Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27 декабря 2017 года №А27-23562/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N А27-23562/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 342", г. Новокузнецк (ОГРН 1124202001770, ИНН 4202045001)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе, г. Гурьевск (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
об оспаривании постановления от 29.09.2017 N214
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис 342" (далее - заявитель, Общество, ООО "Торгсервис 342") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе (далее - заинтересованное лицо, Территориальный отдел Роспотребнадзора) по делу об административном правонарушении N214 от 29.09.2017.
Стороны надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.
22.11.2017 от административного органа поступил отзыв на заявление, а также материалы административного дела.
Возражения в отношении рассмотрения спора в порядке упрощенного производства от сторон в суд не поступили.
Дело рассмотрено судом 15.12.2017 в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru 16.12.2017.
20.12.2017 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу NА27-23562/2017.
Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком соблюден, мотивированное решение подлежит составлению арбитражным судом.
Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что п.1 ст.9 ТР ТС 017/2011 прямого запрета на использование сокращенного наименования города не содержит, на маркировке должен быть юридический адрес изготовителя или продавца, но без указания, что все элементы адреса должны быть без сокращений.
Административный орган направил в суд отзыв с приложением материалов административного дела, в котором с требованием заявителя не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.
Арбитражный суд отмечает, что в соответствии с ч.4 ст. 228 АПК РФ поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд. У заявителя была возможность ознакомиться с доказательствами, представленными Управлением в арбитражный суд, так как они размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Более того, в порядке, установленном нормами статьи 131 АПК РФ отзыв на жалобу был направлен в адрес Общества заказным почтовым отправление с уведомлением о вручении, к материалам дела приложен документ, подтверждающий направление копии отзыва заявителю, с приложением документов, которые у заявителя отсутствуют.
Согласно сведениям, содержащимся на интернет портале https://www.pochta.ru/TRACKING (отслеживание почтовых отправлений) ООО "Торгсервис-342" получило отзыв 30.11.2017 года. При этом, согласно этим же сведениям, имела место быть неудачная попытка вручения заказного почтового отправления 28.11.2017.
Однако, согласно информации с официального сайта Арбитражного суда Кемеровской области http://kemerovo.arbitr.ru/ (раздел картотека арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/Card/2647dc45-76da-4960-8bc3-59a3cbe03730), дополнение к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении было подано ООО "Торгсервис-342" 01.12.2017, то есть уже после получения отзыва, однако в дополнении на жалобу Общество указывает обратное.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее:
29.09.2017 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе было вынесено Постановление N214 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "Торгсервис 342" было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон "О защите прав потребителей") потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).
Материалами дела установлено, что в ходе проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе на основании Распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 25.07.2017 N 1001-17, плановой выездной проверки в период с 03.08.2017 по 04.09.2017 в отношении юридического лица ОООО "Торгсервис 342" в помещении магазина "Светофор", расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, ул. Розы Люксембург, 64, были выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза, (ч. 1 статьи 9 ТР ТС 017 "О безопасности продукции легкой промышленности", подпунктов 2, 4 пункта 4.10 раздела 4 пункта 6.1 раздела 6 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты"), а также законодательства в области защиты прав потребителей, норм части статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктов 5, 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.
В нарушение норм части 1 статьи 9 ТР ТС 017 "О безопасности продукции легкой промышленности" в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что в магазине "Светофор" в реализации находились лосины, изготовитель ООО "Эст Трейдинг", 192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, 295Б, в количестве 50шт., по цене 175,90 рублей, на сумму 8775 рублей, на маркировке которых адрес города представлен в виде буквенных символов "Спб". Указанное обстоятельство подтверждается Экспертным заключением от 17.08.2017 N Ю/001-ОКГ/04, выданным Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе.
Кроме того, вышеуказанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктов 5, 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.
В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены другие нарушения требований технических регламентов Таможенного союза:
В реализации в магазине "Светофор" находились перчатки х/б обливные герметично упакованные в полиэтиленовый пакет (заводскую упаковку), изготовитель ООО "ОЛМА-текстиль", 630031 Красноярск, ул. Айвазовского, 6, в количестве 6 упаковок по цене 52,90 руб. на сумму 317,4 рублей, на заводскую упаковку нанесена маркировка, содержащая информацию: наименование продукции (перчатки х/б обливные), наименование страны-изготовителя (Россия), наименование предприятия-производителя (ООО "ОЛМА-текстиль"), его адрес (630031 Красноярск, ул. Айвазовского, 6), состав, количество (3 пары), ТР ТС 019/2011, ГОСТ, знак ЕАС, штрих-код (7 930057 080003). Информация о размере, защитных свойствах, способе ухода, дате изготовления и (или) дате окончания срока годности отсутствует.
Выше указанное обстоятельство является нарушением требований подпункта 4 подпункт 4 раздела 4 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты".
Кроме того, маркировка на заводской упаковке выполнена на русском языке, разборчива, легко читаема, расположена в доступном для осмотра месте. На самих перчатках маркировка и знак ЕАС отсутствуют, что является нарушением требований подпункта 2 пункта 4.10, пункта 6.1 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты". Указанные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением от 18.08.2017, выданным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области".
Оценивая доводы сторон в части возможности применения сокращений слов и словосочетаний, на русском языке, установленных ГОСТ 7.12-93 и ГОСТ 7.0.12-2011, на маркировке товара при указании юридического адреса изготовителя или продавца, следует отметить следующее:
Согласно положениям раздела 1 ГОСТ 7.12-93 установлена область применения данных стандартов. Так, настоящий стандарт устанавливает общие требования и правила сокращения слов и словосочетаний на русском языке, а также особые случаи сокращения слов, часто встречающихся в библиографической записи.
Далее предусмотрено, что стандарт предназначен для библиотек, органов научно- технической информации, книжных палат, издателей (издательств, издающих организацией других юридических лиц), создающих и (или) использующих библиографические записи (включая библиографические ссылки) на различные виды документов.
Разделом 1 ГОСТ 7.0.12-2011 установлена область его применения. Настоящий стандарт устанавливает общие требования и правила сокращения слов и словосочетаний на русском языке в библиографических записях и библиографических ссылках на все виды документов. Далее-по тексту предусмотрено, что стандарт предназначен для библиотек, органов научно-технической информации, книжных палат, издателей, книготорговых предприятий, а также физических лиц, создающих библиографическую информацию.
На основании вышеизложенного, применение ГОСТ 7.12-93 и ГОСТ 7.0.12-2011, для маркировки товара при указании юридического адреса изготовителя или продавца положениями указанных ГОСТ не установлено, доводы заявителя в указанной части являются несостоятельными.
Кроме того, необходимо отметить, что ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции лавкой промышленности" не содержит легального определения термина "маркировка", однако, в нормах части 1 статьи 9 устанавливает требования к маркировке товара в части нанесения обязательной информации.
Однако, Общество, в обоснование доводов, изложенных в заявлении, дает определение термину "маркировка", что, в свою очередь, не является состоятельным согласно вышеуказанным доводами, а также не имеет под собой юридического обоснования (закрепления).
При этом, несоответствие маркировки лосин, изготовитель ООО "Эст Трейдинг" (на маркировке адрес изготовителя представлен в виде буквенных символов "Спб") также подтверждается экспертным заключением от 17.08.2017 N 10/001-ОКГ/04.
Относительно места нанесения Единого знака обращения на товар (средств индивидуальной защиты: перчатки х/б обливные):
Обществу вменяется нарушение норм подпункта 2 пункта 4.10 раздела 4 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты".
Согласно нормам пункта 1.2. раздела 1 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Кроме того, нормами пункта 1.2. раздела 1 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза принят в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Таким образом, требования, установленные ТР ТС 019/2011, применяются в частности к перчаткам х/б обливным, так как они являются средством индивидуальной защиты.
Нормами пункта 4.10 раздела 4 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" прямо установлено, что маркировка, наносимая непосредственно на изделие или на трудноудаляемую этикетку, прикрепленную к изделию, должна содержать Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.
Таким образом, нормами ТР ТС 019/2011 прямо установлено место нанесение Единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, а именно изделие непосредственно или этикетка, прикрепленная непосредственно к этому изделию, иных мест нормами ТР ТС 019/2011 не установлено.
В обоснование своих доводов Общество ссылается на пункт 5.3. Положения о Едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711.
Суд полагает, что ссылка на данный пункт в рамках рассматриваемых правоотношений является несостоятельной в силу следующих обстоятельств:
Нормами пункта 5.3. Положения о Едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения, утвержденного решением Комиссий Таможенного союза от 15.07.2011 N 711 установлено, что место нанесения единого знака обращения на продукцию, тару (упаковку) и документацию устанавливается в техническом регламенте Евразийского экономического союза (техническом регламенте Таможенного союза).
В данном случае, места нанесения единого знака обращения установлены "через запятую", путем перечисления мест нанесения. Это означает, что единый знак обращения наносится одновременно непосредственно на продукцию, тару (упаковку) и документацию, при этом место нанесения единого знака обращения устанавливается нормами применяемого ТР ТС. В данном случае место нанесения единого знака обращения в отношении средств индивидуальной защиты установлено нормами ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты".
Общество также ссылается на то обстоятельство, что соответствие перчаток х/б обливных требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" подтверждается декларацией соответствия. Указанный довод является также несостоятельным.
Согласно нормам 5.3. ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" перед выпуском в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности.
Согласно нормам пункта 5.4. указанного ТР ТС подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза осуществляется в следующих формах: 1) декларирование соответствия; 2) сертификация.
При этом, нормами пункта 4.1. раздела 4 ТР ТС 019/2011 установлено, что средства индивидуальной защиты должны быть разработаны и изготовлены таким образом, чтобы при применении их по назначению и выполнении требований к эксплуатации и техническому обслуживанию, они обеспечивали: необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека вредных и опасных факторов; отсутствие недопустимого риска возникновения ситуаций, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень зашиты жизни и здоровья человека от опасностей, возникающих при применении средств индивидуальной защиты.
То есть требования к безопасности средств индивидуальной защиты, которая подтверждается декларацией соответствия, относятся к требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан (потребителей).
Такие общие требования установлены нормами пункта 4.2. ТР ТС 019/2011.
Так, средства индивидуальной защиты (кроме дерматологических) должны соответствовать следующим общим требованиям:
компоненты (материалы и швы) средства индивидуальной защиты, контактирующие с телом пользователя, не должны иметь выступы, которые могут вызвать раздражение кожи или травму;
средства индивидуальной защиты не должны выделять вещества в количестве, вредном для; здоровья человека. Санитарно-химическая безопасность средств индивидуальной защиты, характеризуется миграцией в модельную среду вредных химических веществ согласно таблице 1 приложения N 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза: для компонентов, (материалов) средств индивидуальной защиты, имеющих непосредственный контакт с наружными, кожными покровами и слизистыми оболочками тела человека, в том числе для специальной одежды, контактирующей с кожей человека на площади более 5 процентов, допустимое количество миграции химических веществ в водной модельной среде не должно превышать установленные настоящим, техническим регламентом Таможенного союза значения; для компонентов (материалов) средств индивидуальной защиты, имеющих контакт с вдыхаемым воздухом, в том числе для специальной, одежды, не контактирующей с кожей человека на площади более 5 процентов, предельно допустимая концентрация химических веществ в воздушной модельной среде не должна превышать установленные настоящим техническим регламентом Таможенного союза значения;
средства индивидуальной защиты и их комплектующие изделия, компоненты: (Материалы), должны соответствовать санитарно-химическим, органолептическим и токсиколого-гигиеническим показателям, указанным в таблице 2 приложения N 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза;
средства индивидуальной защиты должны обладать свойствами, обеспечивающими при их применении по назначению в предусмотренных изготовителем условиях отсутствие воздействия от этих средств защиты вредных и (или) опасных факторов на пользователей либо обеспечивающими уровень воздействия этих факторов, не превышающий нормативов, приведенных в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза;
средства индивидуальной защиты должны проектироваться и изготавливаться так, чтобы в предусмотренных изготовителем условиях применения пользователь мог осуществлять свою деятельность, а средства индивидуальной защиты сохраняли свои защитные свойства, безопасность и надежность;
средства индивидуальной защиты должны иметь конструкцию, соответствующую антропометрическим данным пользователя, при этом размеро-ростовочный ассортимент должен учитывать все категории пользователей;
удобство пользования должно обеспечиваться с помощью систем регулирования и фиксирования, а также подбором размерного ряда;
средства индивидуальной защиты различных видов независимо от их конструктивного исполнения и особенностей Изготовления, предназначенные для обеспечения одновременной защиты разных частей тела от нескольких одновременно действующих опасных и (или) вредных факторов, должны быть конструктивно совместимыми и эргономичными;
средства индивидуальной защиты, предназначенные для использования в пожаровзрывоопасной среде, должны изготавливаться из материалов, исключающих ценообразование;
средства индивидуальной защиты должны обладать минимальной массой без снижения требований к прочности конструкции и эффективности защитных свойств при использовании;
средства индивидуальной защиты, предназначенные для использования в качестве средств самоспасения и (или) спасения, должны обеспечивать возможность их надевания (приведения в рабочее состояние, включения) или снятия в течение времени, указанного на упаковке и в эксплуатационной документации изготовителя;
в эксплуатационной документации к средствам индивидуальной защиты должны указываться комплектность, срок хранения или годности, гарантийный срок (для средств индивидуальной защиты, теряющих защитные свойства в процессе хранения и (или) эксплуатации), правила безопасного хранения, использования (эксплуатации и ухода), транспортировки и утилизации, а также при необходимости климатическое исполнение средств индивидуальной защиты и правила их дегазации, дезактивации, дезинфекции, а также способы подтверждения их защитных свойств.
При этом, необходимо отметить, что в ходе проверки установлены и иные нарушения в части маркировки средств индивидуальной защиты: информация о размере, защитных свойствах, способе ухода, дате изготовления и (или) дате окончания срока годности - отсутствует. При этом, указанные обстоятельства Обществом в рамках жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 29.09.2017 N 214 не оспариваются.
Вышеуказанные обстоятельства, а именно отсутствие информации о размере, защитных свойствах, способе ухода, дате изготовления и (или) дате окончания срока годности, не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 4.10 раздела 4 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты"; отсутствие маркировки и знака ЕАС на самих перчатках, не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 4.10 раздела 4 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", что подтверждаются экспертным заключением от 18.08.2017 N 2568/005-ОГиФТ.
Кроме того, согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
При этом частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" определено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
наименование технического регламента или иное установленное законодательств Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательно подтверждении соответствия товара обозначение;
сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно- модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе, (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, график погашения этой суммы;
гарантийный срок, если он установлен;
правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу) и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений. Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
В соответствии с ч. 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам) на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
Нормами части 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" установлены требования к маркировке товаров легкой промышленности, нормами подпунктов 2,4 пункта 4.10 раздела 4, пункта 6.1. раздела 6 ТР ТС 019/2011 "Об безопасности средств индивидуальной защиты" установлены требования к маркировке средств индивидуальной защиты.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки контролирующим органом выявлено, что информация, указанная на этикетке (маркировка товара) лосины, изготовитель ООО "Эст Трейдинг", перчатки х/б обливные, изготовитель ООО "ОЛМА-текстиль" не содержит полной информации для потребителя и не позволяет достоверно характеризовать данный товар.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факты нарушений требований действующего законодательства подтверждаются материалами административного дела.
В силу п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 N 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара.
Исходя из положения части 1 статьи 36, статьи 46 Закона N 184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов несет не только изготовитель, но также и продавец.
ООО "Торгсервис 342" не исполнило надлежащим образом обязанность по организации контроля за реализуемой продукцией, не предприняло всех зависящих от него мер и допустило реализацию продукции, не соответствующей установленным требованиям.
Из толкования приведенных норм закона и санитарных правил следует, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).
Ни в одном из нормативных правовых актов не указано на возможность освобождения от выполнения указанных требований продавца, таким образом, выполнение обязательных требований является обязанностью продавца.
ООО "Торгсервис 342", как профессиональный участник рынка, реализующий продукцию потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.
Материалы проверки не содержат доказательств принятия ООО "Торгсервис 342" всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.
Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей.
Суд, учитывая систематичность выявленных нарушений, игнорирование своих публично - правовых обязанностей, в том числе ранее выявленных, полагает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Доводы управления о пропуске срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении отклоняются судом, поскольку согласно почтовому штемпелю на конверте, заявление Общества об оспаривании постановления N214 от 29.09.2017 было направлено в Арбитражный суд Кемеровской области 18.10.2017, то есть в установленный 10-тидневный срок.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления N214 от 29.09.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка