Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 марта 2018 года №А27-24813/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2018 года Дело N А27-24813/2017
Резолютивная часть решения оглашена "12" марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен "19" марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания В.В. Прокопенковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Поляна", Алтайский край, г. Барнаул (ОГРН 1152225013786, ИНН 2221221869)
к Финансовому управлению г. Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН 1024201473450, ИНН 4216004630)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение "Комбинат питания"
о признании незаконным бездействия Финансового управления, обязании приостановить операции по расходованию средств,
при участии:
от заявителя: без участия (извещен),
от заинтересованного лица: представитель Михайлов Е.Н. (доверенность N518 от 09.08.2017г. сроком на 3 года, паспорт);
от третьего лица: начальник отдела Калачикова Е.А. (доверенность N03 от 09.01.2018г. сроком на 1 год),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Поляна" (далее - заявитель, Общество, ООО "Поляна") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению г. Новокузнецка (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия Финансового управления, обязании приостановить операции по расходованию средств.
К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Комбинат питания" (далее - МБУ "Комбинат питания").
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на неисполнение Финансовым управлением обязанности по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (МБУ "Комбинат питания"), открытых в Финансовом управлении. Исполнительный документ о взыскании с третьего лица в пользу Общества задолженности не исполнялся, не вся сумма денежных средств до настоящего времени перечислена на счёт заявителя. Общество считает, что мер для погашения задолженности по исполнительным документам в полном объёме не принято именно финансовым органом местной администрации, не приостановлены операции по всем лицевым счетам учреждения. При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия, вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
В рассматриваемых отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.
Более подробно требования изложены в заявлении.
В отзыве на заявление Финансовое управление возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на полное погашение задолженности перед Обществом. Подробно доводы изложены в отзыве.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, явку полномочных представителей не обеспечил.
Представители заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, просили отказать в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке, предусмотренном статьями 156, 200 АПК РФ, по имеющимся доказательствам.
Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Кемеровской области 22.05.2017 года по делу N А27-22017/2016 принято решение о взыскании с МБУ "Комбинат питания", г. Новокузнецк (ИНН 4220031675) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Поляна" (также Общество) денежных средств в общей сумме 15 079 383 (пятнадцать миллионов семьдесят девять тысяч триста восемьдесят три) рубля 19 копеек, из которых: 14 075 595,57 рублей долга, 1 003 787,62 пени, а также 93 627 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Задолженность взыскана судом в связи с неисполнением контрактов, заключенных между ООО "Поляна" и МБУ "Комбинат питания" N 0139300002916000368-0057269-01 от 20.06.2016 на поставку мяса и N 0139300002916000381-0057269-01 от 30.06.2016 на поставку мяса птицы.
Руководствуясь гл. 24.1 Бюджетного Кодекса РФ, Общество направило для исполнения в Финансовое управление г. Новокузнецка исполнительный лист ФС N 016761554.
08 сентября 2017 года в Финансовое управление города Новокузнецка поступило заявление ООО "Поляна" об исполнении требования судебного акта, предусматривающего взыскание с муниципального бюджетного учреждения "Комбинат питания" суммы долга по муниципальным контрактам на поставку мяса для муниципальных образовательных учреждений города Новокузнецка N 0139300002916000368-0057269-01 от 20.06.2016 и N 0139300002916000381-0057269-01 от 30.06.2016.
Финансовое управление направило должнику уведомление о поступлении исполнительного документа (уведомление N 1650у от 12.09.2017).
26 сентября 2017 года в Финансовое управление города Новокузнецка была предоставлена информация (исх. N1906 от 22.09.2017), согласно которой основной долг по исполнительному листу серии ФС N 016761554, выданному 05.09.2017 Арбитражным судом Кемеровской области по делу N А27-22017/2016 оплачен в порядке погашения задолженности в сумме 3 912 535,84 до предъявления исполнительного листа в Финансовое управление.
Согласно ответа управления (исх. N 640 от 13.10.2017) окончательный срок исполнения данного исполнительного документа до 27 октября 2017 года.
27 октября 2017 года Финансовым управлением были произведены перечисления денежных средств в общей сумме 11 260 474 рубля 35 копеек.
Общество полагает, что Финансовое управление после неисполнения должником в отведённый срок требований исполнительного документа, было обязано приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в Финансовом управлении до момента устранения нарушения. Однако Финансовое управление не предприняло указанных действий и Решение суда до настоящего времени остаётся неисполненным в полной мере.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с соответствующим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с указанным Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Поскольку должник - МБУ "Комбинат питания" - является муниципальным бюджетным учреждением, то обращение взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также в соответствии с "Порядком ведения учета и осуществления хранения Финансовым управлением города Новокузнецка исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений, и иных документов, связанных с их исполнением", утвержденным постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 N114.
В соответствии с пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона N83- ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника (Финансовое управление), платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника. Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника открытого ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе
В течение указанного периода Финансовое управление не правомочно контролировать действия должника или иным образом влиять на ход исполнения требований судебного акта. Финансовый орган не наделен властными полномочиями в отношении бюджетных учреждений при осуществлении ими финансово-хозяйственной деятельности.
В процессе обращения взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений роль органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, сведена до технической функции передачи денежных средств от должника взыскателю.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не является органом принудительного исполнения судебных актов.
Понятие и перечень таких органов, а также их полномочия предусмотрены статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Финансовое управление города Новокузнецка не является таким органом и не наделено полномочиями по принудительному исполнению судебных актов.
Федеральный закон N83-ФЗ наделил орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, полномочиями по применению к должнику мер ограничительного характера в случае нарушения должником порядка обращения взыскания на его средства.
Так, при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым пункта 7 статьи 20 Федерального закона N83- ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника.
Но, со стороны должника не было допущено таких нарушений. Указанные основания для применения санкций к должнику отсутствовали.
Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
Так должником - МБУ "Комбинат питания" 26 сентября 2017 года в Финансовое управление города Новокузнецка была предоставлена информация (исх. N1906 от 22.09.2017), согласно которой основной долг по исполнительному листу серии ФС N 016761554 выданному 05.09.2017 Арбитражным судом Кемеровской области по делу N А27-22017/2016, полностью оплачен, частично в порядке погашения кредиторской задолженности в сумме 3 912 535,84 до предъявления исполнительного листа в Финансовое управление. В подтверждение факта оплаты в материалы дела представлены платежные поручения по оплате за продукты питания согласно контракта 0139300002916000381-0057269-01 от 30.06.2016г. за период с 30.06.2016г. по 30.06.2017г.: П/П 14443163 от 28.10.2016 на сумму 18 872,33, П/П 14443167 от 28.10.2016 на сумму 37 877,02, П/П 14443169 от 28.10.2016 на сумму 28 555,42, П/П 14443161 от 28.10.2016 на сумму 13 689,70, П/П 14443159 от 28.10.2016 на сумму 12 722,41, П/П 14443157 от 28.16.2016 на сумму 1 334,60, П/П 14443171 от 28.10.2016 на сумму 40 055,98, П/П 14443175 от 28.10.2016 на сумму 44 042,23, П/П 14443181 от 28.10.2016 на сумму 20 562,55, П/П 14443179 от 28.10.2016 на сумму 35 555,54, П/П 14443173 от 28.10.2016 на сумму 40 142,53, П/П 14521262 от 25.11.2016 на сумму 31 900,21, П/П 14521264 от 25.11.2016 на сумму 30 953,28, П/П 14535711 от 25.11.2016 на сумму 27 542,30, П/П 14640688 от 15.12.2016 на сумму 8 721,53. Всего на сумму 392 527,63.
В подтверждение факта оплаты в материалы дела представлены платежные поручения по оплате за продукты питания согласно контракта 0139300002916000368-0057269-01 от 20.06.2016 за период с 01.09.2016г. по 30.06.2017г.: сумма 28 767,44 П/П 14227753 от 02.09.2016, сумма 21 428,16 П/П 14227751 от 02.09.2016, сумма 22 043,06 П/П 14227365 от 02.09.2016, сумма 3 571,84 П/П 14227749 от 02.09.2016, сумма 38 059,95 П/П 14255630 от 12.09.2016, сумма 8 687,00 П/П 14141071 от 13.09.2016, сумма 29 241,00 П/П 14141073 от 13.09.2016, сумма 7 587,04 П/П 14141069 от 13.09.2016, сумма 9211,41 П/П 14141067 от 13.09.2016, сумма 215,54 П/П 14141065 от 13.09.2016, сумма 25 311,42 П/П 14141075 от 13.09.2016, сумма 34 766,09 П/П14168105 от 17.10.2016, сумма 4 606,37 П/П 14168101 от 17.10.2016, сумма 49 152,55 П/П 14168103 от 17.10.2016, сумма 33 956,51 П/П 14168099 от 17.10.2016, сумма 24 144,31 П/П 14168097 от 17.10.2016, сумма 18 065,32 П/П 14168095 от 17.10.2016, сумма 61 619,48 П/П 14168093 от 17.10.2016, сумма 3 319,86 П/П 14384085 от 18.10.2016, сумма 3 402,35 П/П 14384599 от 18.10.2016, сумма 3 437,83 П/П 14385229 от 18.10.2016, сумма 14 160,91 П/П 14385221 от 18.10.2016, сумма 14 169,11 П/П14391558 от 18.10.2016, сумма 14 225,82 П/П 14391564 от 18.10.2016, сумма 14 272,38 П/П 14384985 от 18.10.2016, сумма 14 259,83 П/П 14385035 от 18.10.2016, сумма 5 322,98 П/П 14384109 от 18.10.2016, сумма 5 422,60 П/П 14385287 от 18.10.2016, сумма 5 612,41 П/П 14384043 от 18.10.2016, сумма 5 696,24 П/П 14385289 от 18.10.2016, сумма 5 827,02 П/П 14385219 от 18.10.2016, сумма 3 505,08 П/П 14384081 от 18.10.2016, сумма 3 555,81 П/П 14384101 от 18.10.2016, сумма 14 565,76 П/П14384983 от 18.10.2016, сумма 15 623,74 П/П 14384061 от 18.10.2016, сумма 14 681,59 П/П 14384603 от 18.10.2016, сумма 15 145,18 П/П 14391560 от 18.10.2016, сумма 15 455,33 П/П 14391570 от 18.10.2016, сумма 5 876,32 П/П 14384067 от 18.10.2016, сумма 5 962,38 П/П 14384113 от 18.10.2016, сумма 6 054,12 П/П 14384115 от 18.10.2016, сумма 6 309,02 П/П 14391574 от 18.10.2016, сумма 6 341,19 П/П 14384575 от 18.10.2016, сумма 6 367,20 П/П 14384099 от 18.10.2016, сумма 6 367,72 П/П 14384079 от 18.10.2016, сумма 6 380,52 П/П 14384959 от 18.10.2016, сумма 6 529,15 П/П 14385275, 18.10.2016, сумма 6 767,86 П/П 14385307 от 18.10.2016, сумма 6 821,80 П/П 14384979 от 18.10.2016, сумма 6 861,17 П/П 14384093 от 18.10.2016, сумма 6 929,91 П/П 14384049 от 18.10.2016, сумма 6 993,74 П/П 14384089 от 18.10.2016, сумма 3 557,44 П/П 14385235 от 18.10.2016, сумма 3 701,71 П/П 14384611 от 18.10.2016, сумма 3 723,86 П/П 14384051 от 18.10.2016, сумма 3 761,25 П/П 14385209 от 18.10.2016, сумма 3 775,27 П/П 14384069 от 18.10.2016, сумма 15 831,66 П/П 14385279 от 18.10.2016, сумма 15 878,13 П/П 14384581 от 18.10.2016, сумма 16 852,81 П/П 14385213 от 18.10.2016, сумма 7 196,44 П/П 14385277 от 18.10.2016, сумма 7 078,95 П/П 14384595 от 18.10.2016, сумма 3 820,91 П/П 14385303 от 18.10.2016, сумма 3 800,00 П/П 14384975 от 18.10.2016, сумма 16 868,44 П/П 14384077 от 18.10.2016, сумма 17 775,34 П/П 14384063 от 18.10.2016, сумма 18 060,09 П/П 14391550, 18.10.2016, сумма 19 039,36 П/П 14385033 от 18.10.2016, сумма 19 089,73 П/П 14385291 от 18.10.2016, сумма 19 130,90 П/П 14391562 от 18.10.2016, сумма 19 242,22 П/П 14385305 от 18.10.2016, сумма 19 892,50 П/П 14384585 от 18.10.2016, сумма 22 337,59 П/П 14385239 от 18.10.2016, сумма 21 000,00 П/П 14391590 от 18.10.2016, сумма 21 072,17 П/П 14385293 от 18.10.2016, сумма 3 945,15 П/П 14384593 от 18.10.2016, сумма 7 259,54 П/П 14385041 от 18.10.2016, сумма 7 284,17 П/П 14384613 от 18.10.2016, сумма 7 337,10 П/П 14384579 от 18.10.2016, сумма 7 347,27 П/П 14385243 от 18.10.2016, сумма 7 534,26 П/П 14385315 от 18.10.2016, сумма 7 706,30 П/П 14391582 от 18.10.2016, сумма 4 483,55 П/П 14384055 от 18.10.2016, сумма 4 220,84 П/П 14385217 от 18.10.2016, сумма 4 223,89 П/П 14384065 от 18.10.2016, сумма 4 313,91 П/П 14391568 от 18.10.2016, сумма 25 056,61 П/П 14385299 от 18.10.2016, сумма 22 788,00 П/П 14384059 от 18.10.2016, сумма 23 834,75 П/П 14384047 от 18.10.2016, сумма 24 599,40 П/П 14385311 от 18.10.2016, сумма 935,77 П/П 14384041 от 18.10.2016, сумма 7 803,77 П/П 14384105 от 18.10.2016, сумма 8 220,08 П/П 14385233 от 18.10.2016, сумма 7 852,46 П/П 14384589 от 18.10.2016, сумма 7 884,11 П/П 14391578 от 18.10.2016, сумма 7 903,99 П/П 14384583 от 18.10.2016, сумма 7 919,45 П/П 14384111 от 18.10.2016, сумма 8 000,00 П/П 14384973 от 18.10.2016, сумма 8 109,46 П/П 14385227 от 18.10.2016, сумма 8 200,00 П/П 14391588 от 18.10.2016, сумма 4 538,05 П/П 14385249 от 18.10.2016,сумма 4 694,75 П/П 14384591 от 18.10.2016, сумма 4 778,46 П/П 14384117 от 18.10.2016, сумма 4 733,65 П/П 14385317 от 18.10.2016, сумма 4 736,91 П/П 14391576 от 18.10.2016, сумма 4 746,39 П/П 14384095 от 18.10.2016, сумма 26 331,97 П/П 14385297 от 18.10.2016, сумма 30 090,08 П/П 14385285 от 18.10.2016, сумма 8 279,70 П/П 14385283 от 18.10.2016, сумма 8 769,99 П/П 14384609 от 18.10.2016, сумма 8 819,03 П/П 14385313 от 18.10.2016, сумма 8 955,88 П/П 14384987 от 18.10.2016, сумма 9 076,69 П/П 14384097 от 18.10.2016, сумма 9 092,23 П/П 14384971 от 18.10.2016, сумма 9 227,30 П/П 14385295 от 18.10.2016, сумма 9 261,29 П/П 14384573 от 18.10.2016, сумма 4 796,00 П/П 14384991 от 18.10.2016, сумма 4 827,2 1П/П 14384071 от 18.10.2016, сумма 4 859,23 П/П 1438405 от 18.10.2016, сумма 5 034,12 П/П 14384577 от 18.10.2016, сумма 5 093,49 П/П 14385211 от 18.10.2016, сумма 5 041,84 П/П 14384981 от 18.10.2016, сумма 2 014,47 П/П 14391572 от 18.10.2016, сумма 2 076,29 П/П 14385237 от 18.10.2016, сумма 2 099,75 П/П 14391548 от 18.10.2016, 2 345,10 П/П 14384073 от 18.10.2016, сумма 2 404,00 П/П 14391580 от 18.10.2016, сумма 5 095,05 П/П 14385215 от 18.10.2016, сумма 9 378,45 П/П 14384607 от 18.10.2016, сумма 9 711,61 П/П 14384107 от 18.10.2016, сумма 9 860,40 П/П 14391584 от 18.10.2016, сумма 9 503,60 П/П 14385301 от 18.10.2016, сумма 9 873,75 П/П 14385223 от 18.10.2016, сумма 10 095,69 П/П 14385247 от 18.10.2016, сумма 10 157,11 П/П 14384965 от 18.10.2016, сумма 2 624,81 П/П 14384605 от 18.10.2016, сумма 2 656,17 П/П 14384087 от 18.10.2016, сумма 10 175,70 П/П 14391554 от 18.10.2016, сумма 10 802,28 П/П 14384075 от 18.10.2016, сумма 10 386,36 П/П 14385225 от 18.10.2016, сумма 10 573,14 П/П 14391556 от 18.10.2016, сумма 10 684,29 П/П 14384103 от 18.10.2016, сумма 10 728,75 П/П 14385309 от 18.10.2016, сумма 10 733,59 П/П 14385241 от 18.10.2016, сумма 10 867,11 П/П 14385207 от 18.10.2016, сумма 10 921,95 П/П 14385039 от 18.10.2016, сумма 10 923,91 П/П 14384989 от 18.10.2016, сумма 11 108,99 П/П 14385037 от 18.10.2016, сумма 11 311,86 П/П 14384083 от 18.10.2016, сумма 11 475,09 П/П 14384587 от 18.10.2016, сумма 3 000,00 П/П 14384977 от 18.10.2016, сумма 11 580,48 П/П 14384963 от 18.10.2016, сумма 11 695,56 П/П 14391552 от 18.10.2016, сумма 11 781,48 П/П 14384969 от 18.10.2016, сумма 11 852,86 П/П 14385245 от 18.10.2016, сумма 12 150,00 П/П 14384601 от 18.10.2016, сумма 12 280, 11 П/П 14385231 от 18.10.2016, сумма 5 147,82 П/П 14384091 от 18.10.2016, сумма 5 242,47 П/П 14384967 от 18.10.2016, сумма 3 286,75 П/П 14384045 от 18.10.2016, сумма 12 340,60 П/П 14384597 от 18.10.2016, сумма 12 585,76 П/П 14385281 от 18.10.2016, сумма 13 278,94 П/П 14384571, 18.10.2016 13 623,28 П/П 14384961 от 18.10.2016, сумма 13 923,86 П/П 14384053 от 18.10.2016, сумма 14 102,11 П/П 14391566 от 18.10.2016, сумма 8 460,74 П/П 14421655 от 28.10.2016, сумма 2 144,89 П/П 14531187 от 18.11.2016, сумма 8 637,21 П/П 14531835 от 18.11.2016, сумма 22 880,37 П/П 14538908 от 22.11.2016, сумма 14 876,56 П/П 14534145 от 25.11.2016, сумма 14 894,06 П/П 14521628 от 25.11.2016, сумма 15 552,10 П/П 14523607 от 25.11.2016, сумма 15 728,59 П/П 14521521 от 25.11.2016, сумма 15 731,67 П/П 14523121 от 25.11.2016, сумма 15 815,90 П/П 14534151 от 25.11.2016, сумма 16 000,00 П/П 14523623 от 25.11.2016, сумма 16 316,34 П/П 14534137 от 25.11.2016, сумма 16 600,50 П/П 14533530 от 25.11.2016, сумма 16 745,75 П/П 14534149 от 25.11.2016, сумма 16 891,01 П/П 14534104 от 25.11.2016, сумма 17 641,87 П/П 14523125 от 25.11.2016, сумма 21 077,29 П/П 14534129 от 25.11.2016, сумма 21 443,64 П/П 14521509 от 25.11.2016, сумма 22 125,28 П/П 14534098 от 25.11.2016, сумма 22 585,01 П/П 14534094 от 25.11.2016, сумма 23 910,82 П/П 14534082 от 25.11.2016, сумма 24 150,52 П/П 14534096 от 25.11.2016, сумма 24 790,98 П/П 14521519 от 25.11.2016, сумма 35 182,41 П/П 14534088 от 25.11.2016, сумма 106 161,43 П/П 14535715 от 25.11.2016, сумма 123 838,95 П/П 14534709 от 25.11.2016, сумма 5 910,36 П/П 14533512 от 25.11.2016, сумма 5 983,92 П/П 14523627 от 25.11.2016,сумма 6 029,38 П/П 14523519 от 25.11.2016, сумма 6 056,24 П/П 14534131 от 25.11.2016, сумма 6 091,19 П/П 14521505 от 25.11.2016, сумма 6 214,03 П/П 14522244 от 25.11.2016, сумма 6 494,39 П/П 14534074 от 25.11.2016, сумма 6651,10 П/П 14533534 от 25.11.2016, сумма 6 702,08 П/П 14521650 от 25.11.2016, сумма 6 729,89 П/П 14534185 от 25.11.2016, сумма 6 735,67 П/П 14521654 от 25.11.2016, сумма 6 785,91 П/П 14523135 от 25.11.2016, сумма 6 826,80 П/П 14521523 от 25.11.2016, сумма 6 897,66 П/П 14534187 от 25.11.2016, сумма 6 902,40 П/П 14523515 от 25.11.2016, сумма 7 122,84 П/П 14523521 от 25.11.2016, сумма 7 132,33 П/П 14523529 от 25.11.2016, сумма 7 201,29 П/П 14533518 от 25.11.2016, сумма 7 306,99 П/П 14534143 от 25.11.2016, сумма 7 330,60 П/П 14534147 от 25.11.2016, сумма 7 348,16 П/П 14533540 от 25.11.2016, сумма 7 384,73 П/П 14521626 от 25.11.2016, сумма 7 419,92 П/П 14534133 от 25.11.2016, сумма 7 542,54 П/П 14534175 от 25.11.2016, сумма 7 586,95 П/П 14533514 от 25.11.2016, сумма 7 768,69 П/П 14522236 от 25.11.2016, сумма 7 781,43 П/П 14523111 от 25.11.2016, сумма 7 904,14 П/П 14522240 от 25.11.2016, 8 095,42 П/П 14534183 от 25.11.2016, сумма 8 103,92 П/П 14523523 от 25.11.2016, сумма 8 208,71 П/П 14534141 от 25.11.2016, сумма 8 236,96 П/П 14534080 от 25.11.2016, сумма 8 323,46 П/П 14523527 от 25.11.2016, сумма 8 547,22 П/П 14534092 от 25.11.2016, сумма 8 765,07 П/П 14523601 от 25.11.2016, сумма 9 115,26 П/П 14523531 от 25.11.2016, сумма 9 141,13 П/П 14533536 от 25.11.2016, сумма 9 151,97 П/П 14521648 от 25.11.2016, сумма 9 448,85 П/П 14523603 от 25.11.2016, сумма 9 621,70 П/П 14534100 от 25.11.2016, сумма 9 676,99 П/П 14523513 от 25.11.2016, сумма 9 761,00 П/П 14523115 от 25.11.2016, сумма 9 899,40 П/П 14534127 от 25.11.2016, сумма 10 067,28 П/П 14533516 от 25.11.2016, сумма 10311,85 П/П 14523533 от 25.11.2016, сумма 10 408,02 П/П 14534139 от 25.11.2016, сумма 10 505,49 П/П 14523109 от 25.11.2016, сумма 10 513,84 П/П 14523117 от 25.11.2016, сумма 11 009,66 П/П 14523127 от 25.11.2016, сумма 11 134,46 П/П 14523613 от 25.11.2016, сумма 11 289,93 П/П 14523137 от 25.11.2016, сумма 11 330,64 П/П 14533538 от 25.11.2016, сумма 11 474,68 П/П 14523503 от 25.11.2016, сумма 11 786,80 П/П 14523597 от 25.11.2016, сумма 11 957,49 П/П 14534177 от 25.11.2016, сумма 12 129,14 П/П 14523525 от 25.11.2016, сумма 12231,14 П/П 14521513 от 25.11.2016, сумма 12 559,78 П/П 14523611 от 25.11.2016, сумма 12 731,04 П/П 14534076 от 25.11.2016, 12 733,30 П/П 14534193 от 25.11.2016, сумма 12 775,00 П/П 14523609 от 25.11.2016, сумма 13 092,59 П/П 14521634 от 25.11.2016, сумма 14 366,33 П/П 14523599 от 25.11.2016, сумма 14 483,53 П/П 14534090 от 25.11.2016, сумма 788,29 П/П 14533522 от 25.11.2016, сумма 858,19 П/П 14523619 от 25.11.2016, сумма 1 004,06 П/П 14521529 от 25.11.2016, сумма 1 008,23 П/П 14523123 от 25.11.2016, сумма 1 263,84 П/П 14534153 от 25.11.2016, сумма 1 882,21 П/П 14521535 от 25.11.2016, сумма 2 040,53 П/П 14533532 от 25.11.2016, сумма 2 055,22 П/П 14534195 от 25.11.2016, сумма 2 144,19 П/П 14522246 от 25.11.2016, сумма 2 387,97 П/П 14521630 от 25.11.2016, сумма 2 449,89 П/П 14523507 от 25.11.2016, сумма 2 534,16 П/П 14521652 от 25.11.2016, сумма 2 584,02 П/П 14534078 от 25.11.2016, сумма 2 668,85 П/П 14521644 от 25.11.2016, сумма 2 685,68 П/П 14521511 от 25.11.2016, сумма 2 827,00 П/П 14523139 от 25.11.2016, сумма 2 857,31 П/П 14533520 от 25.11.2016, сумма 2 885,36 П/П 14521507 от 25.11.2016, сумма 2 948,49 П/П 14521638 от 25.11.2016, сумма 3 074,87 П/П 14521515 от 25.11.2016, сумма 3 283,69 П/П 14533526 от 25.11.2016, сумма 3 321,36 П/П 14521632 от 25.11.2016, сумма 3 558,69 П/П 14533510 от 25.11.2016, сумма 3 565,56 П/П 14521525 от 25.11.2016, сумма 3 572,93 П/П 14523133 от 25.11.2016, сумма 3 672,39 П/П 14533528 от 25.11.2016, сумма 3 826,74 П/П 14523131 от 25.11.2016, сумма 3 962,50 П/П 14521636 от 25.11.2016, сумма 3 975,12 П/П 14534173 от 25.11.2016, сумма 4 016,60 П/П 14521642 от 25.11.2016, сумма 4 162,29 П/П 14523605 от 25.11.2016, сумма 4 220,00 П/П 14523511 от 25.11.2016, сумма 4 262,76 П/П 14523621 от 25.11.2016, сумма 4 274,34 П/П 14523517 от 25.11.2016, сумма 4 361,07 П/П 14523505 от 25.11.2016, сумма 4 392,25 П/П 14534189 от 25.11.2016, сумма 4 517,42 П/П 14523129 от 25.11.2016, сумма 4 595,86 П/П 14523119 от 25.11.2016, сумма 4 624,44 П/П 14521517 от 25.11.2016, сумма 4 658,47 П/П 14523509 от 25.11.2016, сумма 4 660,14 П/П 14521531 от 25.11.2016, сумма 4 732,51 П/П 14534179 от 25.11.2016, сумма 4 786,04 П/П 14534102 от 25.11.2016, сумма 4 810,36 П/П 14534135 от 25.11.2016, сумма 4 831,50 П/П 14521656 от 25.11.2016, сумма 4 958,39 П/П 14523625 от 25.11.2016, сумма 5 016,95 П/П 14534191 от 25.11.2016, сумма 5 058,13 П/П 14534125 от 25.11.2016, сумма 5 139,94 П/П 14534084 от 25.11.2016, сумма 5 206,72 П/П 14523595 от 25.11.2016, сумма 5 237,32 П/П 14521527 от 25.11.2016, сумма 5 371,86 П/П 14534155 от 25.11.2016, сумма 5 473,31 П/П 14522242 от 25.11.2016, сумма 5511,79 П/П 14522238 от 25.11.2016, сумма 5 535,59 П/П 14534181 от 25.11.2016, сумма 5 619,42 П/П 14523113 от 25.11.2016, сумма 5 666,14 П/П 14534086 от 25.11.2016, сумма 5 764,02 П/П 14521640 от 25.11.2016, сумма 5 868,31 П/П 14533524 от 25.11.2016, сумма 5 904,60 П/П 14523593 от 25.11.2016, сумма 3 016,30 П/П 14519613 от 01.12.2016, сумма 4411,01 П/П 14570427 от 01.12.2016, сумма 5 228,38 П/П 14570429 от 01.12.2016, сумма 95 233,37 П/П 14640686 от 15.12.2016, сумма 177 230,82 П/П 14656334 от 23.12.2016, сумма 8 049,25 П/П 14606003 от 23.12.2016, сумма 4411,93 П/П 14606001 от 23.12.2016, сумма 12 186,02 П/П 14606005 от 23.12.2016, сумма 11 367,59 П/П 14605997 от 23.12.2016, сумма 1 519,81 П/П 14605999 от 23.12.2016, сумма 2 430,73 П/П 14605993 от 23.12.2016, сумма 5 396,86 П/П 14605991 от 23.12.2016, сумма 3 838,55 П/П 14605995 от 23.12.2016, сумма 44 314,14 П/П 15279751 01.06.2017, сумма 27 771,09 П/П 15279753 от 01.06.2017. Общая сумма 3 696 500,93.
Необходимо пояснить, что муниципальные контракты, на основании которых было принято решение суда по делу N А27-22017/2016, был заключен МБУ "Комбинат питания" с ООО "Поляна" в интересах муниципальных образовательных учреждений на основании договоров оказания услуг. Согласно пункту 1.2. муниципального контракта "Поставщик" (ООО "Поляна") принимает на себя обязательства по поставке производимого или закупаемого им товара в обусловленный настоящим контрактом срок, а "Заказчик" (МБУ "Комбинат питания") обязуется принять и оплатить этот товар за счет средств муниципальных образовательных учреждений. Более того у должника имеется договор на бухгалтерское обслуживание с МБУ "ЦБ КОиН" Администрации города Новокузнецка, следовательно, все расчеты осуществляются Заказчиком не самостоятельно.
Таким образом, в платежных поручениях плательщиками по муниципальному контракту указываются различные муниципальные образовательные учреждения, но в графе "назначение платежа" всегда имеется ссылка на муниципальный контракт.
Оставшаяся сумма на 01.09.2017г. по контрактам: N 013930002916000368-0057269-01-7 574 685 руб. 69 коп. и N 013930002916000381-0057269-01 - 2 588 374 руб.04 коп. оплачена в рамках исполнительного производства по исполнительному листу ФС N 9016761554 выданному 05.09.2017 г. в размере 10 163 059 руб. 73 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины и пени в сумме 1 097 414 руб.62 коп, оплачены за счет средств местного бюджета. Общая сумма 11 260 474, 35.
Таким образом, задолженность по контрактам N 0139300002916000368-0057269-01 от 20.06.2016 г., N 0139300002916000381-0057269-01 от 30.06.2016 г. за указанный заявителем период полностью погашена: частично добровольно, до предъявления исполнительного документа (в порядке погашения кредиторской задолженности), оставшаяся часть - в рамках исполнительного производства.
Законодательно не установлено ограничений бюджетным организациям на добровольное исполнение решения суда до вступления его в силу.
Решение суда вступило в силу 25.08.2017 г. таким образом, произведенные до этого момента добровольные оплаты поставок являются правомерными и не могут быть повторно оплачены в рамках исполнительного производства.
Данная позиция подтверждена судебной практикой (Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утв. Постановлением Президиума ВС РФ 19.10.2016 г.). После вступления в силу судебного решения его исполнение осуществляется только по волеизъявлению взыскателя путем предъявления исполнительного документа в орган, в котором открыты счета бюджетного учреждения.
Произведенная МБУ "Комбинат питания" в добровольном порядке оплата подтверждается платежными поручениями на всю сумму поставленной продукции.
Таким образом, Финансовым управлением города Новокузнецка были предприняты все необходимые действия по исполнению требований судебного акта и исполнительного документа.
Все действия выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона N83-Ф3, который регулирует указанные правоотношения.
В процессе исполнения исполнительного документа права взыскателя действиями (бездействием) Финансового управления города Новокузнецка нарушены не были.
Кроме того, необходимо отметить, что действия Общества", по предъявлению требования о выплате долга по исполнительному листу в части оплаченного долга (в рамках погашения кредиторской задолженности) свидетельствует о злоупотреблении Обществом своими процессуальными правами, что может привести к получению взыскателем двойной оплаты кредиторской задолженности по одному и тому же муниципальному контракту.
Также, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно части 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Исключение из этого правила, определяющего порядок представления казны муниципального образования, установлено Бюджетным кодексом РФ.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени муниципального образования выступает главный распорядитель средств местного бюджета в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Перечень главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа на 2017 год утвержден решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.12.2016 N6/38 "О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". Финансовое управление города Новокузнецка в данном перечне главных распорядителей средств местного бюджета не поименовано.
В соответствии с Положением о Финансовом управлении города Новокузнецка, утв. приказом главного финансового управления Кемеровской области от 10.06.2015 N 45, Финансовое управление города Новокузнецка является территориальным органом главного финансового управления Кемеровской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой политики и осуществляющим на основе Соглашения техническое обеспечение бюджетного процесса на территории Новокузнецкого городского округа.
Под техническим обеспечением бюджетного процесса понимается совокупность действий Финансового управления по техническому исполнению функций, не связанных с принятием решений от имени органов местного самоуправления, а также с вмешательством и (или) исполнением бюджетных полномочий органов местного самоуправления.
Все решения, связанные с исполнением расходной части бюджета, принимают главные распорядители средств местного бюджета в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований и бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ.
Финансовое управление города Новокузнецка не является главным распорядителем средств местного бюджета, не является органом местного самоуправления Новокузнецкого городского округа и не входит в структуру администрации города Новокузнецка.
Из вышеизложенного следует, что задолженность перед поставщиком полностью погашена в добровольном порядке МБУ "Комбинат питания", приостановление операций по счетам является необоснованным, а в действиях Заявителя содержатся признаки злоупотребления правом, поскольку Общество может получить двойной размер оплаты за продукцию, отпущенную по контрактам, что само по себе влечет неосновательное обогащение.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
Руководствуясь статьями 110, 167-171,180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
Судья А.П. Иващенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка