Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27 декабря 2017 года №А27-23561/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N А27-23561/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 342", г. Новокузнецк (ОГРН 1124202001770, ИНН 4202045001)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
об оспаривании постановления от 03.10.2017 N1623
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис 342" (далее - заявитель, Общество, ООО "Торгсервис 342") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Кемерово (далее - заинтересованное лицо, Территориальный отдел Роспотребнадзора) по делу об административном правонарушении N1623 от 03.10.2017.
Стороны надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.
13.12.2017 от административного органа поступил отзыв на заявление, а также материалы административного дела.
Возражения в отношении рассмотрения спора в порядке упрощенного производства от сторон в суд не поступили.
Дело рассмотрено судом 15.12.2017 в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru 16.12.2017.
20.12.2017 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу NА27-23561/2017.
Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком соблюден, мотивированное решение подлежит составлению арбитражным судом.
Заявленные требования мотивированы отсутствием причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, отсутствие отягчающих обстоятельств, административное правонарушение совершено Заявителем впервые. Более того, в постановлении административный орган указал на наличие отягчающих обстоятельств: "повторно в течение года". Однако, данное постановление вынесено в рамках проведения плановой проверки, ООО "Торгсервис 342" впервые прошел плановую выездную проверку, ранее административной ответственности Заявитель не подвергался.
Административный орган направил в суд отзыв с приложением материалов административного дела, в котором с требованием заявителя не согласился, просил прекратить производство по делу, однако арбитражным судом оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее:
03.10.2017 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово было вынесено Постановление N1623 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "Торгсервис 342" было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит прежде всего из Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека (к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, и т.д.).
Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.
Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При проведении плановой выездной проверки с 01.08.2017 по 04.09.2017 в отношении ООО "Торгсервис 342", осуществляющего деятельность в предприятии торговли "Светофор", расположенном ю адресам: г. Кемерово: ул. Радищева, 2/2; ул. Инициативная, 57 Б, корп. 4; пр. Советский, 9 "А", ул. Тухачевского, 20, установлены нарушения санитарного законодательства:
Согласно Экспертному заключению о соответствии организации уборки, мойки и дезинфекции производственных помещений, технологического оборудования, инвентаря, тары, посуды, используемых процессе производства, транспортировки пищевой продукции требованиям санитарного законодательства, технических регламентов Таможенного союза ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии и Кемеровской области" от 22.08.2017 N 2606/005-ОГП, организация мойки инвентаря, используемого на предприятиях торговли "Светофор" ООО "Торгсервис 342" (по адресам: г. Кемерово, ул. Радищева, 1/2, пр. Советский, 9 "А", ул. Тухачевского, 20), не соответствует требованиям СП 1.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов". Изменение N 1 к СП 2.3.6.1066-01, "Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.2203-07", раздел 10, п.10.5 п/п б, в (не созданы условия для мытья торгового инвентаря ручным способом, так как моечные ванны не имеют подводки горячей воды, что не позволяет проводить мытье при температуре воды 45-50 0С и споласкивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 0С);
Согласно Экспертному заключению о соответствии "Программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий" производственного контроля, проводимого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, требованиям санитарных правил, технических регламентов Таможенного Союза ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 22.08.2017 N 2602/005-ОГП: представленная "Программа" (в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли к обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов) на 4 предприятиях торговли "Светофор" ООО "Торгсервис 342" не соответствует: СП 1.1.1058-01 "Организация и доведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" раздел 3 п. 3.1 (перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью указан не полностью), п. 3.2 (не указаны должностные лица, на которые возложена функция по осуществлению производственного контроля), п.3.3 (не указана программа лабораторно-производственного контроля безопасности пищевых продуктов, сырья и полуфабрикатов), 3.4 (перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке не указан).
Предприятие продовольственной торговли "Светофор" (г. Кемерово, пр. Советский, 9 "А"):
На стенах торгового зала имеются обширные участки скопления пыли - нарушен п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01;
В обороте (в реализации в торговом зале) находится продукция (конфеты) с нарушением целостности потребительской упаковки - надорван целлофановый пакет, а также пиво в деформированных жестяных банках - п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.
Предприятие оптово-розничной торговли "Светофор" (г. Кемерово, ул. Инициативная, 57 "Б" корп. 4):
На момент проверки в торговом зале в холодильном оборудовании, где осуществляется реализация и хранение продукции (замороженные полуфабрикаты) обнаружены просыпи иной продукции, что свидетельствует о некачественном проведении уборок на предприятии - нарушен п.п. 10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01;
В ходе осмотра в реализации в торговом зале обнаружена деформированная (вмятины) продукция консервированные изделия, п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.
Предприятие торговли "Светофор" (г. Кемерово, ул. Радищева, 2/2):
В торговом зале предприятия осуществляется реализация консервированной продукции (Ананасы в легком сиропе, кусочки - 5 ед. х 850 мл.) с признаками деформации (помятые банки) - п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01;
Хранение части продукции (бакалейная группа товаров, плодоовощная продукция) осуществляется в складском помещении предприятия на стеллажах и подтоварниках, однако, оценить температурно-влажностный режим хранения продукции не представляется возможным, ввиду отсутствия измерительных приборов (термометра, психрометра) в помещении склада - п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01;
Ежедневные и генеральные уборки в предприятии торговли проводятся некачественно: в ходе проверки 08.08.2017 на упаковках мясных, овощных, фруктовых консервов обнаружена пыль; холодильное оборудование для хранения замороженной продукции находится в неудовлетворительном санитарном состоянии: на стенках оборудования, решетках имеются толстая наледь, намерзания (снежная "шуба") - нарушен п. 10.1, п. 10.2 СП 2.3.6.1066-01.
Предприятие торговли "Светофор" (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 40):
Низкотемпературная камера оборудована стеллажами для хранения продуктов питания в транспортных упаковках, однако торгового оборудования недостаточно, вследствие чего часть коробок с продуктами хранится без подтоварников, непосредственно на полу, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01;
В прикассовой зоне торгового зала осуществляется реализация продуктов питания (масло растительное) и не продовольственных товаров (турник навесной, коврик для занятий спортом) в непосредственной близости - п. 5.6 СП 2.3.6.1066-01;
Режим мытья торгового инвентаря ручным способом не выдерживается - не проводится ополаскивание инвентаря горячей проточной водой (при норме - ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С) - нарушен п. 10.5 СП 2.3.6.1066-01.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факты нарушений требований действующего законодательства подтверждаются материалами административного дела.
Материалы проверки не содержат доказательств принятия ООО "Торгсервис 342" всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.
Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Перечень отягчающих ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3 КоАП РФ, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
При назначении наказания были применены отягчающие ответственность обстоятельства, а именно повторное совершение обществом аналогичного правонарушения (постановление N1335 от 10.08.2017, 1373 от 22.08.2017, вынесенное Управлением).
Суд, учитывая систематичность выявленных нарушений, выявление нарушений в четырех разных магазинах, наличие неоплаченных штрафов, назначенных постановлением административного органа, игнорирование своих публично - правовых обязанностей, в том числе ранее выявленных, полагает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной ст. 6.3 КоАП РФ.
Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления N1623 от 03.10.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Кемерово.
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка