Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 декабря 2017 года №А27-23456/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А27-23456/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом предварительном судебном и судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Заводского района города Кемерово, г. Кемерово
к индивидуальному предпринимателю Журавлеву Сергею Алексеевичу, д. Береговая Кемеровский район (ОГРНИП 304425007000032, ИНН 423400049257)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа: Якименко С.Г. - помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Кемеровской области, сл. удостоверение;
от правонарушителя: Журавлев С.А. - индивидуальный предприниматель, паспорт;
установил:
Прокуратурой Заводского района города Кемерово (далее - Прокуратура, административный орган) заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя Журавлева Сергея Алексеевича (далее - правонарушитель, ИП Журавлев С.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявленное требование обосновано тем, что индивидуальный предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Представитель административного органа поддержал заявленные требования в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.
Индивидуальный предприниматель в судебном заседании требование не оспорил, вину в вменяемом административном правонарушении признал полностью.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
В ходе проверки, проведенной 25.09.2017, прокуратурой Заводского района г. Кемерово в магазине "Азбука вкуса", расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Бийская, 1, деятельность в котором осуществляет ИП Журавлев С.А., выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее по тексту - ТР ТС 021/2011).
Так, в магазине в обороте (реализации) на момент проверки находилась продукция с истекшим сроком годности:
пиво светлое "Балтика 3" классическое, 0,5 л., алкоголь 4,8 %, дата выработки 19.03.2016, срок годности 19.03.2017, производитель ООО "Пивоваренная компания Балтика" (г. Санкт-Петербург), в количестве 1 (одна) единицы, стоимостью 51 (пятьдесят один) рублей;
пиво "Бад" светлое, 0,5 л., алкоголь 5 %, дата выработки 28.04.2016, срок годности 25.10.2016, производитель АО "Сан ИнБев" (г. Омск), в количестве 1 (одна) единицы, стоимостью 71 (семьдесят один) рублей; и с датой выработки 23.06.2016 со сроком годности 20.12.2016, в количестве 3 (три) единицы, стоимостью 71 (семьдесят один) рублей;
пиво "Клинское" светлое, 0,5 л., алкоголь 4,7 %, дата выработки 23.09.2016 срок годности 22.03.2017, производитель АО "Сан ИнБев" (г. Омск), в количестве 3 (три) единицы, стоимостью 61 (шестьдесят один) рублей.
Кроме того, в ходе проверки в реализации была выявлена бутылка с этикеткой под названием "GARAGE" с неизвестным объемом с содержанием алкоголя 4,6 %, без маркировки с указанием о составе продукции, изготовителе, срока годности, стоимостью 71 рубль.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
По выше установленному факту в отношении индивидуального предпринимателя Журавлева С.А. вынесено постановление от 19.10.2017. Материалы дела направлены в арбитражный суд, с соответствующим заявлением.
В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 вышеуказанного закона).
В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей).
Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными.
Выявленные нарушения создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений предусмотрена ч. 2 ст. ст. 14.43 КоАП РФ.
Из указанной нормы следует, что субъектом ответственности по данной статье являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые являются изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами.
Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно статье 15 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других 6 биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
КоАП РФ установлено, что за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ, действия виновного лица квалифицируются по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.
16.08.2017 решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13780/2017 Журавлев С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Срок обжалования данного решения истек, сведений о том, что решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13780/2017 обжалуется участниками процесса на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области отсутствует. Следовательно, решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13780/2017 от 16.08.2017 вступило в законную силу.
Учитывая изложенное, в действиях индивидуального предпринимателя - Журавлева А.С. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку индивидуальным предпринимателем повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, т.е. реализация продукции с истекшим сроком годности с созданием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.
Постановление вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд применяет минимальный размер административного штрафа, который предусмотрен санкцией части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункты 1, 2).
В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Судом установлено, что арестованные по акту от 25.09.2017 пищевые продукты являются продукцией, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011.
В соответствии с частью 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, подлежит утилизации (изъятию из оборота и уничтожению).
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь предпринимателя Журавлева Сергея Алексеевича, 09.07.1966 года рождения, место рождения: дер. Береговая Кемеровского района, Кемеровской области, адрес места регистрации: 650000, Кемеровская область, Кемеровский район, дер.Береговая, ул. Строительная, д.4, кв. 8, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 10.03.2004, ОГРНИП 304425007000032, ИНН 423400049257, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции, отраженной в акте от 25.09.2017, а именно:
Пиво светлое "Балтика 3" классическое, алкоголь 4,8%, производитель ООО "Пивоваренная компания "Балтика", г.Санкт-Петербург в количестве 1 бутылки;
Пиво "Бад", светлое, емкостью 0,5 литра, алкоголь 5%, производитель АО "СанИнВеб". г.Омск,в количестве 4-х бутылок;
Пиво "Клинское" светлое, емкостью 0,5 литра, алкоголь 4,7%, производитель АО "СанИнВеб". г.Омск,в количестве 3-х бутылок;
Продукция в бутылке неизвестного происхождения, с неизвестным объемом желтого цвета, алкоголь 4,6% без маркировки 1 бутылки, с последующим уничтожением.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4207012433; КПП 420501001;
ОКТМО 32701000; л/сч 04391060690;
Код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 6000 140, лицевой счет 04391060690
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка