Дата принятия: 09 февраля 2018г.
Номер документа: А27-24606/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2018 года Дело N А27-24606/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "Сервис коммунальных систем" в лице конкурсного управляющего Тимошкевич А.П., пгт Тяжинский, Кемеровская область (ОГРН 1134213000118, ИНН 4213010226)
к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)
об оспаривании решения от 19.10.2017 N 42/137/001/2017-1017
при участии:
от заявителя - не явились;
от ответчика - представитель Лозовая П.В. (по доверенности N 225Д от 22.12.17г., сл. удостоверение);
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Сервис коммунальных систем" в лице конкурсного управляющего Тимошкевич А.П. обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области об оспаривании решения от 19.10.2017 N 42/137/001/2017-1017.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ").
Представитель заявителя в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, ходатайств не заявлял.
Представитель Росреестра настаивал на рассмотрении дела по существу, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.
Заявленные требования мотивированы необоснованным и неаргументированным отказом Управления в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав не недвижимое имущество и сделок с ним. Заявитель указывает, что Росреестр является органом, в компетенцию которого входит принятие решений об изменении сроков уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Более того, невозможность зарегистрировать имущество без оплаты государственной пошлины, ставит в тупик Заявителя находящееся в стадии банкротства, единственным источником к получению денежных средств которого является реализация зарегистрированного имущества и как следствие этого нарушаются законные интересы как самого Предприятия, так и его кредиторов.
Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителя Управления, суд установил следующее.
13 октября 2017г. МУП "Сервис коммунальных систем" обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости: Водозабор, находящийся по адресу Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Черняева, д. 2А.
Одновременно заявитель представил правоустанавливающие документы на объект регистрации и ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины в сумме 22000 рублей сроком на один год.
19.10.2017 Управлением Росреестра по Кемеровской области вынесено уведомление N 42/137/001/2017-1017 о возврате документов без рассмотрения в связи с отсутствием документов, подтверждающих оплату государственной пошлины, со ссылкой на п.п. 22 п.1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с вышеуказанным отказом МУП "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав).
Условия и порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяются Законом N 218-ФЗ.
В соответствии со статьей 17 Закона N 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ организации признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.
Статьей 333.33 НК РФ установлены размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий.
Согласно части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) и (или) государственная регистрация прав (далее - ГРП) включают в себя:
1) прием заявления о ГКУ и (или) ГРП и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о ГКУ и (или) ГРП документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 Закона N 218-ФЗ;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления ГКУ и (или) ГРП, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления ГКУ и (или) ГРП либо для отказа в осуществлении ГКУ и (или) ГРП;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных Законом N 218-ФЗ сведений, необходимых для осуществления ГКУ и (или) ГРП, либо уведомление о приостановлении ГКУ и (или) ГРП при наличии оснований, установленных главой 3 Закона N 218-ФЗ, либо уведомление об отказе в осуществлении ГКУ и (или) ГРП при наличии оснований, установленных указанной главой, либо уведомление о прекращении ГКУ и (или) ГРП;
5) выдачу документов после осуществления ГКУ и (или) ГРП, либо после отказа в осуществлении ГКУ и (или) ГРП, либо после прекращения ГКУ и (или) ГРП.
Согласно части 7 статьи 18 Закона N 218-ФЗ представление документа, подтверждающего внесение государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, вместе с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не требуется. Заявитель вправе представить такой документ по собственной инициативе.
Между тем если на момент представления заявления о государственной регистрации права и прилагаемых к нему документов государственная пошлина не уплачена и необходимость ее уплаты предусмотрена частью второй НК РФ, заявителю одновременно с уведомлением о приеме таких документов, предусмотренным частью 17 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, выдается (направляется) информация, содержащая уникальный идентификатор платежа для уплаты государственной пошлины, с указанием даты, до которой необходимо уплатить государственную пошлину (пункт 6 Порядка представления заявления о ГКУ недвижимого имущества и (или) ГРП на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883).
В свою очередь, в силу пункта 3 статьи 25 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о ГКУ и (или) ГРП и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление ГРП по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.
Согласно части 2 статьи 29 Закона N 218-ФЗ возврат прилагаемых к заявлению о ГКУ и (или) ГРП документов без рассмотрения по основанию, указанному в пункте 3 статьи 25 Закона N 218-ФЗ, осуществляется в течение трех рабочих дней по истечении срока, указанного в пункте 3 статьи 25 (часть 2 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).
Таким образом, заявитель вправе, но не обязан представить в регистрирующий орган документ об уплате государственной пошлины вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности. Однако документы, представленные заявителем для регистрации права, органом регистрации прав к рассмотрению не принимаются, если отсутствует информация об уплате госпошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, заявителем не был представлен.
В рассматриваемом случае документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, заявителем не представлен, а представлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины за регистрацию права хозяйственного ведения на Объект регистрации.
Закон N 218-ФЗ, регулирующий отношения, возникающие при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не содержит процедурных норм, предусматривающих представление на регистрацию ходатайства об отсрочке уплаты госпошлины вместе с заявлением о регистрации, не содержит норм, определяющих порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины.
Статья 25 Закона N 218-ФЗ содержит императивные положения о невозможности рассмотрения представленных документов в случае, если государственная пошлина не оплачена.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 5.2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ при обращении за государственной регистрацией прав плательщики уплачивают государственную пошлину до подачи заявлений на совершение юридически значимых действий либо в случае, если заявления на совершение таких действий поданы в электронной форме, после подачи указанных заявлений, но до принятия их к рассмотрению.
Порядок изменения срока уплаты государственной пошлины регистрирующим органом, механизм реализации отсрочки уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества при подаче документов на регистрацию в регистрирующий орган, Законом N 218-ФЗ не предусмотрен.
Ссылка заявителя на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 13.05.2015 N 03-05-05-03/27315, необоснованна, так как указанное письмо носит рекомендательный характер, не является нормативно-правовым актом, и, соответственно, не относится к источникам права.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 61 НК РФ при рассмотрении заявления заинтересованного лица о предоставлении ему отсрочки или рассрочки по уплате налога и (или) сбора и заявления о предоставлении инвестиционного налогового кредита орган, уполномоченный принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов, вправе предложить указанному лицу предусмотренные настоящей главой иные условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и (или) сбора и инвестиционного налогового кредита, которые принимаются по согласованию с заинтересованным лицом.
Между тем, Управление не является органом, уполномоченным принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов. Управление осуществляет свою деятельность в рамках тех полномочий, которые перечислены в Положении об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, утвержденном приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263 (с изменениями, внесенными приказом Росреестра от 23.01.2017 N П/0027). Полномочия по принятию решений о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины, данным положением Управлению не предоставлены.
Согласно пункту 2 статьи 64 НК РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
6) причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
7) непредоставление (несвоевременное предоставление) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств заинтересованному лицу и (или) недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до заинтересованного лица - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате налога, а также неперечисление (несвоевременное перечисление) заинтересованному лицу из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате налога, денежных средств, в том числе в счет оплаты оказанных этим лицом услуг (выполненных работ, поставленных товаров) для государственных, муниципальных нужд;
8) угроза возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога;
9) имущественное положение физического лица (без учета имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание) исключает возможность единовременной уплаты налога;
5) производство и (или) реализация товаров, работ или услуг заинтересованным лицом носит сезонный характер;
6) при наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В данном же случае решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13892/2016 от 12.12.2016 МУП "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района уже признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства (то есть основание в виде угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заявителя в случае единовременной уплаты им налога, отсутствует).
Таким образом, действия Управления о возврате документов без рассмотрения ввиду неоплаты государственной пошлины полностью соответствуют Закону N 218-ФЗ.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 69, 168 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района, п.г.т. Тяжинский (ОГРН 1134213000118, ИНН 4213010226) в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
Судья И.В.Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
