Дата принятия: 27 декабря 2017г.
Номер документа: А27-23923/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2017 года Дело N А27-23923/2017
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола в режиме аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кемерово (ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206)
к Поддубному Юрию Александровичу, г. Осинники
потерпевший - Публичное акционерное общество "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (ПАО "Кузбассэнергосбыт"), г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа: Катаева Г.А. - представитель, доверенность от 31.12.2016 N 297, сл. удостоверение; Чеснокова Е.А. - представитель, доверенность от 31.12.2016 N6, паспорт;
от правонарушителя: Перехода С.В. - представитель, доверенность от 29.06.2017 N42АА2282642, паспорт;
от потерпевшего ПАО "Кузбассэнергосбыт": Фатенкова Н.В. - представитель, доверенность от 28.11.2017 N80-03/8775 (копия приобщена к материалам дела), паспорт; Суханова О.А. - представитель, доверенность от 27.06.2017 N80-03/4657 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;
установил:
Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности директора Муниципального унитарного предприятия Осинниковского городского округа Поддубного Юрия Александровича (далее - правонарушитель, Поддубный Ю.А.) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Поддубного Ю.А. требование признал, указал на совершение административного правонарушения впервые, раскаялся в содеянном.
Представитель потерпевшего поддержал требования заявителя, представил отзыв на заявление.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Между ПАО "Кузбассэнергосбыт" (Гарантирующий поставщик) и МУП ОГО "Водоканал" (Заказчик) заключен договор энергоснабжения N 720331 от 31.12.2016г (далее - Договор).
В соответствии с условиями указанного договора ПАО "Кузбассэнергосбыт" приняло на себя обязательство осуществлять поставку МУП ОГО "Водоканал" электрической энергии и мощности, а МУП ОГО "Водоканал" обязалось своевременно оплачивать принятую энергию и мощность в порядке и сроки, установленные Договором.
Согласно п.1 Приложения N 8.1 к Договору заказчик обязан произвести оплату электрической энергии путем перечисления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика в следующем порядке:
до 10 числа расчетного месяца - 30% стоимости объема электрической энергии, подлежащего оплате в расчетном месяце;
до 25 числа расчетного месяца - 40% стоимости объема электрической энергии, подлежащего оплате в расчетном месяце;
до 18 числа месяца, следующего за расчетным - окончательный расчет за фактическое потребление в расчетном месяце.
По состоянию на 01.06.2017г. у МУП ОГО "Водоканал" образовалась подтвержденная задолженность за электрическую энергию (мощность) в размере 11 392 575,25 руб., за период с марта 2017 по май 2017г., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).
В связи с тем, что размер задолженности по состоянию на 01.06.2017г. превысил двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергий (мощности), ПАО "Кузбассэнергосбыт" в адрес МУП ОГО "Водоканал" было направлено уведомление N 80-23-33-04/1673 от 22.06.2017г. об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.
Данное обеспечение должно быть предоставлено в срок не позднее чем через 61 день со дня получения указанного уведомления сроком на 6 месяцев в размере 11 392 575,25 руб.
Несмотря на то, что указанное уведомление было получено МУП ОГО "Водоканал" 22.06.2017г., обеспечение исполнения обязательств в адрес Гарантирующего поставщика предоставлено не было, обязательства по оплате потребленной электроэнергии также не исполнены.
В связи с указанным обстоятельством ПАО "Кузбассэнергосбыт" обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с соответствующим заявлением.
Административный орган провел проверку изложенных в заявлении фактов и усмотрел состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, о чем составил протокол от 23.10.2017 N14-09-0622.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии (утв. Постановлением Правительства N 442 от 04.05.2012, далее - Правила ограничения), организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Согласно п.6 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.
При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергий; ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
МУП ОГО "Водоканал" относится к категории потребителей, ограничение режима электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, в связи с эксплуатацией объектов централизованного горячего и холодного водоснабжения, согласно Приложения к Правилам ограничения N442.
Согласно п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии (утв. Постановлением Правительства N 442 от 04.05.2012, далее - Основные положения) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам ограничения, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергий (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику й это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размере.
По состоянию на 01.06.2017 МУП ОГО "Водоканал" образовалась задолженность за электрическую энергию (мощность) подтвержденная актом сверки расчетов за электроэнергию между Южным межрайонным отделением ОАО "Кузбассэнергосбыт" МУП ОГО "Водоканал" по договору от 31.12.2016 N720331 на 31.05.2017г, (расчет размера задолженности, послужившей основанием для предъявления МУП ОГО "Водоканал" требования о предоставления обеспечения исполнения обязательств и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 01.06.2017г.) в размере 11 392 575,25 рублей за период с марта по май 2017г., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), определенной согласно п. 225 Основных положений.
По состоянию на 25.12.2017г. сумма задолженности МУП ОГО "Водоканал" составляет 13 160 746,81 руб., что также превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), обеспечение исполнения обязательств также не предоставлено.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании устава МУП ОГО "Водоканал" Поддубный Юрий Александрович назначен на должность директора (Распоряжение от 30.08.2016г. N 229-кр).
Согласно пунктам 8.2.3, 8.4, 8.5.1,8.5.6,8.10.4 Уставав обязанности директора входит: управление предприятием возглавляет директор, назначенный на эту должность учредителем; директор "Предприятия" является единоличным исполнительным органом "Предприятия" осуществляющим текущее руководство деятельностью "Предприятия"; директор действует от имени "Предприятия" без доверенности, в том числе представляет его интерес, совершает в установленном порядке сделки от имени "Предприятия"; директор совершает иные фактические и юридические действия связанные с деятельностью "Предприятия", в пределах представленных полномочий; директор несет персональную ответственность за деятельность "Предприятия".
Таким образом, должностное лицо директор Поддубный Юрий Александрович вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, не принял все зависящие от него меры по недопущению выявленного нарушения, по которому предусмотрена административная ответственность в соответствии с ст. 14.61 КоАП РФ, что подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина директора в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.
Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, раскаяние и совершение административного правонарушения впервые, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо - директора Муниципального унитарного предприятия Осинниковского городского округа "Водоканал" Поддубного Юрия Александровича 25.01.1965 года рождения, уроженца города Осинники Кемеровской области, зарегистрированного по адресу: Кемеровская область, город Осинники, улица 50 лет Рудника, дом N16, квартира N9 и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа - УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 04391055300)
ИНН: 4200000206;
КПП: 420501001;
ОКТМО: 32701000;
номер счета получателя платежа: 40101810400000010007;
Наименование банка получателя: Отделение Кемерово;
БИК: 043207001;
Код бюджетной классификации: 498 1 16 07000 01 6000 140
Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
