Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17 января 2018 года №А27-24769/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N А27-24769/2017
Резолютивная часть решения объявлена "10" января 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено "17" января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прокопенковой В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ломбарды ЮС-585", г. Санкт-Петербург (ОГРН 1117847134250, ИНН 7805550747)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, г. Новокузнецк (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
о признании недействительным Предписания N 4740-ЗПП о прекращении нарушений прав потребителей от 11.08.2017г.,
при участии:
от заявителя: Петрова И.М. по дов. от 01.01.2018 г. б/н,
от заинтересованного лица: Шехтман Е.В. по дов. от 29.12.2017 г. N 35-С/2017
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ломбарды ЮС-585" (далее - Общество, заявитель, ООО "Ломбарды ЮС-585") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания N 4740-ЗПП о прекращении нарушений прав потребителей от 11.08.2017 г. (далее - Предписание, оспариваемое предписание), вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо).
В обоснование заявленных требований Общество указывает на неприменимость требований СанПин 1.2.1253-03 "Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых" в отношении деятельности ломбардов, полагает, что действующим законодательством требования к шрифту залогового билета не установлены. Кроме того, заявитель не соглашается с выводами административного органа, изложенными в оспариваемом предписании, о нарушении Обществом прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и реализуемых им услугах, полагая указанные выводы незаконными и необоснованными.
Общество ссылается на форму бланка отчетности залогового билета, утвержденную Приказом Минфина РФ от 14.01.2008 N зн "Об утверждении форм бланков строгой отчетности", указывая при этом, что законодатель предоставил право ломбардам самостоятельно определять размер бланка, количество строк в реквизитах бланка. Заявитель считает Предписание неисполнимым, указывает на недопустимость принятия в качестве доказательства по делу экспертного заключения от 02.08.2017 г. Подробно доводы изложены в заявлении.
В отзыве на заявление Управление не соглашается с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзыве, соответственно.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.
Полномочия Территориального отдела Управления Роспотребнадзора на проведение контроля в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка и составление протоколов об административных правонарушениях, в случаях выявления нарушений устанавливаются п. п. 5.1, 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, п. 6.2, 6.4 Положения о Территориальном отделе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, утвержденного Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 27.11.2015 N 639.
В отношении ООО "Ломбарды ЮС-585" по месту фактического осуществления деятельности была проведена плановая выездная проверка.
В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - ФЗ 294-ФЗ) Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области было вынесено распоряжение от 26.06.2017 N 889-17/191-в отношении юридического лица ООО "Ломбарды ЮС-585" о проведении плановой выездной проверки.
Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
С целью установления информации о наличии или отсутствии нарушений требований СанПин 1.2.1253-03, на основании Поручения на проведение в рамках утвержденного государственного задания экспертиз и исследований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей от 24.07.2017 N 150, аккредитованным испытательным лабораторным центром ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (г. Кемерово, пр. Шахтеров,20) проведена экспертиза по оценке заключенных договоров с потребителями услуг ООО "Ломбарды ЮС- 585" на соответствие размера шрифта установленным Санитарным правилам и нормативам "Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых. СанПин 1.2.1253-03", утвержденных Постановлением Главного Государственного Санитарного врача Российской Федерации от 10.04.03 N 39.
Согласно экспертному заключению о соответствии размера шрифта в договоре (договорах), иной документации к договору (договорам), заключенному с исполнителем с потребителем требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 02.08.2017 N 2405/003-ОГ и ФТ Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", размер (кегль) шрифта основного текста копии залогового билета 608224 от 17.07.2017 10:44:48 (на обороте "Прочие условия договора займа") (на 1 листе) с копиями перечня к залоговому билету (на 1 листе) и договора займа N ЛП608224 от 17.07.2017 (на 1 листе), заключенные Обществом с ограниченной ответственностью "Ломбарды ЮС-585" с потребителем ("Заемщиком") не соответствуют требованиям п. 3.2.4. (Таблица 2) СанПин 1.2.1253-03 "Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых".
Представленные документы по гигиенической значимости можно отнести к изданиям второй категории - производственно-практическим, в соответствии с гигиенической классификацией изделий п. 2.1. СанПиН 1.2.1253-03 "Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых".
Размер (кегль) шрифта основного текста всех представленных документов оценивался по высоте прописных букв - Кф в миллиметрах и пунктах путем наложения издательского прозрачного шаблона до совмещения контролируемой буквы по высоте с контрольной буквой на шаблоне.
Размер (кегль) шрифта основного текста копии залогового билета 608223 от 17.07.2017 10:18:56 с "Прочими условиями договора займа" на обороте в соответствии с проведенными измерениями составил 5 пунктов (1,25 мм), копии перечня к залоговому билету составил 6 пунктов (1,50 мм), копии договора займа N ЛП608223 от 17.07.2017 составил 7 пунктов (1,75 мм), при норме не менее 8 пунктов (не менее 2,00 мм), что не соответствует требованиям п. 3.2.4. (Таблица 2) СанПиН 1.2.1253-03 "Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых". Минимальная длина строки основного текста составляет 6 мм.
Размер (кегль) шрифта основного текста копии залогового билета 608224 от 17.07.2017 10:44:48 с "Прочими условиями договора займа" на обороте в соответствии с проведенными измерениями составил 5 пунктов (1.25 мм), копии перечня к залоговому билету составил 6 пунктов (1,50 мм), копии договора займа N ЛП608224 от 17.07.2017 составил 7 пунктов (1,75 мм), при норме не менее 8 пунктов (не менее 2,00 мм), что не соответствует требованиям п. 3.2.4. (Таблица 2) СанПиН 1.2.1253-03 "Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых". Минимальная длина строки основного текста составляет 6 мм.
Данные обстоятельства, по мнению административного органа, затрудняют возможность потребителя ознакомиться с условиями предоставления краткосрочных кредитов под залог, изложенными в залоговом билете, что влечет нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации.
Суд соглашается с выводами административного органа по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статьи 8 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 2300-1 информация о товарах (работах, услугах) должна в наглядной и доступной форме доводиться до сведения потребителя при заключении договоров о реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания.
Обязанность по оформлению залогового билета в письменной форме предусмотрена ст. 7 Федерального закона РФ "О ломбардах" от 19.07.2007 N 196-ФЗ, которая предусматривает, что залоговый билет должен содержать следующие положения и информацию:
1) наименование, адрес (место нахождения) ломбарда, а также адрес (место нахождения) территориально обособленного подразделения (в случае, если он не совпадает с адресом (местом нахождения) ломбарда);
2) фамилия, имя, а также отчество заемщика, если иное не вытекает из федерального закона или национального обычая, дата его рождения, гражданство (для лица, не являющегося гражданином Российской Федерации), данные паспорта или иного удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации документа;
3) наименование и описание заложенной вещи, позволяющие ее идентифицировать, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
4) сумма оценки заложенной вещи;
5) сумма предоставленного займа;
6) дата и срок предоставления займа с указанием даты его возврата;
7) процентная ставка по займу (с обязательным указанием процентной ставки по займу, исчисляемой из расчета на один календарный год);
8) возможность и порядок досрочного (в том числе по частям) погашения займа или отсутствие такой возможности;
9) согласие или несогласие заемщика на то, что в случае неисполнения им обязательства, предусмотренного договором займа, обращение взыскания на заложенную вещь осуществляется без совершения исполнительной надписи нотариуса.
6. Залоговый билет должен содержать информацию о том, что заемщик в случае невозвращения в установленный срок суммы предоставленного займа в любое время до продажи заложенной вещи имеет право прекратить обращение на нее взыскания и ее реализацию, исполнив предусмотренное договором займа и обеспеченное залогом обязательство.
7. Залоговый билет должен содержать информацию о том, что заемщик имеет право в случае реализации заложенной вещи получить от ломбарда разницу, образовавшуюся в результате превышения суммы, вырученной при реализации заложенной вещи, или суммы ее оценки над суммой обязательств заемщика перед ломбардом, определяемой на день продажи, в случае возникновения такого превышения.
Таким образом, законодательством установлены обязательные требования к содержанию залогового билета.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 39 утверждены Санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.1253-03 (вместе с "СанПиН 1.2.1253-03.1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых. Санитарные правила и нормативы").
В соответствии с пунктом 3.1.9 СанПиН 1.2.1253-03 в издании не допускаются дефекты, приводящие к искажению или потере информации, ухудшающие удобочитаемость и/или условия чтения.
Согласно пункту 3.2.4 СанПиН 1.2.1253-03 в изданиях второй категории шрифтовое оформление основного и дополнительного текста должно соответствовать требованиям таблицы 2.
В данном случае экспертное заключение от 02.08.2017 г. подтверждает нарушение Обществом требований СанПиН 1.2.1253-03.
Из содержания ст. 8 Закона N 2300-1 следует, что информация о предоставляемой услуге должна быть легко понимаема и доступна. Мелкий шрифт, включенный в текст условий договора, крайне затрудняет визуальное восприятие текста договора.
Доведение информации для потребителя мелким шрифтом является нарушением прав потребителей, так как затрудняет визуальное восприятие текста. Данное обстоятельство не обеспечивает удобочитаемость условий рассматриваемых документов для потребителя, не позволяет потребителю доступным способом ознакомиться с условиями договора, получить полную информацию и сделать правильный выбор в решении вопроса о выборе услуги. Таким образом, информация, доведенная до потребителей в залоговых билетах, должна быть доступна для чтения, легко читаема и понимаема.
Согласно абзацу 2 пункта 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 17 от 28.06.2012 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 2300-1 должна доводиться до сведения потребителя в наглядной и доступной форме в объеме, указанном в пункте 2 статьи 10 Закона N 2300-1.
На основании вышеизложенного следует, что информация об условиях оказания услуг должна быть предоставлена потребителю в письменной форме и обеспечивать возможность прочтения текста без использования технических средств (увеличителя, очков и т.п.).
Таким образом, суд приходит к выводу, что положения СанПиН 1.2.1253-03 являются обязательными и из их содержания не следует, что данные положения не могут распространяться на правоотношения, возникающие при заключении договора займа.
Учитывая изложенное, судом не принимается довод заявителя о неприменимости требований СанПин 1.2.1253-03 в отношении деятельности ломбардов как основанное на неправильном толковании норм материального права.
Судом не принимается довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания.
Судом установлено, что из содержания Предписания следует перечень допущенных нарушений, имеется указание на конкретные действия, необходимые для его исполнения, Предписание выдано в соответствии с нормами действующего законодательства уполномоченным лицом, выполнимо и обоснованно, препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности не создает. Кроме того, Общество не обосновывает конкретными обстоятельствами довод о неисполнимости Предписания. Факт затруднительности исполнения Предписания Обществом по причинам производственного характера не свидетельствует о невозможности исполнения Предписания.
Оценивая довод заявителя о том, что законодатель предоставил право ломбардам самостоятельно определять размер бланка, количество строк в реквизитах бланка со ссылкой на форму бланка отчетности залогового билета, утвержденную Приказом Минфина РФ от 14.01.2008 N 3н "Об утверждении форм бланков строгой отчетности", суд отмечает следующее.
Действительно, Приказом Минфина РФ от 14.01.2008 N 3н "Об утверждении форм бланков строгой отчетности" утверждена форма бланка строгой отчетности "Залоговый билет" согласно приложению N 1 к Приказу. Вместе с тем, ни указанным приказом, ни иным правовым актом не утвержден, в частности, размер шрифта текста и иные характеристики документа, которые должны соответствовать гигиеническим нормам и правилам.
При отсутствии специального правового регулирования, устанавливающего размер шрифта для залогового билета, Обществу следует руководствоваться общими обязательными к применению нормами СанПиН 1.2.1253-03.
Судом также отклоняет довод заявителя о недопустимости принятия в качестве доказательства по делу экспертного заключения от 02.08.2017 г. (ввиду отсутствия в описательной части экспертного заключения методики проведения измерений) как противоречащий содержанию экспертного заключения. Более того, заявитель не приводит нормативного обоснования заявленному доводу.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.П. Иващенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка