Дата принятия: 29 декабря 2017г.
Номер документа: А27-24897/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2017 года Дело N А27-24897/2017
Резолютивная часть решения объявлена "27" декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен "29" декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола предварительного и судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гончаровой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово, г. Кемерово (далее - УМВД России по г. Кемерово)
о привлечении индивидуального предпринимателя Малковой Елены Михайловны, г. Кемерово (ОГРНИП 305420503400090, ИНН 420600015370) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: Ананьева О.В. по доверенности от 19.06.17 г. N 1/26-17288, сл. удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Малкова Е.М., паспорт.
установил:
Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (далее - Управление МВД по г. Кемерово, административный орган) заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя Малковой Елены Михайловны (далее - правонарушитель, ИП Малкова Е.М.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 25.10.2017 N 600637.
Заявленное требование обосновано тем, что индивидуальный предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно, товарно-транспортных накладных, без справок (разделы А и Б) к товарно-транспортным накладным.
Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
ИП Малкова Е.М. в судебном заседании заявленное требование признала.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
В Управление МВД России по г. Кемерово поступила информация о фактах реализации алкогольной продукции в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Бетховена,46, с нарушениями действующего законодательства.
В ходе проведения проверки информации было установлено, что 19.10.2017 в 14-05 в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Бетховена,46, принадлежащем ИП Малковой Е.М., осуществляется продажа алкогольной продукции, а именно: пива "Бавария", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 5%, по цене 66 рублей за бутылку, в количестве 5 бутылок, пива "Эфес", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 5%, по цене 65 рублей за бутылку, в количестве 5 бутылок, пива "Балтика 7", объемом 0.47л., с содержанием этилового спирта 5.4%, по цене 72 рубля за бутылку, в количестве 4 бутылок, пива "Белый медведь", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 5%, по цене 55 рублей за бутылку, в количестве 10 бутылок, пива "Белый медведь крепкое", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 7.2%, по цене 62 рубля за бутылку, в количестве 14 бутылок, пива "Сильное", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 8.2%, по цене 63 рубля за бутылку, в количестве 10 бутылок, пива "Старый мельник светлое", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 4.7%, по цене 60 рублей за бутылку, в количестве 8 бутылок, пива "Старый мельник мягкое", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 4.4%, по цене 65 рублей за бутылку, в количестве 5 бутылок, пива "Белый медведь светлое", объемом 1.5л., с содержанием этилового спирта 5%, по цене 140 рублей за бутылку, в количестве 2 бутылок, пива "Белый медведь крепкое", объемом 1.5л., с содержанием этилового спирта 7.2%, по цене 150 рублей за бутылку, в количестве 1 бутылки, пива "Старый мельник", объемом 1.5л., с содержанием этилового спирта 4.7%, по цене 140 рублей за бутылку, в количестве 6 бутылок, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно товарно-транспортных накладных, без справок (разделы А и Б) к товарно-транспортным накладным.
В связи с указанным фактом составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 19.10.2017, получены объяснения.
Протоколом ареста товаров от 19.10.2017 изъята следующая продукция:
· пиво "Бавария", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 5%, по цене 66 рублей за бутылку, в количестве 5 бутылок,
· пиво "Эфес", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 5%, по цене 65 рублей за бутылку, в количестве 5 бутылок,
· пиво "Балтика 7", объемом 0.47л., с содержанием этилового спирта 5.4%, по цене 72 рубля за бутылку, в количестве 4 бутылок,
· пиво "Белый медведь", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 5%, по цене 55 рублей за бутылку, в количестве 10 бутылок,
· пиво "Белый медведь крепкое", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 7.2%, по цене 62 рубля за бутылку, в количестве 14 бутылок,
· пиво "Сильное", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 8.2%, по цене 63 рубля за бутылку, в количестве 10 бутылок,
· пиво "Старый мельник светлое", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 4.7%, по цене 60 рублей за бутылку, в количестве 8 бутылок,
· пиво "Старый мельник мягкое", объемом 0.5л., с содержанием этилового спирта 4.4%, по цене 65 рублей за бутылку, в количестве 5 бутылок,
· пиво "Белый медведь светлое", объемом 1.5л., с содержанием этилового спирта 5%, по цене 140 рублей за бутылку, в количестве 2 бутылок,
· пиво "Белый медведь крепкое", объемом 1.5л., с содержанием этилового спирта 7.2%, по цене 150 рублей за бутылку, в количестве 1 бутылки,
пиво "Старый мельник", объемом 1.5л., с содержанием этилового спирта 4.7%, по цене 140 рублей за бутылку, в количестве 6 бутылок.
Указанная продукция принадлежит индивидуальному предпринимателю Малковой Е.М.
Арестованная у ИП Малковой Е.М. алкогольная продукция оставлена на ответственное хранение в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Бетховена,46, принадлежащем ИП Малковой Е.М.
По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Малковой Е.М. составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2017 N 600637. Материалы дела направлены в арбитражный суд, с соответствующим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.
Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
В статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно части 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);
5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
На основании части 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона и без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.
Пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
Из указанных норм следует, что документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним надлежащим образом оформленные справки, должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности ее производства/оборота и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.
Под розничной продажей алкогольной продукции понимается такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.
В связи с этим, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что индивидуальным предпринимателем Малковой Е.М. осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно без товарно-транспортных накладных, без справок (разделов А и Б) к товарно-транспортной накладной.
Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
Факт выявленных Управлением МВД России по г. Кемерово нарушений подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 25.10.2017 N600637, протоколом осмотра от 19.10.2017, протоколом ареста от 19.10.2017, объяснениями Вахтовой А.И. и индивидуального предпринимателя Малковой Е.М., видеозаписью, иными материалами административного дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Оборот алкогольной, спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем и совершенное индивидуальным предпринимателем Малковой Е.М. правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, гарантирующий охрану жизни и здоровья потребителей, и, следовательно, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, а именно: жизни и здоровью населения Российской Федерации.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Индивидуальный предприниматель, являясь профессиональным участником предпринимательских и иных экономических правоотношений в области реализации алкогольной продукции, несет ответственность за соблюдение требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.
Вина индивидуального предпринимателя Малковой Е.М. в рассматриваемой ситуации заключается в осуществлении ею оборота алкогольной продукции, в том числе хранении без надлежаще оформленных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота вышеупомянутой алкогольной продукции.
Малкова Е.М. могла и должна знать, что факт нахождения алкогольной продукции без сопроводительных документов, как в местах ее хранения, так и в иных принадлежащих ей помещениях, сам по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Документов, подтверждающих легальность нахождения в обороте алкогольной продукции, принадлежащей предпринимателю, суду при рассмотрении настоящего дела не представлено.
В судебном заседании Малкова Е.М. представила доказательства утраты статуса индивидуального предпринимателя с 15.12.2017 г. (подтверждается листом записи ЕГРИП от 15.12.2017 г.).
Вместе с тем, утрата индивидуальным предпринимателем своего статуса после составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для непризнания его субъектом ответственности, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями Кодекса, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе, утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.
Утрата Малковой Е.М. статуса индивидуального предпринимателя не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено в период наличия соответствующего статуса.
Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения Малкова Е.М. являлась субъектом правонарушения, она может быть привлечена к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрения дела арбитражным судом утратила статус индивидуального предпринимателя.
Следовательно, наличие или отсутствие статуса индивидуального предпринимателя на момент привлечения к ответственности правового значения не имеет; данный статус должен определяться на момент совершения правонарушения. Правонарушение совершено (выявлено) 19.10.2017, на указанную дату Малкова Е.М. являлась индивидуальным предпринимателем.
Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли. Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
Санкция части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ (примечание) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Принимая во внимание, что совершение правонарушения признается индивидуальным предпринимателем, отягчающих вину обстоятельств не установлено, суд считает возможным наложить на лицо, привлекаемое к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 10 000 рублей.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 разъяснил, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда должно быть указано, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Поскольку предпринимателем осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьей 25 Закона N171-ФЗ не может быть возвращена предпринимателю, а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Малкову Елену Михайловну (01.06.1962 года рождения, уроженку г. Кемерово Кемеровской области; зарегистрированную по адресу: город Кемерово, улица Бетховена д. 47; ОГРНИП 305420503400090, ИНН 420600015370, запись внесена - 03.02.2005) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 19.10.2017, с последующим уничтожением.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Кемеровской области
(Управление МВД России по г. Кемерово);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: Отделение Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4207014720; КПП 420501001;
ОКТМО: 32 701 000;
Код бюджетной классификации: 188116 0801001 6000140;
Идентификатор 18880342170006006374.
Наименование платежа: Штраф по протоколу УМВД РФ по г. Кемерово.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья А.П. Иващенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
