Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: А27-24108/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N А27-24108/2017
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2018 года
Решение изготовлено в полном объеме 17 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Малышенко М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Репина Игоря Юрьевича
к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373), г. Кемерово
о признании незаконными действий по включению в ЕГРЮЛ сведений о том, что Репин И.Ю. имел на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО "Спектр", как недействующего юридического лица, имел право без доверенности действовать от имени данного юридического лица и принятые ограничения, установленные п.1 "ф" ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
при участии:
от заявителя: без явки;
от налогового органа: Давыдова О.Г. - заместитель начальника отдела ИФНС, доверенность от 29.12.2017 N270, служебное удостоверение,
установил:
Репин Игорь Юрьевич (далее - заявитель, Репин И.Ю.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово (далее - инспекция, налоговый орган, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по включению в ЕГРЮЛ сведений о том, что Репин И.Ю. на момент исключения из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО "Спектр", как недействующего юридического лица, имел право без доверенности действовать от имени данного юридического лица и принятые ограничения, установленные п.1 "ф" ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ).
Требования мотивированы тем, что действия инспекции не основаны на законе, противоречат собственным разъяснениям, размещенным на официальном сайте ФНС РФ. Заявитель являлся ликвидатором ООО "Спектр", после отмены учредителем решения о ликвидации данной организации, полномочия ликвидатора прекратились. Указанное решение является достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ также и сведений о прекращении полномочий ликвидатора. После прекращения своих полномочий ликвидатор не вправе подавать заявления о внесении каких-либо сведений в ЕГРЮЛ, т.е. со стороны Репина И.Ю. никаких нарушений не допущено. Принятие ограничений установленных п.1 "ф" ст.23 Закона N129-ФЗ также неправомерно.
Налоговый орган требования не признал, представил отзыв. Указывает, что поскольку в налоговый орган было представлено только решение об отмене ранее принятого решения о ликвидации ООО "Спектр", оно не содержало сведений о снятии с Репина И.Ю. полномочий ликвидатора, то сохраняют свою силу сведения в ЕГРЮЛ о нем, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени данного юридического лица, до внесения соответствующих изменений. Налоговый орган сам изменения вносить не вправе. С момента отмены решения о ликвидации ООО "Спектр" до исключения его из ЕГРЮЛ заявитель не действовал добросовестно, не предпринял никаких мер по внесению достоверных сведений в ЕГРЮЛ путем предоставления заявления по форме Р34001, обращения в ООО "Спектр" для внесения изменений о нем, как о лице, имеющем право действовать без доверенности. Поскольку при исключении ООО "Спектр" из ЕГРЮЛ у него имелась и была списана задолженность по налогам и сборам, то введение в отношении Репина И.Ю. ограничений установленных п.1 "ф" ст.23 Закона N129-ФЗ правомерно.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя инспекции, явившегося в судебное заседание, судом установлено следующее.
12.07.2010 единственным участником ООО "Спектр" ИНН 4202032644 Чебаковой Н.М. было принято решение о ликвидации общества, ликвидатором назначен Репин И.Ю. Соответствующие сведения внесены в ЕГРЮЛ.
14.10.2014 Чебаковой Н.М. принято решение об отмене решения о ликвидации ООО "Спектр". Данные сведения внесены в ЕГРЮЛ, однако, запись Репине И.Ю., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, осталась без изменения.
31.07.2017 инспекцией принято решение об исключении ООО "Спектр" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица на основании п.2 ст.21.1 Закона N129-ФЗ, списана как безнадежная, числившаяся за ним задолженность по налогам и сборам.
Заявитель был назначен директором вновь создаваемого юридического лица и обратился в инспекцию с заявлением о его регистрации, однако получил решение об отказе N18689А от 19.09.2017 мотивированное наличием в отношении Репина И.Ю. ограничений, предусмотренных п. "ф" ст.23 Закона N129-ФЗ.
Не согласившись с данным решением, Репин И.Ю. обжаловал его в вышестоящий налоговый орган. Управление ФНС России по Кемеровской области решением от 18.10.2017 N07-10/21445 оставило жалобу без удовлетворения.
Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в суд.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
П. "ф" ст.23 Закона N129-ФЗ предусмотрен отказ в государственной регистрации, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, имевших на момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
С учетом изложенного в предмет доказывания по настоящему делу входит вопрос о наличии у Репина И.Ю. полномочий без доверенности действовать от имени ООО "Спектр" на момент исключения последнего из ЕГРЮЛ.
Согласно пп.3, 4 ст.62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.
Указанная норма определяет порядок управления юридическим лицом исключительно в период его ликвидации. При прекращении процедуры ликвидации порядок образования органов юридического лица и их компетенция регулируются в общем порядке. Специального указания на это в решении, прекращающем процедуру ликвидации, не требуется.
Следовательно, с 14.10.2014 - момента отмены решения о ликвидации ООО "Спектр", Репин И.Ю. утратил статус ликвидатора как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО "Спектр".
До назначения ликвидатором Репин И.Ю. не являлся единоличным исполнительным органом ООО "Спектр", не был назначен им и после прекращения процедуры ликвидации.
Основанием для применения ограничений, предусмотренных ст.23 Закона N129-ФЗ могут только реально существующие факты, независимо от того, достоверно или нет они были отражены в ЕГРЮЛ в тот или иной период времени.
П.4 ст.5 предусматривает презумпцию достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений до внесения в них соответствующих изменений. Данная презумпция, во-первых, действует в отношении третьих лиц, а во-вторых, может быть опровергнута, что имеет место в рассматриваемом случае.
С учетом изложенного суд отклоняет довод инспекции о достоверности содержавшихся в ЕГРЮЛ сведений о заявителе, как лице имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Спектр".
Тот факт, что после прекращения процедуры ликвидации учредителем ООО "Спектр" не был назначен его единоличный исполнительный орган в соответствии с уставом, не свидетельствует о сохранении соответствующих полномочий за ликвидатором.
Также суд отклоняет довод инспекции о недобросовестности заявителя, выразившейся в непринятии мер по своевременному исключению из ЕГРЮЛ сведений о себе, как лице имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Спектр".
Представление документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном ст.9 Закона N 129-ФЗ. Согласно п.1.3 ст.9 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель или учредители юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. Из указанной нормы вытекает полномочие ликвидатора на подписание соответствующего заявления только в период ликвидации, что согласуется положениями ГК РФ. Вне данной процедуры такие полномочия у него отсутствуют.
Т.е. заявитель был лишен права самостоятельно подать заявление о внесении в ЕГРЮЛ сведений о себе, действуя как ликвидатор юридического лица.
Суд отмечает, что понятием добросовестности охватываются действия, которые лицо может разумно совершать, соблюдая свои интересы и не нарушая прав и законных интересов других лиц. Предполагать наличие в отношении себя недостоверных сведений в ЕГРЮЛ и проверять их достоверность заявитель не был должен. В связи с этим суд отклоняет довод инспекции о неподаче заявления Репиным И.Ю. заявления формы Р34001 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, утвержденной приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@.
В судебном заседании представитель инспекции указала, что запись о заявителе как ликвидаторе ООО "Спектр" внесена и не исключена из ЕГРЮЛ другим налоговым органом - МРИ ФНС России N3 по Кемеровской области, г.Белово. Заявитель лишь принял решение об исключении данного лица из ЕГРЮЛ, ограничения в отношении заявителя применены автоматически.
Согласно п.1 ст.30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.
Само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о заявителе как имеющем право действовать без доверенности действовать от имени ООО "Спектр" не нарушало его права и законные интересы до того момента, пока не явилось основанием для применения ограничений, предусмотренных п.1 "ф" ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ. Применение данных ограничений произошло в связи с действиями Инспекции ФНС России по г.Кемерово по исключению ООО "Спектр" из ЕГРЮЛ.
Данный налоговый орган не был лишен возможности проверить достоверность тех сведений в ЕГРЮЛ, которые повлекут применение ограничений в результате реализации им своих полномочий по исключению из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц.
При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп.3 п.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно быть указано на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Учитывая, что согласно ч.2 ст.182 АПК РФ решения по данной категории дел подлежат немедленному исполнению, суд устанавливает срок для восстановления нарушенных прав заявителя в виде исключения недостоверных сведений и принятых на их основе ограничений из ЕГРЮЛ - 3 рабочих дня с момента вынесения решения суда.
Решение суда является основанием для исключения из ЕГРЮЛ сведений, нарушающих права заявителя, тем налоговым органом, на который судом возложена соответствующая обязанность, независимо от того, кто эти сведения вносил.
Удовлетворяя требования заявителя, суд относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины на инспекцию.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, ч.2 ст.182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
требования удовлетворить.
Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово по применению ограничений, установленных п.1 "ф" ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", основанных на сведениях в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) о том, что Репин Игорь Юрьевич на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО "Спектр", ОГРН 1074202003215, как недействующего юридического лица, имел право без доверенности действовать от имени данного юридического лица. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово исключить из ЕГРЮЛ сведения, являющиеся основанием для применения указанных ограничений в течение 3 рабочих дней с момента вынесения решения суда.
Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373) в пользу Репина Игоря Юрьевича 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения полном объеме.
Судья Е.В. Исаенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
