Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 января 2018 года №А27-25166/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N А27-25166/2017
Резолютивная часть решения оглашена "10" января 2018 года
Полный текст решения изготовлен "11" января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Кемеровской области, г. Юрга, Кемеровская область (ОГРН 1044230008822, ИНН 4230002514)
к директору общества с ограниченной ответственностью "Кузбассмасло", пос. Шишино, Топкинский район, Кемеровская область (ОГРН 1144230000397, ИНН 4230011050) Матвеевой Ольге Андреевне
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от ИФНС - представитель Заржицкая Н.С. (доверенность от 24.08.2017 г., сл. удостоверение);
от Матвеевой О.А. - не явились;
установил:
межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Кемеровской области (далее - заявитель, административный орган, Межрайонная ИФНС России N7 по Кемеровской области) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Кузбассмасло" Матвеевой Ольги Андреевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявление мотивировано тем, что Матвеева О.А. не выполнила обязанность, предусмотренную статьей 9 Закона о банкротстве, а именно не направил заявление в арбитражный суд о признании общества с ограниченной ответственностью "Кузбассмасло" (далее - ООО "Кузбассмасло") несостоятельным (банкротом).
Матвеева О.А. в судебное заседание не явилась, представителя не направила, ходатайств, возражений не представила.
В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Суд установил, что вся корреспонденция направлялась Матвеевой О.А. по имеющемуся в материалах дела адресу, который указан в заявлении. Почтовые отправления с определениями арбитражного суда Кемеровской области от 15.11.2017, от 14.12.2017 возвращались с отметкой "истек срок хранения". На почтовых конвертах проставлены отметки о попытках извещения получателя.
В сети Интернет на официальном сайте Арбитражного Суда были размещены определения о принятии заявления к производству, о назначении судебного заседания.
Сведений о наличии у Матвеевой О.А. иного адреса, используемого для получения почтовой корреспонденции, в материалах дела не имеется.
Доказательств нарушения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, при уведомлении Матвеевой О.А. судом не установлено.
Следовательно, судом были приняты установленные процессуальными нормами права меры по извещению Матвеевой О.А. В связи с чем суд счел, что Матвеева О.А. извещена надлежащим образом, и счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела, налоговым органом выявлено, что руководитель ООО "Кузбассмасло" Матвеева О.А. не обратилась в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом), в ходе проведенных мероприятий установлено следующее.
Руководителем общества с 07.05.2014 г. является Матвеева Ольга Андреевна.
ООО "Кузбассмасло" по состоянию на 13.09.2017 г. имеет задолженность в сумме 757 552.79 рублей, в том числе по виду платежа налог - 525660.54 рублей, по пени -113 029.85 рублей, по штрафам - 118862.40 рублей не исполненной в установленный срок. Просроченная задолженность более трех месяцев составляет в сумме основного долга 525660.54 рублей.
Так, Межрайонной ИФНС России N7 по Кемеровской области, руководствуясь статьей 69, 70 НК РФ выставлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуального предпринимателей) N 70 от 20.01.2016г. срок уплаты по требованию 09.02.2016г., которые были направлены согласно реестру заказной корреспонденции 20.01.2016г., N 485 от 29.01.2016г. срок уплаты по требованию 18.02.2016г., которое было направлено, согласно реестру заказной корреспонденции 01.02.2016г., требование N 719 от 10.02.2016г. срок уплаты по требованию 02.03.2016г., которое было направлено согласно реестру заказной корреспонденции 11.02.2016г., N 836 от 04.03.2016г. срок уплаты по требованию 28.03.2016г., которые были направлены согласно реестру заказной корреспонденции 04.03.2016г., требование N316 от 25.03.2016г. срок уплаты по требованию 14.04.2016г., которое было направлено согласно реестру заказной корреспонденции 25.04.2016г., требование N 1201 от 06.04.2016г.. срок уплаты по требованию 26.04.2016г., которые были направлены согласно реестру заказной корреспонденции 08.04.2016г., N 1879 от 08.07.2016г. срок уплаты по требованию 19.08.2016г., которое было направлено согласно реестру заказной корреспонденции 08.07.2016г., N 1143 от 22.07.2016г. срок уплаты по требованию 11.08.2016г., которое было направлено согласно реестру заказной корреспонденции 26.07.2016г., требование N 3217 от 04.08.2016г. срок уплаты по требованию 24.08.2016г., которое было направлено, согласно реестру заказной корреспонденции 05.08.2016г., требование N 1395 от 02.09.2016г. срок уплаты по требованию 22.09.2016г., которые было направлено согласно реестру заказной корреспонденции 02.09.2016г., требование N 1396 от 02.09.2016г. срок уплаты по требованию 22.09.2016г., которое было направлено согласно реестру заказной корреспонденции 02.09.2016г., требование N 3150 от 18.10.2016г. срок уплаты по требованию 16.11.2016г., которое было направлено согласно реестру заказной корреспонденции 01.11.2016г., требование N 377 от 19.01.2017г. срок уплаты по требованию 16.02.2017г., которое было направлено согласно реестру заказной корреспонденции 19.01.2017г. в адрес ООО "Кузбассмасло".
Согласно вышеперечисленным требованиям ООО "Кузбассмасло" было предложено в добровольном порядке произвести уплату в срок, указанный в требованиях. В добровольном порядке ООО "Кузбассмасло" оплату не произвело.
На основании статьи 46 НК РФ по истечении срока, установленного в требованиях, налоговым органом приняты решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств N 143 от 16.02.2016г., N 162 от 24.02.2016г., N 495 от 04.03.2016г., N 834 от 20.04.2016г., N 762 от 08.04.2016г., N 941 от 10.05.2016г., N 2305 от 25.08.2016г., N2306 от 25.08.2016г., N 2307 от 25.08.2016г., N3075 от 28.09.2016г., N3074 от 28.09.2016г., N3936 от 25.11.2016г., N1985 от 03.03.2017г., которые были направлены в адрес ООО "Кузбассмасло" посредством почтовой связи.
Согласно статье 47 НК РФ Инспекцией вынесены решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) N 569 от 07.04.2016г., N 901 от 04.05.2016г., N 902 от 04.05.2016г., N 1356 от 18.07.2016г., N2008 от 03.10.2016г., N2398 от 27.12.2016г., N275 от 18.01.2017г.
На основании вышеперечисленных решений, в соответствии со статьей 47 НК РФ. вынесены постановления о взыскании налога, сбора, пени.; штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) N 569 от 07.04.2016г., N 901 от 04.05.2016г., N 902 от 04.05.2016г., N 1356 от 18.07.2016г., N2008 от 03.10.2016г., N2398 от 27.12.2016г., N275 от 18.01.2017г.
Реализуя право на взыскание начисленных и не уплаченных сумм налогов, пени и штрафов, Инспекция в рамках статей 46 и 47 НК РФ пыталась взыскать сумму задолженности, однако сумма недоимки погашена не была.
Службой судебных приставов в отношении ООО "Кузбассмасло" были вынесены постановления о начале исполнительного производства от 12.04.2016г., 10.05.2016г., 22.07.2016г., 05.10.2016г., 23.01.2017г., 24.01.2017г., постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю от 05.10.2016г., 10.02.2017г. в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законные меры по отысканию его имущества оказались безрезультативными.
В связи с тем, что руководитель ООО "Кузбассмасло" Матвеева Ольга Андреевна не исполнила обязанность по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случае, когда ООО "Кузбассмасло" обладает всеми признаками банкротства, т.е. имеет не исполненные обязательства перед бюджетом Российской Федерации свыше 300 тыс. руб., к тому же не исполненные в течение 3-х месяцев с даты, когда они должны быть исполнены - 09.12.2016 г.
Данные обстоятельства подтверждаются принятыми Инспекцией мерами взыскания, предусмотренными статьей 69, 46, 47 НК РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 9 от 10.05.2017г. руководитель ООО "Кузбассмасло" Матвеева Ольга Андреевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст. 14.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа на сумму 5000 руб., оплата до настоящего времени не произведена.
В настоящее время руководителем ООО "Кузбассмасло" Матвеевой Ольгой Андреевной не исполнена обязанность, предусмотренная ст.9 Закона N 127-ФЗ, а именно не направлено заявление в арбитражный суд о признании ООО "Кузбассмасло" несостоятельным (банкротом).
В связи с вышеизложенным МРИ ФНС России N 7 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требование о привлечении Матвеевой О.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Субъект ответственности - руководитель юридического лица.
В соответствии с частью 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. N 391-ФЗ) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
В силу ст. 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.
В силу части 2 статьи 9 Закона N 12-ФЗ заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ) дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.
Статьей 3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Таким образом, обязанность подать заявление в суд у должника возникает с того момента, когда требования к нему превышают 300 000 рублей и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 названного Закона.
В нарушение вышеперечисленных норм права Матвеева О.А., являясь руководителем ООО "Кузбассмасло", не исполнила обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО "Кузбассмасло" несостоятельным (банкротом).
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (части 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Вина руководителя ООО "Кузбассмасло" Матвеевой О.А. в совершении административного правонарушения по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ доказана материалами дела.
Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.
Руководитель ООО "Кузбассмасло" Матвеева О.А. ни административному органу, ни суду не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, а именно положений статьи 9 Закона о банкротстве; при наличии признаков неплатежеспособности он должен был предвидеть противоправный характер своего бездействия, и принять соответствующие меры к его предотвращению. Доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве в материалы дела не представлено.
Указанное нарушение свидетельствует о наличии в действиях руководителя ООО "Кузбассмасло" Матвеевой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.
Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения руководителя ООО "Кузбассмасло" Матвеевой О.А. к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Матвеева О. А. своевременно извещалась обо всех процессуальных действиях, что подтверждается материалами дела.
Вся корреспонденция направлялась Матвеевой О.А. по адресу, указанному в справке, представленной налоговым органом.
Уведомление от 13.09.2017 на составление протокола об административном правонарушении было направлено 13.09.2017 г. на адрес места регистрации, согласно списку N 7 внутренних почтовых отправлений от 14.09.2017 г. Почтовое отправление было возвращено в связи с неявкой Матвеевой О.А. за почтовой корреспонденцией, что подтверждается распечатками с официального сайта "Почта России".
Протокол об административном правонарушении был направлен 18.10.2017 г. на адрес места регистрации, согласно списку N 5 внутренних почтовых отправлений от 18.10.2017 г. Почтовое отправление было возвращено в связи с неявкой Матвеевой О.А. за почтовой корреспонденцией, что подтверждается распечатками с официального сайта "Почта России".
Доказательств нарушения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, при уведомлении Матвеевой О.А. судом не установлено.
Доказательств тому, что адрес не является адресом Матвеевой О.А. или был им изменен в установленном порядке, в адрес суда представлено не было, равно не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения им (невозможности получения) корреспонденции по своему адресу.
Таким образом, суд пришел к выводу, что административным органом были приняты установленные процессуальными нормами права меры по извещению Матвеевой О.А.
Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ) предусматривает для должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено.
Суд полагает, что назначенное административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи, - 6 месяцев, за совершенное правонарушение будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.
В силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, мера ответственности избирается судом по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде минимальной санкции, дисквалификации руководителя ООО "Кузбассмасло" Матвеевой О.А. на срок - 6 месяцев.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь Матвееву Ольгу Андреевну (19.10.1962 года рождения, уроженку г.Новочеркасск, зарегистрированную по адресу: Кемеровская область, Топкинский р-н, п.Шишино, ул.М.Горького, 62-2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев. Срок дисквалификации подлежит исчислению с даты вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья И.В.Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка