Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 февраля 2018 года №А27-25144/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N А27-25144/2017
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Душинского А.В.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Михеевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района, Кемеровская область, Промышленновский район, поселок городского типа Промышленная (ОГРН 1044240000496, ИНН 4240007416)
к УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России", Кемеровская область, город Кемерово,
о взыскании 52 388 руб. 45 коп.,
третье лицо, не заявляющее состоятельных требований относительно предмета спора - Бормотов Валерий Васильевич, Кемеровская область, Промышленновский район, пгт. Промышленная,
при участии:
от истца: Копытина Г.В. - представитель по доверенности от 29.03.2017, паспорт,
от ответчика: Васильева Е.А. - ведущий юрисконсульт отдела по правовым вопросам по доверенности N 8.3.14-09/46 от 21.02.2017, паспорт,
от третьего лица: не явились, извещен,
установил:
Управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района (УСЗН администрации Промышленновского муниципального района, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России" (ответчик) о взыскании 52 388 руб. 45 коп., незаконно выплаченных Бормотову В.К., за период с 01.07.2014 по 12.05.2017.
Определением суда от 14.11.2017 исковое заявление принято к производству, начата подготовка дела к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание назначено на 19.12.2017. Истцу предписано уточнить ответчика с учетом того, что филиал не является юридическим лицом.
В предварительном судебном заседании представитель истца привел доводы в обоснование требований, изложенных в исковом заявлении; заявил об уточнении ответчика по делу и просит считать ответчиком Управление федеральной почтовой связи Кемеровской области.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20.12.2017 Управление Федеральной почтовой связи Кемеровской области ликвидировано 08.10.2010.
Ходатайство об уточнении ответчика на Управление федеральной почтовой связи Кемеровской области подлежит отклонению.
Представитель ответчика, филиала ФГУП "Почта России", исковые требования оспорил, представил письменный отзыв на иск.
Доводы ответчика сводятся к тому, что спорная сумма является выплатами социального характера, предназначенными Бормотову Василису Кирилловичу, и выплаченными ответчиком в период с 01.07.2014 по 12.05.2017 его сыну Бормотову Валерию Васильевичу при предъявлении паспорта отца, в результате мошеннических действий последнего, в то время как Бормотов В.К. умер 27.06.2014
Ответчик поясняет, что в отношении Бормотова В.В. имеется вступивший в законную силу приговор суда от 22.11.2017 за хищение являющихся пенсиями и пособиями денежных средств в общей сумме 734 195 руб. 85 коп. В рамках уголовного дела удовлетворен соответствующий гражданский иск в возмещение материального ущерба от преступления в пользу Топкинского почтамта - ОСП УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП "Почта России", выдан исполнительный лист, который взыскатель намерен предъявить на исполнение в банк, в котором у должника открыт счет
Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности по взысканию задолженности за период с 01.07.2014 по 12.11.2014.
Судом, на обсуждение сторон, поставлен вопрос о целесообразности привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Бормотова Валерия Васильевича.
Представители сторон возражений не заявили.
Определением от 19.12.2017 суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании в арбитражном суде первой инстанции на 30.01.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Бормотов Валерий Васильевич.
В письменных возражениях на отзыв ответчика истец возразил на доводы заявления о пропуске срока исковой давности со ссылкой на то, что узнал о нарушении своего права после направления 12.05.2017 запроса в Орган ЗАГСа Промышленновского района Кемеровской области об оформлении факта смерти в отношении Бормотова В.К., представил копии запроса в указанный Орган ЗАГСа и заявления в Отдел МВД России по Промышленновскому району об установлении факта смерти в отношении гр. Бормотова В.К.
Протокольным определением от 30.01.2018 судебное разбирательство по делу по ходатайству ответчика отложено на 13.02.2018.
В судебном заседании 13.02.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объявлялся перерыв до 15.02.2018
В настоящее судебное заседание третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени его проведения в порядке статьи 123 АПК РФ, явку не обеспечило.
На основании части 5 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ходатайствовал об уточнении наименования ответчика - федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России". Уточнение наименования ответчика принято судом.
Ответчик исковые требования в части требований за период с 01.06.2014 по 12.11.2014 не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в связи с пропуском срока исковой давности.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Между Управлением социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района (Заказчик) и ФГУП "Почта России" (Исполнитель) был заключен договор N 52-12 от 12.01.2012 об оказании услуг по выплате и доставке пособий, субсидий, компенсаций и других денежных выплат социального характера (далее Договор).
Согласно пункту 1.2. Договора, при выплате и доставке пенсий, пособий, субсидий, компенсаций и других денежных выплат социального характера следует руководствоваться Инструкцией по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи СССР от 23.12.1986 N 235.
Согласно данной инструкции, выплата пенсий, пособий, субсидий, компенсаций и других выплат производится на основании реестров получателей, предоставляемых Управлением социальной защиты населения во ФГУП "Почта России".
В числе получателей пенсий и пособий в реестрах, направляемых истцом ответчику, числился гражданин Бормотов Василис Кириллович, 12.05.1927 г.р., проживающий по адресу: пгт. Промышленная, ул. Камыслинская, 27, получающий:
- ежемесячные денежные выплаты как труженику тыла в соответствии с Законом Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-03 "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов великой отечественной войны и ветеранов труда";
- пенсию Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.01.1999 N 8-03 "О пенсиях Кемеровской области";
- ежемесячную компенсационную выплату по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги как ветеран труда с наградой в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг".
Получателем указанных выплат гражданин Бормотов В.К. являлся с 12.02.2007 по 12.05.2017, когда Управлению стало известно о том, что указанный гражданин умер 27.06.2015.
11.05.2017 истцом был направлен запрос в Орган ЗАГС Промышленновского района, на который получен ответ о том, что в архиве Органа ЗАГС Промышленновского района запись акта о смерти в отношении гражданина Бормотова В.К. 12.05.1927 г.р. не найдена.
Поскольку Органом ЗАГС Промышленновского района не предоставлялась истцу информация о смерти гражданина Бормотова В.К. 12.05.1927 г.р., Управлением продолжали перечисляться ответчику денежные средства по договору N 52-12 от 12.01.2012 на указанного гражданина.
В период с 01.07.2014 по 12.05.2017 на имя Бормотова Василиса Кирилловича было перечислено Истцом Ответчику и выплачено Ответчиком:
- ежемесячные денежные выплаты как труженику тыла в соответствии с Законом Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-03 "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов великой отечественной войны и ветеранов труда" в размере 20 128,00 руб.;
- пенсия Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.01.1999 N 8-03 "О пенсиях Кемеровской области" в размере 24 000,00 руб.;
- ежемесячная компенсационная выплата по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги как ветеран труда с наградой в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг" в размере 8 260, 45 руб.
Всего за указанный период было выплачено 52 388 руб. 45 коп.
16.08.2017 Управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района направило в адрес ФГУП "Почта России" в лице УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП "Почта России" претензию за исх. N 1684, в которой потребовало возместить незаконно выплаченные денежные средства в размере 52 388 руб. 45 коп.
В ответ на претензию УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России" направило письмо исх. N 8.3.14-10/14/5288 от 22.08.2017, в котором сослалось на неполучение от Заказчика документа о прекращении выплат, считает, что не нарушало условий договора N 52-12 от 12.01.2012.
В повторной претензии N 1772 от 28.08.2017, направленной в адрес ответчика, Управление указало, что почтальоны УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП "Почта России" до 27.06.2014 выдавали денежные средства, причитающиеся Бормотову В.К. в его личном присутствии при предъявлении паспорта под подпись его сына, тогда как на протяжении периода с июля 2014 по май 2017 денежные средства, причитающиеся Бормотову В.К., выдавались его сыну без личного присутствия Бормотова В.К. и без предъявления надлежаще оформленной доверенности, и повторно потребовало возместить незаконно выплаченные денежные средства в размере 52 388 руб. 45 коп.
Поскольку изложенные в претензиях требования не были исполнены ответчиком, истец, полагая, что по вине ответчика, в связи с ненадлежащим исполнением им обязательств по договору N 52-12 от 12.01.2012, Управлению причинен материальный ущерб в размере 52 388 руб. 45 коп., обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Из содержания указанной нормы права следует, что применение данной меры гражданско-правовой ответственности возможно при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом: наличие убытков, вина должника, противоправность его действий, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями обязательств со стороны должника и возникшими у кредитора убытками.
Юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением должника и убытками кредитора. Таким образом, истец, требуя возмещения убытков, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности.
Сторонами заключен договор оказания услуг по выплате и доставке пособий, субсидий, компенсаций и других денежных выплат социального характера.
Согласно пункту 3.1.3. договора исполнитель обязуется обеспечивать целевое использование денежных средств, направленных на выплату пособий, компенсаций и других денежных выплат социального характера и их сохранность при транспортировке, хранении и выдаче.
В соответствии с пунктом 1.2. договора при выплате и доставке денежных выплат социального характера следует руководствоваться Инструкцией по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи СССР от 23.12.1986 N 235 (далее Инструкция), в которой изложен порядок приема документов, организация выплаты, контроля и учета сумм пенсий и пособий (раздел 4 Инструкции).
Так, согласно пункту 4.10. Инструкции, выплата пенсии, пособия производится при предъявлении паспорта. Получатель указывает в поручении сумму полученной пенсии, пособия, дату получения и расписывается на строке соответствующего месяца. Почтальон (оператор) сличает номер и серию предъявленного паспорта с данными, указанными в поручении, выдает деньги и расписывается в выдаче денег на той же строке.
В том случае, если получатель не может расписаться в получении денег (неграмотный, по состоянию здоровья), он должен пригласить другое лицо или родственника (кроме работников органов социального обеспечения и предприятий связи), которое расписывается и указывает номер и серию своего паспорта, дату выдачи и кем выдан. Эти данные почтальон (оператор) сверяет с предъявленным документом (пункт 4.11. Инструкции).
В силу положений пункта 4.12. Инструкции, пенсионер, получатель пособия может уполномочить другое лицо на получение пенсии, пособия с выдачей этому лицу доверенности (Приложение 8), которая должна быть удостоверена в нотариальном порядке или домоуправлением (ДЭЗом, ЖСК) по месту жительства получателя или стационарным лечебным учреждением, в котором выдавший доверенность находится на лечении.
После первой выплаты доверенность отбирается и хранится в предприятии связи в обеспеченном порядке.
Таким образом, непосредственно на почтальоне, выдающем денежные средства, лежит обязанность проверки документов и удостоверения личности лица, получающего выплату.
В силу пункта 2.7. договора N 52-12 от 12.01.2012 ошибки, допущенные по вине представителя исполнителя, устраняются им за свой счет.
Как следует из материалов дела, до июля 2014 почтальоны Топкинского почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП "Почта России" (представителя исполнителя) Протопопова И.И. и Корнилова И.Н. приносили причитающиеся Бормотову В.К. пенсию и социальные выплаты по адресу: Кемеровская обл., пгт. Промышленная, ул. Камыслинская, 27, и выдавали указанные денежные средства в его личном присутствии.
В связи с тем, что получатель не мог расписаться в получении денег по состоянию здоровья, с его согласия подпись в ведомостях ставил его сын Бормотов В.В.
Данная ситуация, когда разрешается при выдаче социальных выплат проставление подписи в ведомости другим лицом, когда получатель не может расписаться в получении денег по состоянию здоровья, допускается пунктом 4.11. Инструкции, но при этом, расписываясь он должен указать номер и серию своего паспорта, дату выдачи и кем выдан документ. Почтальон обязан сверить эти данные с предъявленным документом.
Как следует по смыслу положений Инструкции, вышеуказанная ситуация допускается тогда, когда установлено личное присутствие получателя.
В отсутствие получателя выдача пенсий и социальных выплат допускается только при наличии надлежаще оформленной доверенности, удостоверенной установленным образом, которая должна быть предъявлена при первом получении выплат и передана сотрудникам предприятия связи для дальнейшего хранения.
Таким образом, указанными договором N 52-12 от 12.01.2012 и Инструкцией обязанность создания условий, при которых обеспечивалась бы сохранность и правильность использования денежных средств, направленных на выплату пособий, компенсаций и других денежных выплат социального характера при их транспортировке, хранении и выдаче, возложена на грузополучателя.
Сохранность денежных средств при выдаче подразумевает выдачу надлежащему лицу, имеющему законные основания для их получения.
Вместе с тем, в нарушение изложенных положений Инструкции, выдача денежных средств за период с июля 2014г. по май 2017г. осуществлялась сотрудниками предприятия связи в отсутствие получателя Бормотова В.К. 12.05.1927 г.р. при непредъявлении надлежаще оформленной и удостоверенной доверенности в подтверждение полномочий лица, получающего денежные средства, тогда как даже однократное личное отсутствие получателя предписывает выдачу денежных средств только при наличии доверенности, а ежемесячное в течение трех лет личное отсутствие получателя в момент выдачи причитающихся ему социальных выплат само по себе при проявлении необходимой для надлежащего исполнения обязательства степени заботливости и осмотрительности должно было вызвать у сотрудников предприятия связи подозрения.
Таким образом, ответчиком обязательства по обеспечению сохранности перечисляемых ему истцом денежных средств, предназначенных для социальных выплат, не исполнены.
Доказательства надлежащей проверки полномочий Бормотова В.В. на получение социальных выплат, предназначенных Бормотову К.В. в период с июля 2014г. до мая 2017г. ответчиком не представлены.
В ходе рассмотрения настоящего иска судом установлено, что 22.11.2017 Промышленновским районным судом Кемеровской области был вынесен приговор в отношении Бормотова Валерия Васильевича.
В процессе судебного разбирательства было установлено, что в период с 08.07.2014 по 08.02.2017, он умышленно, путем введения в заблуждение почтальонов Топкинского почтамта - ОСП УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП "Почта России" и скрытия информации о смерти отца - Бормотова Василиса Кирилловича, получал пенсии и пособия, причитающиеся умершему Бормотову Василису Кирилловичу, предъявляя паспорт умершего, таким образом путем обмана похитил денежные средства в общей сумме 731 195 руб. 85 коп.
По данному приговору Бормотов Валерий Васильевич был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом в крупном размере).
В рамках данного уголовного дела гражданский иск был удовлетворен полностью и в соответствии со статьей 1064 ГК РФ возмещение материального ущерба от преступления взыскано с Бормотова Валерия Васильевича в пользу Топкинского почтамта - ОСП УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП "Почта России" 731 195 руб. 85 коп. Выдан исполнительный лист в отношении должника Бормотова Валерия Васильевича.
Поскольку в указанную сумму социальных выплат вошла сумма социальных выплат, являющихся предметом исковых требований по настоящему делу, при невозмещении истцу понесенных в результате незаконной выдачи денежных средств, направленных на выплаты социального характера, убытков, на стороне ответчика возникнет необоснованная денежная выгода.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении предусмотренных договором обязанностей по обеспечению сохранности перечисленных истцом денежных средств, а именно: по удостоверению личности и проверке полномочий лица, получающего выплаты социального характера, повлекло возникновение убытков у истца в размере соответствующих выплат.
Таким образом, наличие убытков истцом доказано. Указанные расходы являются утратой имущества должника, что соответствует определению убытков, содержащемуся в статье 15 ГК РФ.
Суд признает доказанными все элементы ответственности, предусмотренные законом: наличие убытков, их размер, вину исполнителя, противоправность его действий, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями обязательств со стороны ответчика и возникшими у истца убытками.
Доводы ответчика о применении положений о сроке исковой давности суд признает несостоятельными.
В соответствии со статьей 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Истцом представлен ответ Органа ЗАГС пгт. Промышленная от 11.05.2017 N 24 об отсутствии в архиве информации о смерти в отношении гр. Бормотова Василиса Кирилловича 12.05.1927 г.р.
Таким образом, в УСЗН администрации Промышленновского муниципального района такая информация Органом ЗАГС не предоставлялась. Доказательств того, что истцу было или могло быть до 11.05.2017 известно о смерти гр. Бормотова В.К. в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд признает заявленные исковые требования о взыскании 52 388 руб. 45 коп. ущерба обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что похищенные Бормотовым В.В. денежные средства это средства областного бюджета и Управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района является ненадлежащим истцом отклоняются судом как необоснованные в связи со следующим:
Согласно Положению Управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района финансирование Управления осуществляется в виде субвенций, поступающих из бюджета Кемеровской области бюджету муниципального образования. (п.1.9.)
Согласно Положению, Управление соцзащиты является отраслевым органом администрации Промышленновского муниципального района. Субвенции являются безвозмездными перечислениями и возврату не подлежат, что не предполагает наличия иного, кроме Управления соцзащиты, лица, полномочного действовать в интересах местного бюджета в соответствующей части. Следовательно, после поступления денежных средств в качестве субсидий в местный бюджет, именно Управление соцзащиты осуществляет функции органа управления по распоряжению средств местного бюджета в указанной части.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 096 руб. 00 коп. за рассмотрение спора судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истцом при подаче искового заявления государственная пошлина не уплачивалась на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с его освобождением от исполнения данной обязанности как органа местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить полностью.
Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" г. Москва (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) в пользу Управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района, Кемеровская область, Промышленновский район, поселок городского типа Промышленная (ОГРН 1044240000496, ИНН 4240007416) 52 388 руб. 45 коп. задолженности.
Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" г. Москва (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) в доход федерального бюджета 2 096 руб. 00 коп. государственной пошлины за рассмотрение дела.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения и в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Судья А.В. Душинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка