Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01 марта 2018 года №А27-24654/2017

Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: А27-24654/2017
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2018 года Дело N А27-24654/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Южный", г. Кемерово (ОГРН 1034205061538, ИНН 4205055150)
к государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)
о признании незаконным и отмене предписания N 26/2-228 от 15.09.2017
при участии:
от заявителя - представитель Сотова Т.Л. (доверенность от 09.01.2018 N 09/01-18, паспорт); представитель Пойлов М.Ю. (доверенность от 27.11.2017, паспорт); генеральный директор Вульферт А.В. (паспорт),
от ответчика - представитель Дузенко А.С. (доверенность от 07.12.2017 N 7, сл. удостоверение);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Южный" (далее по тексту - ООО "Южный", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ, Инспекция) о признании предписания незаконным.
В ходе рассмотрения дела требования были уточнены. Заявитель просит признать недействительным пункт 2 предписания ГЖИ от 15.09.2017.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали уточненные требования в полном объеме. В обоснование требований указывают на то, что у Общества отсутствует обязанность по приведению в соответствие проводов интернет-провайдеров в подъезде, что касается электрических проводов, то все они заведены в кабель-каналы, что подтверждается актом от 19.09.2017 и фотоснимками к нему.
Представитель ГЖИ в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также пояснил, что выявленные нарушения зафиксированы в акте проверке в присутствии представителя общества, замечаний не поступало и обществу выдано первоначальное предписание N 69-228 от 10.12.2015, за неисполнение которого в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ. Данное предписание Обществу было выдано повторно 15.09.2017.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области в отношении ООО "Южный" на основании Распоряжения N 69-228 от 24.04.2017 года проведена внеплановая проверка. По результатам проверки составлен акт N 69-228 от 10.05.2017 и выдано предписание N 26-228 от 10.05.2017 г.
На основании распоряжения N 105-228 от 27.06.2017 года проведена проверка исполнения предписания N 26-228 от 10.05.2017 г. Актом проверки зафиксировано, что предписание не исполнено.
По результатам проверки было выдано новое предписание N 26/1-228 от 28.06.2017 г., согласно которому необходимо выполнить ревизию в электрощитках, завести провода в кабель-каналы.
Постановлением мирового судьи от 30.08.2-17 должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания N 26-228 от 10.05.2017.
На основании распоряжения N 130-228 от 06.09.2017 года проведена проверка исполнения в том числе предписания N 26/1-228 от 28.06.2017 г. Составлен акт проверки от 15.09.2017, согласно которому предписание N 26/1-228 от 28.06.2017 г. не исполнено. По результатам проверки выдано обжалуемое предписание N 26/2-228 от 15.08.2017 г.
Постановлением мирового судьи от 16.11.2017 ООО "Южный" привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания N 26/1-228 от 28.06.2017.
Ранее выданные предписания Обществом не обжаловались.
Не согласившись с предписанием инспекции от 15.09.2017, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.05.2008 N198 (далее - Положение N 198), Инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и юридических лиц в жилищной сфере на территории Кемеровской области. Инспекция входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации и наделена соответствующими полномочиями, в том числе специальными.
Основной задачей деятельности Инспекции является соблюдение законодательства, прав и законных интересов граждан и юридических лиц в жилищной сфере на территории Кемеровской области.
Таким образом, проверка проведена должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по
надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Как следует из материалов дела, и не отрицается ООО "Южный", заявитель является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: г.Кемерово, ул.Патриотов, 27.
Соответственно, заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу статьи 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Управляющая компания ООО "Южный" получила лицензию N 107-Л на право управления многоквартирными домами 29.04.2015. Договор управления в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, ул. Патриотов, 27, заключен, и дом внесен в реестр лицензий.
Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящее время утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ 2.3. при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилых домов, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Факт нарушения Обществом требований пунктов Правил подтверждается материалами дела.
В соответствии с пунктом 1.8 ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.
Управление жилищным фондом включает организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами.
Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ N 6464/10 от 29.09.2010г. все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
В соответствии с ч.3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Проверка технического состояния многоквартирного дома проводилась в связи с жалобой жителей на неудовлетворительную работу управляющей компании, в ходе которой выявлены нарушения п. 5.6.2., 5.6.6., 5.6.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением N170 от 23.09.2003 Госстроя РФ).
Таким образом, суд считает, что предписание инспекции выдано на законных основаниях, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что у Общества отсутствует обязанность заводить провода интернет-провайдеров в кабель-каналы.
Судом установлено, что предписание выдано не в отношении проводов интернет-провайдеров, а в отношении электрических проводов.
Во-первых, данный вывод следует из самой жалобы, поступившей именно на состояние электропроводки.
Во-вторых, из самого предписания следует, что необходимо выполнить ревизию в электрощитках, завести провода в кабель-каналы.
В-третьих, из акта проверки следует, что именно в электрощитках на внутридомовых электросетях выявлены нарушения. Провода не заведены в кабель-каналы.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что за разъяснениями исполнения предписания в инспекцию не обращались.
Доводы заявителя о том, что обжалуемое предписание не является повторным, а является самостоятельным, опровергается материалами дела, а именно распоряжениями на проведение проверок, актами, составленными по итогам проверок и выданными предписаниями.
Довод заявителя о том, что электрические провода заведены в кабель-каналы, что подтверждается актом от 19.09.2017 и фотоснимками к нему, судом также отклоняется.
Предметом рассмотрения спора является предписание, выданное 15.09.2017, следовательно, суду необходимо установить те обстоятельства, которыми располагал контролирующий орган на день вынесения предписания, а не после.
Техническое заключение датировано 19.09.2017, то есть после даты выдачи предписания, в связи с чем не может быть принято судом как доказательство незаконности предписания.
Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение дела в суде остаются за заявителем.
Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать