Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 декабря 2017 года №А27-23305/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N А27-23305/2017
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола в режиме аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1064205113620, ИНН 4205109976)
к Обществу с ограниченной ответственностью "ФИССА Электроникс", г. Барнаул Алтайский край (ОГРН 1112224007180, ИНН 2224148783)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа: Калачикова Е.Б. - представитель, доверенность от 09.01.2017, паспорт;
от правонарушителя: не явились.
установил:
Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ФИССА Электроникс" (далее - правонарушитель, Общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Правонарушитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд отзыв на заявление не направил.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области плановой проверки в период с 14.08.2017 по 16.08.2017 года было установлено, что строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом с объектами общественного назначения по адресу: Кемеровская область, пгт. Шерегеш, ул. Пирогова, 1В", расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Пирогова, 1В (далее - объект), ведётся ООО "ФИССА Электроникс" с нарушением соответствия выполняемых в процессе строительства работ, требованиям законодательства РФ в области градостроительной деятельности.
Застройщиком, на основании разрешения на строительство N 42- RU42511000-119- 2017 от 01.06.2017 (срок действия до 01.06.2019) является ООО "Курортные технологии" (ОГРН 1064228004554, ИНН 4228010243).
Строительство объекта осуществляется по проектной документации разработанной ООО "ГеоПроектСтройАлтай" (шифр 25-16), по которой ООО "Сибирский экспертный центр" г. Новосибирск выдано положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 25.05.2017 N 54-2-1-2-0060-17.
Лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с договором подряда на строительство от 03.05.2017 N 126-СМР-17, является ООО "ФИССА Электроникс", которое имеет свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства", выданного "Ассоциация СРО "Передовые строительные технологии" от 15.12.2015 N СР0262-12-12094, г. Санкт- Петербург".
Объект капитального строительства представляет собой: Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения - 10-ти этажный, с техническим подвалом и двумя подъездами. Конструктивная схема здания - каркасная, состоящая из монолитных колонн и перекрытий. Наружные стены - кирпичные, внутренние стены и перегородки - газобетонные блоки. Наружная облицовка - керамогранит по подсистеме ZIAS, кровля - плоская безчердачная с организационным водостоком.
Проверкой были выявлены нарушения соответствия выполняемых в процессе строительства работ, требованиям законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при строительстве объекта капитального строительства, которые были зафиксированы в акте проверки N 03-11-17-2 от 16.08.2017, а именно:
ООО "ФИССА Электроникс" выполняет работы при строительстве объекта, отнесенные Перечнем, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 к работам, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства - армирование, бетонирование и опалубочные работы (пп.6.1 - 6.3), работы по осуществлению строительного контроля, не являясь членом саморегулируемой организацией в области строительства в нарушение требовании ч.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно работы по договорам о строительстве объектов капитального строительства, заключенный с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным з эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства.
Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01.07.2017, в соответствии с требованиями ч.3 ст.55.6 ГрК РФ членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте РФ, в котором, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация".
ООО "ФИССА Электроникс" зарегистрировано в г. Барнауле.
Обществом представлено Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", выдано "Ассоциация СРО "Передовые строительные технологии" от 15.12.2015 N СРО262-12-12094, г. Санкт-Петербург".
Выписка из реестров членов саморегулируемых организаций, подтверждающая членство ООО "ФИССА Электроникс" в саморегулируемых организациях г. Барнаула в сфере строительства не представлена.
Не представлены документы, подтверждающие трудовые отношения со специалистами, внесенными в Национальный реестр специалистов (НРС).
Кроме этого, ООО "ФИССА Электроникс" в ходе проверки не представлена исполнительная документация, общий и специальные журналы работ, которые должны оформляться лицом, осуществляющим строительство в процессе строительства объекта капитального строительства.
В соответствии с ч.6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано представлять необходимую документацию представителям органов государственного строительного надзора.
Согласно п.13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соблюдение порядка ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составление актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения.
Общество, является лицом, осуществляющим строительство, на основании договора подряда с застройщиком, следовательно, в силу положений ч.6 ст. 52 ГрК РФ именно общество обязано, в числе прочего, обеспечить ведение исполнительной документации, а также предоставлять представителям органов государственного строительного надзора необходимую документацию.
Должностным лицом инспекции в целях осуществления представленных полномочий в соответствии с п.13 приказа инспекции N 186/ОЗ-ОС от 02.08.2017 "О проведении плановой выездной проверки" Обществу было указано, что при проведении проверки необходимо представить в том числе прочего, исполнительную документацию, общий и (или) специальные журналы работ. Копия указанного приказа была направлена в адрес Общества на эл. адрес.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при строительстве объекта ООО "ФИССА Электроникс" предпринимало исчерпывающие меры по недопущению нарушений требований ч.6 ст. 52 ГрК РФ, в ходе проверки не предоставлено.
ООО "ФИССА Электроникс" по установленным нарушениям было выдано предписание N 03-11-17-01 от 16.08.2017 об устранении нарушений допущенных при строительстве объекта капитального строительства в срок до 15.09.2017.
22.09.2017 на основании приказа и.о. начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 18.09.2017 N 253/03-ОС была проведена внеплановая выездная проверка исполнения с установленный срок - до 15.09.2017 предписания N 03-11-17-01 от 16.08.2017, при строительстве объекта капитального строительства.
ООО "ФИССА Электроникс", в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не исполнило в установленный срок предписание инспекции N 03-11-17-01 от 16.08.2017, а именно:
не представило в инспекцию исполнительную документацию, общий и специальные журналы работ;
выписку из реестра членов саморегулируемых организаций подтверждающую членство ООО "ФИССА Электроникс" в саморегулируемых организациях г. Барнаула.
По факту неисполнения предписания административного органа 04.10.2017 был составлен Протокол N 03-11-17-03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенным ООО "ФИССА Электроникс" на указанном объекте.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Законность и обоснованность требований инспекции, изложенных в предписании N 03-11-17-01 от 16.08.2017 обоснована следующим:
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.
Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью "ФИССА Электроникс", г. Барнаул Алтайский край (ОГРН 1112224007180, ИНН 2224148783) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с 04392004200);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: Отделение Кемерово, г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4205109976; КПП 420501001;
ОКТМО: 32701000;
Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.
Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка