Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 декабря 2017 года №А27-23466/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А27-23466/2017
Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола в режиме аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом предварительном и открытом судебном заседании дело по заявлению
Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1064205113620, ИНН 4205109976)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Строитель", г. Юрга (ОГРН 1154230000099, ИНН 4230029474)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа: Калачикова Е.Б. - представитель, доверенность от 09.01.2017 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;
от правонарушителя: не явились.
установил:
Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - правонарушитель, Общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Правонарушитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд отзыв на заявление не направил.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) плановой проверки в период с 31.03.2017 по 06.04.2017 года было установлено, что строительство объекта капитального строительства: "5-ти этажный 100-квартирный жилой дом N 2 (вторая очередь строительства)", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, 25Б квартал, ул. Волгоградская, стр.2, (далее - объект), ведётся ООО "Строитель" с нарушением соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям проектной документации и технических регламентов.
Застройщиком, на основании разрешения на строительство N RU 42315000-429 от 04.08.2014, договора аренды земельного участка N 1987 от 01.02.2013, является ООО "Строй-Проспект".
Лицом, осуществляющим строительство на основании договора N1/2016 от 05.2016, заключенного с застройщиком является ООО "Строитель" (ИНН 4230029474, ОГРН 1154230000099, 652050, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Шоссейная, 36а).
Проектная документация разработана ООО "Юргапроект", свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N ПНЦ 090072/61 от 17.09.2012.
В ходе Проведения проверки были выявлены нарушения требований проектной документации и технических регламентов, которые были зафиксированы в акте проверки N 04-37-15-02/2 от 06.04.2017:
ООО "Строитель" нарушены требования проектной документации Раздел 4, Конструктивные решения, шифр 0020/2-13-КР листы N 22, 57, 59, 60, а именно: - оголовки свай в осях А-Г/1-7 срублены ниже проектной отметки, что не обеспечивает заделку оголовков свай в ростверк на 50мм;
ООО "Строитель" нарушены требования п.9.12.2. СП 70.13330.2012 "Свод правил. Несущие о ограждающие конструкции" Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", а именно: при устройстве кирпичной кладки стен в зимний период с использованием многорядной системы перевязки, вертикальные продольные швы. перевязаны реже, чем через каждые три ряда.
ООО "Строитель" по установленным нарушениям было выдано предписание N 04-32-15-01 от 06.04.2017 об устранении нарушений допущенных при строительстве объекта капитального строительства: "5-ти этажный 100-квартирный жилой дом N 2 (вторая очередь строительства)", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, 25Б квартал, ул. Волгоградская, стр.2, в срок до 02.05.2017, а именно:
По первому пункту нарушения - произвести работы по восстановлению прочности, устойчивости, пространственной неизменяемости и способности сохранять заданные эксплуатационные качества в последствии дальнейшей эксплуатации в соответствии с разработанным и утвержденным проектным решением и в соответствии с действующим законодательством;
По второму пункту - произвести работы по восстановлению прочности, устойчивости, пространственной неизменяемости и способности сохранять заданные эксплуатационные качества в последствии дальнейшей эксплуатации в соответствии с разработанным и утвержденным проектным решением кирпичной кладки стен подвала и первого этажа в соответствии с действующим законодательством.
ООО "Строитель" 20.04.2017 в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области было направлено ходатайство исх.N 24/Ю, согласно которого срок исполнения предписания был сначала продлен до 02.06.2017.
По второму ходатайству от 24.05.2017 исх.N 25/Ю - до 02.07.2017.
По последнему ходатайству от 28.06.2017 исх.N 140 - до 02.09.2017.
В период с 04.09.2017 по 09.09.2017 на основании приказа и.о. начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 24.08.2017 N 355/04-ОС была проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: "5-ти этажный 100-квартирный жилой дом N 2 (вторая очередь строительства)", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, 25Б квартал, ул.Волгоградская, стр.2, с целью исполнения предписания N 04-32- 15-01 от 06.04.2017 в срок, продленный до 02.09.2017.
ООО "Строитель", в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: в срок, продленный до 02.09.2017 не исполнило предписание инспекции N 04-32-15-01 от 06.04.2017, а именно: не произведены работы по восстановлению прочности, устойчивости, пространственной неизменяемости и способности сохранять заданные эксплуатационные качества в последствии дальнейшей эксплуатации в соответствии с разработанным и утвержденным проектным решением в соответствии с действующим законодательством.
ООО "Строитель" выполнены работы по увеличению высоты ростверка с обеспечением заделки свай в ростверк на 50 мм с дополнительным армированием в соответствии с проектным решением, разработанным ООО "Юргапроект".
ООО "Строитель" не выполнены работы по усилению кирпичной кладки дополнительными гибкими связями в соответствии с проектным решением, разработанным ООО "Юргапроект".
По факту неисполнения предписания административного органа 29.09.2017 был составлен Протокол N 04-37-15-05 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенным ООО "Строитель" на указанном объекте.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Законность и обоснованность требований инспекции, изложенных в предписании N04-32-15-01 от 06.04.2017 обоснована следующим:
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, а также обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.
ООО "Строитель" на проверку предоставлено положительное заключение негосударственной экспертизы N42-2-1-2-0025-17 от 21.08.2017 выданное ООО "Центр негосударственной экспертизы проектов".
Однако, частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.
Проектная документация на строительство объекта капитального строительства: "5-ти этажный 100 - квартирный жилой дом N2 (вторая очередь строительства)", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Юр га, 2 5 "Б" квартал, ул. Волгоградская, стр. N2, имеет положительное заключение государственной экспертизы N42-1-2-0137-14 от 03.07.2014, выданное ГАУ КО "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Следовательно, заключение экспертизы по изменениям, внесенным в проектную документацию должно быть выдано ГАУ КО "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.
Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.
На основании изложенных правовых норм предписание N 04-32-15-01 от 06.04.2017 (срок исполнения 02.09.2017) не исполнено, строительство объекта продолжает осуществляться с нарушением проектной документации и технических регламентов при строительстве объекта капитального строительства.
С учётом требований, изложенных в предписании, период времени с 19.04.2017 до 02.09.2017 (а фактически вплоть до проведения проверки, т.е. до 08.09.2017) является разумным и достаточным для исполнения предписания.
Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.
Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Строитель", г. Юрга (ОГРН 1154230000099, ИНН 4230029474) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с 04392004200);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4205109976; КПП 420501001;
ОКТМО: 32701000;
Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.
Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка