанных в реестрах по расчету размера субсидии.
Согласно п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Мысковского городского округа от 20.06.2014г. N 1263-нп, размер субсидии определяется по услугам теплоснабжения исходя из разницы между утвержденными в установленном порядке экономически обоснованными тарифами, принятыми государственным регулирующим органам для населения и размером платы граждан за отопление, горячее водоснабжение, установленным при приведении размера платы за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом.
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 06.12.2016 N 395 с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. тариф на тепловую энергию для потребителей ООО "Теплоснаб" - 2 359,99 руб./мЗ (без НДС).
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 06.12.2016 г. N 397 с 01.01.2017 г. по 30.06.2017 г. тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО "Теплоснаб" - 171.89 руб./мЗ (без НДС), с 01.07.2017г. по 31.12.2017 г. - 174,53 руб./мЗ (без НДС).
Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа N 43-н от 21.06.2016 "О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги с установленным предельным индексом" установлен размер платы граждан за коммунальные услуги (теплоснабжение), используемый при расчете субсидий согласно Постановлению Администрации Мысковского Городского округа от 20.06.2014 г. N 1263-нп "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом".
В соответствии с абзацем 1 п. 3.1. Соглашения от 17.07.2017г. плановый объем субсидий на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 составляет 105507632,97 руб., без учета НДС согласно плановому расчету, предоставленному Обществом (Получателем субсидий) и корректируется в пределах лимитов бюджетных обязательств в зависимости от фактических объемов оказанных услуг, что подтверждается данными бухгалтерской отчетности, иными сведениями и документами.
В соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения (приложение N 1 к Постановлению Администрации МГО от 20.06.2014 г. N 1263-н) Получатель субсидий предоставляет МКУ "УЖКХ" документы указанные в пункте 6 настоящего Порядка.
Расчет субсидии предоставляется ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Расчет субсидии за декабрь месяц предоставляется в МКУ "УЖКХ" в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным.
МКУ "УЖКХ" в пятидневный срок проводит проверку представленных документов и производит оплату организациям получателям субсидий после подписания акта сверки расчетов. Акты сверок взаимных расчетов по субсидии за 2017 были направлены в адрес МКУ "УЖКХ" для подписания.
В адрес МКУ "УЖКХ" была направлена претензия N 03-1962 от 28.12.2017 о погашении задолженности по субсидии за период с 01.01.2017 г. по 30.06.2017г. в размере 43381471,95 руб.
Согласно п. 6 Порядка, п. 2.4.3. Соглашения все необходимые документы для выплаты субсидий за период с 01.01.2017 г. по 30.06.2017г. Обществом были предоставлены, однако МКУ "УЖКХ" не подписаны, при этом в адрес Общества не представлено пояснений в отношении отсутствия факта подписания представленных актов, выплата субсидий за указанный период в размере 43381471,95 рублей до настоящего времени не произведена.
В связи с неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа, в рамках заключенного между ними Соглашения от 17.07.2017, истец обратился в суд с соответствующими требованиями.
Согласно представленных в материалы дела заявок на предоставление субсидий за январь - июнь 2017, справок о фактической численности населения, пользующиеся услугами теплоснабжения, а также сводов по реестру на возмещение размера субсидии и отчетов, сумма возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения затрат ООО "Теплоснаб" составила 43381471,95 руб.
В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком возражений в отношении завышения расчета суммы субсидии не представлено, о невозможности их представления не заявлено, в отзыве о несогласии с размером задолженности также не указано.
Судом отклонены доводы ответчика о необходимости применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о деликте.
Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ. В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно правилам статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны правоотношений свободны в заключении договора, они могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В силу правил, изложенных в статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично- правового образования за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков, в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ, статей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункты 1, 19).
Пункт 18 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В соответствии с правилами статьи 53 Закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 18 Закона N 131-ФЗ установлен принцип, согласно которому по общему правилу финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения.
Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение в соответствии с Постановлением Администрации Мысковского городского округа от 20.06.2014г. N 1263-нп "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом". Из содержания пункта 2 такого Порядка следует, что субсидия предоставляется на основании договоров (соглашений), заключенных между главным распорядителем бюджетных средств, в пределах установленных полномочий, и иными лицами.
Как следствие, требования истца правомерно основано на статьях 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, обязательства по выплате истцу субсидий исполнены не были. Доказательства перечисления истцу задолженности в сумме 43381471,95 рублей ответчиком, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению за счет муниципальной казны.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины, относятся судом на ответчика.
Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Требования Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснаб" удовлетворить.
Взыскать с Муниципального образования "Мысковский городской округ" в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" за счет казны муниципального образования, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснаб" задолженность по оплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения за период 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 43381471,95 рублей. и 200000 рублей государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья Т.А. Мраморная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
