Дата принятия: 28 марта 2018г.
Номер документа: А27-24729/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2018 года Дело N А27-24729/2017
Резолютивная часть решения объявлена "22" марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен "28" марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение", г. Белово, Кемеровская область (ОГРН 1034202007212, ИНН 4202023801)
к государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)
о признании незаконным и отмене предписания N 108-237 от 16.10.2017 г.,
при участии:
от заявителя - представитель Баклицкая И.В. (по доверенности N 1 от 09.01.2018, паспорт);
от ГЖИ - представитель Дузенко А.С., (по доверенности от 07.12.2017, сл. удостоверение).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" (далее - ООО "Водоснабжение", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания N 108-237 от 16.10.2017 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - административный орган, ГЖИ КО).
В обоснование требований заявитель указывает, что абонентами не установлен прибор учета холодной воды, т.е. потребляют коммунальный ресурс (холодное водоснабжение) без надлежащего учета. В случае определения количества фактического водопотребления в отсутствие прибора учета холодной воды, ООО "Водоснабжение" дополнительно к нормативу "вода в доме" начисляет норматив "мытье в бане" который включает в себя затраты человека по уходу личной гигиены и хозяйственно-бытовых нужд, поскольку в норматив "вода в доме" входят затраты на питье и приготовление пищи, при этом, при начислении норматива "мытье в бане" заявитель применяет минимальные нормы потребления. Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении.
Представитель заявителя в судебном заседании полностью поддержал позицию, изложенную в заявлении.
Представитель Инспекции в судебном заседании возражал против требований заявителя, считает, что предписание N108-237 от 16.10.2017 г. вынесено законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Подробнее доводы инспекции изложены в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
В связи с обращением жителя, в отношении ООО "Водоснабжение" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлены нарушения при начислении платы за коммунальные услуги жителям, а именно, в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, заявитель начисляет плату "за мытье в бане".
Согласно оспариваемому Предписанию ООО "Водоснабжение" предписано устранить выявленные нарушения в срок до 29.12.2017, привести расчет платы за услуги водоснабжения в соответствие с действующим законодательством и произвести перерасчет платы за неправомерно начисленные периоды.
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Жилищного кодека Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Оспариваемое Обществом предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.
Согласно ст.153 Жилищного кодекса РФ обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги возникает:
у собственника жилого помещения с момента возникновения право собственности на жилое помещение;
у лица, принявшего от застройщика (лица обеспечивающего строительство многоквартирного дома), после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, помещение в данном доме по придаточному акту или иному документу о передаче с момента такой передачи.
Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемых по приборам учета, а при их отсутствии, исходя из норматива потребления коммунальных услуг по тарифам, установленными ресурсоснабжающими организациями, органами государственной власти субъектов Российской федерации.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителя, в отношении ООО "Водоснабжение" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлены нарушения при начислении платы за коммунальные услуги жителям.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее- Правила N354) определено, что при отсутствии индивидуального прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из соответствующего норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента.
Величина повышающего коэффициента в 2016 году принимается равной 1,4, а с 1 января 2017 г. - 1,5.
Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.
В соответствии с п.49 Правил N354, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к Правил N354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
Формула 22:
где:
k - количество направлений использования коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в i-м домовладении, для которых установлены нормативы потребления коммунальной услуги, предоставленной при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек;
- соответствующая i-му домовладению фактическая величина показателя по k-му направлению использования коммунальной услуги, применительно к которому согласно Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг подлежит применению норматив потребления коммунальной услуги по k-му направлению использования соответствующего вида коммунальной услуги;
- норматив потребления коммунальной услуги, предоставленной при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, по k-му направлению использования коммунальной услуги;
- тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:
с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом "к" пункта 34 Правил N354, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;
с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.
Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014г. N 101 на территории Беловского городского округа установлены нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилых помещениях при отсутствии приборов учета, а также утверждены нормативы при использовании земельного участка и надворных построек.
Ответом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 27.02.2018 N1-06/ЖК-667 также подтверждается факт необходимости начисления платы за услугу холодного водоснабжения в соответствии с Приказом Департамента от 23.12.2014 N 101.
В соответствии с предоставленными ООО "Водоснабжение" пояснениям, акт обследования на предмет наличия построек на земельном участке, не составлялся, технический паспорт, подтверждающий наличие бани на участке, также отсутствует, таким образом, начисление платы за "мытье в бане" осуществляемое ООО "Водоснабжение" неправомерно, в связи с чем, Инспекцией и было выдано предписание на проведение перерасчета платы.
Предписание направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.
Иные доводы общества, суд оценивает критически, не подтвержденными и противоречащими материалам дела и не позволяющими сделать вывод о незаконности оспариваемого предписания.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО "Водоснабжение" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.
Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
