Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02 февраля 2018 года №А27-24602/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2018 года Дело N А27-24602/2017
Резолютивная часть решения объявлена "31" января 2018 года
Полный текст решения изготовлен "02" февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района, п.г.т. Тяжинский (ОГРН 1134213000118, ИНН 4213010226) в лице конкурсного управляющего Тимошкевича Александра Петровича (ИНН 244400031153, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 4965; адрес для направления корреспонденции: 660020, город Красноярск, а/я 15871), являющегося членом некоммерческого партнерства "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса")
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Тяжинский муниципальный район - муниципальное образование, пгт. Тяжинский, Тяжинский район, Кемеровская область
о признании недействительным решения о возврате документов без рассмотрения от 19.10.2017
при участии:
от заявителя: не явились;
от заинтересованного лица: Вяткина О.П. - главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления, доверенность от 22.12.2017 N226Д (копия приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;
от третьего лица: не явились;
установил:
Муниципальное унитарное предприятие "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района в лице конкурсного управляющего Тимошкевича Александра Петровича (далее - заявитель, МУП "Сервис коммунальных систем") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о возврате документов без рассмотрения по заявлению о регистрации права хозяйственного ведения N 42/137/001 /2017-1018 на объект недвижимости: Водопроводная сеть по адресу Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Гагарина N 1 - ул. Гагарина N 21 и об обязании Управления удовлетворить ходатайство Заявителя о предоставлении отсрочки в оплате государственной пошлины и рассмотреть заявление МУП "Сервис коммунальных систем" о регистрации права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимости.
Определением арбитражного суда от 19.12.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено муниципальное образование - Тяжинский муниципальный район.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ").
Представитель заявителя в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заявленные требования мотивированы необоснованным и неаргументированным отказом Управления в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав не недвижимое имущество и сделок с ним. Росреестр является органом, в компетенцию которого входит принятие решений об изменении сроков уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Более того, невозможность зарегистрировать имущество без оплаты государственной пошлины, ставит в тупик Заявителя находящееся в стадии банкротства, единственным источником к получению денежных средств которого является реализация зарегистрированного имущества и как следствие этого нарушаются законные интересы как самого Предприятия, так и его кредиторов.
Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Муниципальное образование - Тяжинский муниципальный район представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заинтересованного лица, просило в удовлетворении заявленных требований отказать, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, суд установил следующее:
В Мариинский территориальный отдел Управления 16.10.2017 поступило заявление МУП "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района о государственной регистрации права хозяйственного ведения на Объект регистрации: Водопроводная сеть по адресу Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Гагарина N 1 - ул. Гагарина N 21.
Одновременно заявитель представил правоустанавливающие документы на Объект регистрации и ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины в сумме 22000 рублей сроком на один год.
19.10.2017 Управлением Росреестра по Кемеровской области вынесено уведомление N 42/137/001/2017-1018 о возврате документов без рассмотрения в связи с отсутствием документов, подтверждающих оплату государственной пошлины, со ссылкой на п.п. 22 п.1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с вышеуказанным отказом МУП "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленное требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу пункта 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Условия и порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяются Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
В соответствии со статьей 11 Закона о регистрации прав за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ организации признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.
Статьей 333.33 НК РФ установлены размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости" внесены изменения в статью 16 Закона N 122-ФЗ, которые вступили в силу с 1 октября 2013 года (часть 1 статьи 5 Закона N 250-ФЗ).
Согласно абзацу 1 пункта 4 ст. 16 Закона о регистрации следует, что представление документа об уплате государственной пошлины вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными необходимыми для государственной регистрации прав документами не требуется. Заявитель вправе представить документ об уплате государственной пошлины в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе.
При этом документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются, если:
- информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;
- документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав (абзац 2 указанного пункта).
В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 16 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной регистрации прав, документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются. Такие документы по истечении десяти рабочих дней с момента их поступления, в случае наличия соответствующего указания в заявлении, выдаются заявителю лично или направляются ему посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
Так, заявитель вправе, но не обязан представить в регистрирующий орган документ об уплате государственной пошлины вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности. Однако документы, представленные заявителем для регистрации права, регистрирующим органом к рассмотрению не принимаются, если информация об уплате госпошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах отсутствует.
В рассматриваемом случае документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, заявителем не представлен, а представлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины за регистрацию права хозяйственного ведения на объект недвижимости: Водопроводная сеть по адресу Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Гагарина N 1 - ул. Гагарина N 21.
В соответствии с абз. 4 п. 8 ст. 16 Закона о регистрации днем приема заявления о государственной регистрации прав и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в случаях, если вместе с таким заявлением не представлен документ об уплате государственной пошлины или в соответствии с федеральным законом уплата государственной пошлины производится после представления таких заявления и документов, является день представления заявителем документа об уплате государственной пошлины или получения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в установленном федеральным законом порядке сведений об уплате государственной пошлины.
Закон о регистрации, регулирующий отношения, возникающие при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не содержит процедурных норм, предусматривающих представление на регистрацию ходатайства об отсрочке уплаты госпошлины вместе с заявлением о регистрации, не содержит норм, определяющих порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины (иного заявителем не доказано ст. 65 АПК РФ).
Положения ст. 16 Закона о регистрации содержит императивные положения о невозможности рассмотрения представленных документов в случае, если государственная пошлина не оплачена.
Кроме того, в соответствии с пп. 5.2 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при обращении за государственной регистрацией прав плательщики уплачивают государственную пошлину до подачи заявлений на совершение юридически значимых действий либо в случае, если заявления на совершение таких действий поданы в электронной форме, после подачи указанных заявлений, но до принятия их к рассмотрению.
Порядок изменения срока уплаты государственной пошлины регистрирующим органом, механизм реализации отсрочки уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества при подаче документов на регистрацию в регистрирующий орган, Законом о регистрации не разработан.
Ссылка заявителя на письмо Министерства финансов Российской Федерации не обоснована, так как указанное письмо носит рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом.
В соответствии с п. 3.1. ст. 61 НК РФ при рассмотрении заявления заинтересованного лица о предоставлении ему отсрочки или рассрочки по уплате налога и (или) сбора и заявления о предоставлении инвестиционного налогового кредита орган, уполномоченный принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов, вправе предложить указанному лицу предусмотренные настоящей главой иные условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и (или) сбора и инвестиционного налогового кредита, которые принимаются по согласованию с заинтересованным лицом.
Между тем, Управление не является органом, уполномоченным принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов. Управление осуществляет свою деятельность в рамках тех полномочий, которые перечислены в Положении об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, утвержденном приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263 (с изменениями, внесенными приказом Росреестра от 23.01.2017 N П/0027).
Полномочия по принятию решений о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины, данным положением Управлению не предоставлены.
Согласно пункту 2 статьи 64 НК РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
непредоставление (несвоевременное предоставление) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств заинтересованному лицу и (или) недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до заинтересованного лица - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате налога, а также неперечисление (несвоевременное перечисление) заинтересованному лицу из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате налога, денежных средств, в том числе в счет оплаты оказанных этим лицом услуг (выполненных работ, поставленных товаров) для государственных, муниципальных нужд;
угроза возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога;
имущественное положение физического лица (без учета имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание) исключает возможность единовременной уплаты налога;
производство и (или) реализация товаров, работ или услуг заинтересованным лицом носит сезонный характер;
при наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В данном же случае решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13892/2016 от 12.12.2016 МУП "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района уже признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства (то есть основание в виде угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заявителя в случае единовременной уплаты им налога, отсутствует).
Таким образом, действия Управления о возврате документов без рассмотрения ввиду неоплаты государственной пошлины полностью соответствуют Закону N 218-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя.
В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, при этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Поскольку, при исследовании материалов дела, положений действующего Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Положении об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, утвержденном приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263 (с изменениями, внесенными приказом Росреестра от 23.01.2017 N П/0027), Налогового кодекса Российской Федерации, суд не установил наличие у заинтересованного лица полномочий на рассмотрение ходатайства об отсрочке по уплате госпошлины при подаче заявления о госрегистрации объекта недвижимости, а так же неправомерность его действий по возвращению документов без рассмотрения, в связи с чем приходит к выводу о том, что обжалуемые действия осуществлены в полном соответствии с положениями ст. 16 3акона о регистрации.
Таким образом, действия Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о возврате документов без рассмотрения, оформленное уведомлением N42/137/001/2017-1018 от 19.10.2017 в виду неоплаты госпошлины соответствует Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя.
С учетом вышеизложенного, следует отметить, что признание действия (бездействия) Управления незаконным не восстановит прав и интересов заявителя с учетом положений ст. ст. 11, 13, 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Сервис коммунальных систем" Тяжинского муниципального района, п.г.т. Тяжинский (ОГРН 1134213000118, ИНН 4213010226) в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка