Дата принятия: 31 января 2018г.
Номер документа: А27-23119/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2018 года Дело N А27-23119/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 342", г. Новокузнецк (ОГРН 1124202001770, ИНН 4202045001)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе, г. Междуреченск (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
об оспаривании постановления от 19.09.2017 N549
установил:
общество с ограниченной ответственностью " Торгсервис 342" (далее - заявитель, ООО " Торгсервис 342") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2017 N549 по делу об административном правонарушении.
Стороны надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.
22.11.2017 от административного органа поступил отзыв на заявление, а также материалы административного дела.
Возражения в отношении рассмотрения спора в порядке упрощенного производства от сторон в суд не поступили.
Дело рассмотрено судом 22.01.2018 в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru 23.01.2018.
24.01.2018 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу NА27-23119/2017.
Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом соблюден, мотивированное решение подлежит составлению арбитражным судом.
Арбитражный суд отмечает, что в соответствии с ч.4 ст. 228 АПК РФ поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд. У заявителя была возможность ознакомиться с доказательствами, представленными Управлением в арбитражный суд, так как они размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Изучив материалы дела, судом установлено следующее:
При проведении плановой выездной проверки на основании плана работы на 2017г., утвержденного Руководителем Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области N 1001 от 25.07.2017г. в отношении субъекта проверки - ООО "Торгсервис 342", по месту фактического осуществления деятельности в предприятии розничной торговли, (тип - дискаунтер, магазин типа супермаркет (универсам) эконом-класса с площадью торгового зала от 250 м2, в котором осуществляют продажу ограниченного ассортимента продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса по ценам ниже среднерыночных преимущественно по методу самообслуживания), по адресу: Кемеровская область, г. Мыски, ул. Советская, 51б/1 (эксплуатируется на основании договора аренды недвижимого имущества б/н от 12.03.2014 г.), 09.08.2017 выявлено, что юридическим лицом ослаблен контроль за соблюдением требований законодательства о техническом регулировании, в результате чего допущены нарушения обязательных требований:
При проведении осмотра помещений в предприятии розничной торговли магазине "Светофор" 09.08.2017 установлено, что весь запас реализуемых товаров, хранится в торговых залах, за исключением алкогольной продукции (часть которой хранится в складском помещении), при реализации и хранении кондитерских изделий, алкогольной продукции, молочной продукции, колбасных изделий, мяса птицы охлажденного, салатов, консервов, алкогольной продукции, специй, пищевых концентратов нарушаются температурные условия хранения, установленные ее изготовителем, что подтверждается заключением эксперта (экспертным санитарно- эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям санитарных правил, технических регламентов производственных, бытовых помещений, оборудования, транспорта, технологического оборудования используемых при производстве и обороте пищевых продуктов в части соблюдения условий хранения и реализации пищевых продуктов) N 803/001-ОГП/08 от 29.08.2017г., а именно:
1) кондитерских изделий в ассортименте зарегистрирована фактическая температура +26°С - вафли со вкусом шоколада изготовитель ООО "Сладонеж", температура хранения, установленная изготовителем от 13°С до 23°С, в количестве 962 шт.*0,5 кг.; конфеты с желейным корпусом в глазури "Пожужжим" со вкусом апельсина, изготовитель ООО "Невский кондитер", температура хранения, установленная изготовителем 18°С ± 3°С, в количестве 493 шт.*1,0 кг.; мармелад "Желейный формовой" изготовитель ООО "Невский кондитер", температура хранения установленная изготовителем 15°С ± 5°С, в количестве 806 шт.*0,5 кг.; конфеты "Батончики" с молоком и вафельной крошкой, изготовитель ОАО "Сладонеж", температура хранения, установленная изготовителем от 15°до 21°С, в количестве 115 шт*1,0 кг.; конфеты глазированные с комбинированным корпусом вкус "Зелёное яблоко", изготовитель ООО "Сладавита", температура хранения, установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 52 шт.*1 кг.; конфеты глазированные с комбинированным корпусом вкус "Лимон", изготовитель ООО "Сладавита", температура хранения установленная изготовителем 18±3°, в количестве 68 шт*1 кг.; конфеты с комбинированным корпусом глазированные "Джаззи" с арахисом, изготовитель ООО"КДВ Воронеж", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 197 шт*1,0 кг.; конфеты с корпусом типа пралине между слоями в глазури "Царь-девица", изготовитель ООО "Невский кондитер", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 343 шт*0,5 кг.; микс конфет: "Лакомка" вкус яблоко, "Сказка", "Метелица", "Весна сибирская", "Ананасные", изготовитель ЗАО Шоколадная фабрика "Новосибирская", температура хранения установленная изготовителем 18±3 °С, в количестве 323 шт* 1,0 кг.; конфеты "Крем-Йогурт" Со вкусом ягод, изготовитель АО "КОНТИ-РУС", температура хранения, установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 168 шт* 1,0 кг.; конфеты глазированные с помадным корпусом "Мишки на ватрушках" с ирисом, изготовитель ООО "Невский кондитер", температура хранения установленная изготовителем 18+/-3°С, в количестве 430 шт*1,0 кг.; конфеты глазированные с комбинированным корпусом "МИКС Ф" "Петровский форт" нуга с карамелью и орехом, "ПАРКУР 2" с карамелью, нугой и орехами, изготовитель ООО "Невский кондитер", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 432 шт* 1,0 кг.; конфеты "Овсяные", изготовитель ОАО "ЮЖУРАЛКОНДИТЕР", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 273 шт*1,0 кг.; конфеты "ШОКОЛЕО", изготовитель АО "КОНТИ-РУС", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 281 шт*1,0 кг.; конфеты "Харитоша" молочно-вафельный, изготовитель ООО "КДВ Нижний Тагил", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 4 шт*1,0 кг.; конфеты "Испанская ночь", изготовитель ООО "Невский кондитер", температура хранения установленная изготовителем 18+/-3°С, в количестве 413 шт*1,0 кг.; ирис тираженный без начинки неглазированный без добавлений "МОЛОЧНЫЙ", изготовитель ООО "ФАБРИКА" ТЗ "ГЛАВКОНДИТЕР", температура хранения установленная изготовителем 18+/-3°С, в количестве 43 шт*1,0 кг.; ирис тираженный без начинки неглазированный без добавлений "ПЛОМБИР", изготовитель ООО "ФАБРИКА" ТЗ "ГЛАВКОНДИТЕР", температура хранения установленная изготовителем 18+/-3°С, в количестве 37 шт *1,0 кг.; ирис "СКАЗКА", "ЗОЛОТОЙ КЛЮЧИК" МЯГКИЙ ЗАО "ПЕНЗЕНСКАЯ КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА", температура хранения установленная изготовителем от 15 до 21 °С, в количестве 132 шт*1,0 кг.; конфеты "БЕЛОЦВЕТ" со вкусом сгущенного молока, изготовитель ООО "Невский кондитер", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 149 шт*1,0 кг.; конфеты "Чио рио", изготовитель ООО "КДВ Нижний Тагил", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 105 шт*1,0 кг.; конфеты "Детская пора" со вкусом шоколада, изготовитель ОАО "СЛАДОНЕЖ", температура хранения установленная изготовителем от 15 до 21°С в количестве 562 шт*0,5 кг.; конфеты "Конти-мусс" молоко, изготовитель АО "КОНТИ-РУС", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 227 шт*1,0 кг.; конфеты "Q" со сливочной начинкой, миндалем и кокосом, изготовитель АО "Эссен Продакшн АГ", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 144 шт*0,15 кг.; вафельный торт в йогурте с грецким орехом, изготовитель ООО "Азбука шоколада", температура хранения установленная изготовителем от15 до 2ГС, в количестве 553 шт*0,22 кг.; конфеты "Маленькое чудо" сливочное, изготовитель ЗАО "Кондитерская фабрика "Славянка", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 101 шт*1,0 кг.; конфеты "35" с ореховой начинкой, изготовитель АО "Эссен Продакшн АГ", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 161 шт*0,5 кг.; фруктово-ореховая смесь Витаминная, изготовитель ООО "Натурфрукт", температура хранения установленная изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 60 шт*0,4 кг.; грецкий орех, изготовитель ООО "Ранет", температура хранения установленная изготовителем до + 20°, в количестве 28 шт*0,5 кг.; корж бисквитный Невский для торта светлый, изготовитель ООО БИСКО", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 59 шт.*0, 4 кг.; печенье "Домашние грибочки", изготовитель ООО "София", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 254 шт 0,5 кг.; пироженое "Оригинальное", изготовитель ООО "Кондитерский дом "ЛаФеста", температура хранения установленная изготовителем 18±5°С, в количестве 22 шт*1 кг.; восточные сладости мучные "Теди", изготовитель ООО "Кондитерский дом "ЛаФеста", температура хранения установленная изготовителем 18±5°С, в количестве 13 шт* 1,0 кг.; воздушные зерна кукурузы в карамельном сиропе, изготовитель ООО "Русский десерт", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 269 шт*0,15 кг. ; воздушные зерна риса в сахарном сиропе, изготовитель ООО "Русский десерт", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 326 шт*0,15 кг.; печенье сдобное "Курабье - оригинальное", изготовитель ООО "Кондитерское объединение "Сладиал", температура хранения установленная изготовителем 13-23°С, в количестве 198 шт *1,0 кг.; мини кексы с ароматом сливок и начинкой из клубничного джема, изготовитель ЗАО "Русский бисквит", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 630 шт*0,465 кг.; пряники "Метеорит" заварные , глазированные с начинкой, изготовитель ОАО "Гурьевский пищекомбинат", температура хранения установленная изготовителем 18±5°С, в количестве 109 шт*0,45 кг.; подушечки хрустящие "Вареная сгущенка", изготовитель ООО ФЭП "Хрустайм", температура хранения установленная изготовителем не выше +20°С, в количестве 224 шт*0,5 кг.; печенье "овсяное" классическое, изготовитель ОАО "Сладонеж", температура хранения установленная изготовителем от 13 до 23°С, в количестве 254 шт*0,5 кг.; печенье "Затяжное Фирменное" со сливочным вкусом, изготовитель ООО "Континент-сервис", температура хранения установленная изготовителем 18±5°С, в количестве 252 шт* 1 кг.; конфеты "Птичка- весничка", изготовитель АО "Эссен Продакшн АГ", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 461 шт*0,3 кг.; семейная халва подсолнечная, изготовитель ООО "КФ "МИШКИНО", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 1227 шт*0,5 кг.; зефир ванильный в глазури, изготовитель ООО "Кондитерский дом "ЛаФеста", температура хранения установленная изготовителем 18±5°С, в количестве 192 шт *0,5 кг.; зефир ванильный, изготовитель ООО "Кондитерский дом "ЛаФеста", температура хранения установленная изготовителем 18±3°С, в количестве 114 шт*0,5 кг.;
2) молочной продукции в ассортименте зарегистрирована фактическая температура +9°С - бифидок 2 % изготовитель АО "СУТ", температура хранения установленная изготовителем 4±2 °С, в количестве 24 шт*0,45 кг.; йогурт питьевой со вкусом абрикоса 2,0%, изготовитель АО "СУТ", температура хранения установленная изготовителем 4±2°С, в количестве 43 шт*0,45 кг.; йогурт питьевой со вкусом клубники 2,0% АО "СУТ", температура хранения установленная изготовителем 4±2°С, в количество 98 шт*0,45 кг.; простокваша ванильная "Био-С Имун" 3,2% АО "СУТ", температура хранения установленная изготовителем 4±2°С, в количестве 23 щт*0,5 кг.; ряженка 2,5% АО "СУТ" , температура хранения установленная изготовителем 4±2°С, в количестве 121 шт*0,5 кг.; кефир от "ФудМастер" 1 % АО "СУТ" , температура хранения установленная изготовителем 4±2°С, в количестве 60 шт.*1,0 кг.; сметана 10 %, АО "Сут", температура хранения установленная изготовителем 4±2°С, в количестве 108 шт*0,5 кг.);
3) мяса птицы охлажденное в ассортименте зарегистрирована фактическая температура +9°С - окорочка куриные охлажденные вес, изготовитель ООО "Балатон", температура хранения установленная изготовителем от -2 до +2°С, в количестве 15,347 кг.; тушка цыпленка бройлера охлажденная 1 сорт вес, изготовитель ОАО "Птицефабрика "Рефтинская", температура хранения, установленная изготовителем от -2 до +2°С, в количестве 154,079 кг.);
4) колбасных изделий в ассортименте зарегистрирована фактическая температура +9°С - колбаски "Аппетитные", изготовитель ООО "Ярок", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +6°С, в количестве 28 шт*0,8 кг.; сардельки "Аппетитные" вес, изготовитель ООО "Ярск", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +6°С, в количестве 83,128 кг.; сосиски "Семейные" вес, изготовитель ООО "Ярск", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +6°С, в количестве 172,052 кг.; колбаса "Чесночная" полукопченая в натуральной оболочке вес, изготовитель АО "Аграрная Группа МП", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +6°С, в количестве 22,294 кг.; колбасное изделие "Купеческая" п/к вес, изготовитель ООО "Ярск", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +6°С, в количестве 26,846 кг.; сосиски "Нежные" вес, изготовитель АО "Аграрная Группа МП", температура хранения установленная изготовителем 0+6°С, в количестве 38,646 кг.; грудинка "По - русски" к/в из свинины, изготовитель АО "Аграрная Группа МП", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +6°С, в количестве 43,388 кг.; изделие колбасное, вареное "Для окрошки" ООО "Ярск", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +6°С, в количестве 241 шт*1,0 кг.; студень Обычный, охлажденный, изготовитель ООО "ПОМАРК", температура хранения установленная изготовителем от + 2 до +6°С, в количество 4,612 кг.; окорочок цыплят-бройлеров "ДЕЛИКАТЕСНЫЙ" к/в в/с охлажденный, изготовитель АО "Омский бекон", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +6°С, в количестве 5,774 кг.;
5) салатов в ассортименте зарегистрирована фактическая температура +9°С - морковь в маринаде с добавлением масла Классическая "Для своих", изготовитель ООО "Свои", температура хранения установленная изготовителем от -2 до +4°С, в количестве 49 шт*0,5 кг.; салат "Весенний" в майонезе "Для своих", изготовитель ООО "Свои", температура хранения установленная изготовителем от -2 до +4°С, в количестве 35 шт*0,5 кг.;
6) пресервов в ассортименте зарегистрирована фактическая температура +9°С - сельдь атлантическая жирная кусочки слабосоленая Бочковая Русское море, изготовитель ООО "Санта Бремор", температура хранения установленная изготовителем от -2 до +4°С, в количестве 13 шт*0,4 кг.; сельдь неразделанная в пряно-солевой заливке "Селедочка", изготовитель ООО "Викинг", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +5°С, в количестве 14 шт*1,0 кг.; сельдь алюторская жирная пряного посола, изготовитель ООО "Авангард", температура хранения установленная изготовителем от 0 до +2°С, в количестве 25 шт*1,3 кг.);
7) консервов в ассортименте зарегистрирована фактическая температура +26°С - говядина тушеная первый сорт "Салют", изготовитель ООО МПК "Салют", температура хранения установленная изготовителем от 0 до 20 °С, в количество 220 шт*0,525 кг.; говядина тушеная в/с, изготовитель ООО КМПЗ "БАЛТПРОММЯСО", температура хранения установленная изготовителем от 0 до 20°С, в количестве 75 шт*0,338 кг.; консервы мясные стерилизованные кусковые "МЯСО ЦЫПЛЕНКА В СОБСТВЕННОМ СОКУ", изготовитель "ООО" Елецкий мясокомбинат", температура хранения установленная изготовителем от 0 до 20°С, в количестве 266 шт*0,325 кг., консервы растительно-мясные стерилизованные "голубцы с мясом" Рузком, изготовитель ЗАО "Лыткаринский МПЗ", температура хранения установленная изготовителем от 0 до 20°С, в количестве 350 шт*0,54 кг., лосось атлантический натуральный кусочки, изготовитель ООО "Рыбокомбинат Пищевик", температура хранения установленная изготовителем от 0 до 20°С, в количестве 293 шт*0,22 кг.; печень трески "По-приморски", изготовитель ООО "Рыбозавод Болыпекаменский", температура хранения установленная изготовителем от 0 до 20°С, в количестве 541 шт*0,23 кг.; ассорти деликатесное "Печень и икра минтая натуральные", изготовитель ООО "Рыбозавод Болыпекаменский", температура хранения установленная изготовителем от 0 до 20С°, в количестве 943 шт*0,23 кг.);
8) алкогольной продукции в ассортименте зарегистрирована фактическая температура +26°С - вино столовое п/сл красное Кадарка Евпаторийская, изготовитель ООО "Евпаторийский завод классических вин", температурные условия хранения установленные изготовителем от +5 до +20°С, в количестве 332 шт*0,7 л.; вино столовое сладкое белое Баллада о любви, изготовитель ООО "ТЕЙСИ", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 368 шт*0,75 л.; вино столовое сладкое красное Баллада о любви, изготовитель ООО "ТЕЙСИ", температурные условия хранения установленные изготовителем от +5 до +20°С, в количестве 354 шт *0,75 л.; вино столовое п/сл белое Мускат, изготовитель ООО "вино Гранде", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 277 1шт*0,7 л.; вино столовое п/сл белое Молоко богини, изготовитель ООО "Минераловодский винзавод", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 392 шт*0,7 л.; вино столовое п/сл белое Тамянка Евпаторийская, изготовитель ООО "Евпаторийский завод классических вин", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 239 шт* 0,7 л.; вино столовое п/сл красное Крымское, изготовитель ООО "Атанель", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 336 шт* 0,75 л.; вино столовое п/сл белое Крымское, изготовитель ООО "Атанель", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 424 шт* 0,75 л.; вино столовое п/сл красное Изабелла, изготовитель ООО "Вино Гранде", температурные условия хранения установленные изготовителем от +5 до +20°С, в количестве 12 шт* 0,7 л.; вино столовое сладкое красное КАГОР СОБОРНЫЙ, изготовитель ООО "Винзавод Надежда", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 224 шт* 0,7 л.; вино столовое п/сл белое "Солида Традисион", изготовитель ДО МУС АГРИКОЛА, температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 52 шт*0,75 л.; вино столовое п/сл белое ЭСПАДА НЕГРА, изготовитель Бодегас Вердугес, температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 188 шт* 0,75 л.; вино столовое п/сл красное Аликанто Дамские соблазны, изготовитель ООО "ТЕЙСИ", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 359 шт* 0,7 л.; вино столовое п/сл красное Шепот монаха, изготовитель ООО "Вино Гранде", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 273 шт*0,75 л.; вино столовое п/сл белое Шепот монаха, изготовитель ООО "Вино Гранде", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 528 шт* 0,75 л.; напиток винный без добавления этилового спирта Домашнее вино Мускатный, изготовитель ООО "Винзавод Надежда", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 91 шт *0,7 л.; напиток винный без добавления этилового спирта Домашнее вино Изабельный, изготовитель ООО "Винзавод Надежда", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 282 шт*0,7 л.; вино столовое п/сл белое Мускатное, изготовитель ООО "Долина", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 512 шт*0,7 л.; вино столовое п/сл красное Изабелла, изготовитель ООО "Вино Гранде", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 454 шт*0,7 л.; напиток винный п/сл "Вермут Беллино", изготовитель ООО "Салют", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 290 шт* 1,0л.; напиток винный газированный п/сл белый "Santa Monica", изготовитель ООО "Винзавод Надежда", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 50 шт*1,0л.; напиток винный п/сл "Вермут Беллино", изготовитель ООО "Салют", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 290 шт*1,0л.; Российское Шампанское п/сл белое "Ростовское", изготовитель ООО "Ростшампанкомбинат", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 674 шт* 0,75 л.; напиток винный газированный п/сл белый "Российское мускатное", изготовитель ООО "Винзавод Надежда", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 2486 шт*0,75 л.; напиток винный п/сл "Фаворит со вкусом рябины на коньяке", изготовитель ООО "Салют", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 492 шт 0,5 л.; напиток винный оригинальный п/сл "Клюква", изготовитель ООО "Винзавод Надежда", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +20°С, в количестве 1223 шт* 0,5 л.; пиво Абаканское АЯН, изготовитель АО "АЯН", температурные условия хранения установленные изготовителем от+5 до +18°С, в количестве 766 шт*0,5 л.;
9) специй, приправ, пищевых концентратов в ассортименте зарегистрирована температура +27°С - суп Куриный с рисом, изготовитель ООО "Торговый путь", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 617 шт*0,06 кг.; суп Куриный с вермишелью, изготовитель ООО "Торговый путь", температурные условия хранения, установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 520 шт*0,06 кг.; суп Мясной с вермишелью, изготовитель ООО "Торговый путь", температурные условия хранения, установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 480 шт*0,06 кг.; приправа "Спайс мастер" для моркови по-корейски острая, изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 88 шт*0,2 кг.; приправа "Спайс мастер" для мяса, изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения, установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 73 шт*0,2 кг.; приправа "Спайс мастер" для рыбы, изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 197 шт*0,2 кг; приправа "Спайс мастер" для шашлыка, изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 418 шт0,200 кг.; хмели -Сунели "Спайс Мастер", изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 235 шт*0,12 кг; петрушка (зелень сушеная), изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 114 шт*0,04 кг.; перец черный молотый, изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 121 шт*0,1 кг; перец красный молотый, изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 360 шт*0,05 кг; перед черный горошек, изготовитель ООО "Сантус ЛТД", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 368 шт*0,05 кг; перец черный горошек, изготовитель ООО "Релиш", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 757 шт*0,05 кг.; перец красный молотый, изготовитель ООО "Релиш", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 343 шт*0,05 кг.; приправа для шашлыка по кавказски, изготовитель ООО "Релиш", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 18°, в количестве 94 шт*0,2 кг.; перец черный молотый, изготовитель ООО "Релиш", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°, в количестве 457 шт*0,12 кг.; лимонная кислота, изготовитель ООО "Релиш", температурные условия хранения установленные изготовителем + 2°С, в количестве 305 шт*0,2 кг.; лавровый лист сухой, изготовитель ООО "АВС Продукт", температурные условия хранения установленные изготовителем не выше 20°С, в количестве 263 шт *0,02 кг.
Вышеуказанные обстоятельства является нарушением требований частей 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
Измерения проведены термометром техническим стеклянным заводской номер 98974. Копия свидетельства о поверке прилагается. Указанная продукция в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 29 от 02.01.2000 признается некачественной и опасной и подлежит уничтожению (утилизации), составлен акт о снятии с реализации от 09.08.2017.
09.08.2017 в предприятии розничной торговли "Светофор" ООО "Торгсервис 342", в реализации находилось пирожное оригинальное не соответствующее по микробиологическим показателям установленным требованиям, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний N 20705 от 17.08.2017 г., заключением эксперта N 804/007-ОГП/08 от 29.08.2017: пирожное оригинальное, изготовитель ООО Кондитерский дом "ЛаФеста", Россия, г. Новосибирск, 630123, ул. Окружная,47/1, дата изготовления 03.08.2017 г., по микробиологическим показателям не соответствует требованиям таблицы 2, раздела 1.4. ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", так как, в 0,01г. продукта обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что не допускается гигиеническим нормативом. Указанная продукция в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 29 от 02.01.2000 признается некачественной и опасной и подлежит уничтожению (утилизации), о чем составлен Акт о снятии с реализации от 09.08.2017.
Также, в в предприятии розничной торговли "Светофор" ООО "Торгсервис 342", в реализации находилась тушка цыпленка - бройлера потрошенная охлажденная 1-го сорта несоответствующая по микробиологическим показателям установленным требованиям, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний N 20531 от 17.08.2017 г., заключением эксперта N 804/007-ОГП/08 от 29.08.2017: тушка цыпленка - бройлера потрошенная охлажденная 1-го сорта, изготовитель ОАО "Птицефабрика "Рефтинская", 624285, Россия, Свердловская область, п. Рефтинский, дата изготовления 06.08.2017, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям таблицы 2, разделом 1.1 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", так как общая обсемененность микроорганизмами (КМАФАнМ) составила 2,5x10* при гигиеническом нормативе не более 1х104; в 0,01г. продукта обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что не допускается гигиеническим нормативом. Указанная продукция в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 29 от 02.01.2000 признается некачественной и опасной и подлежит уничтожению (утилизации), акт о снятии с реализации от 09.08.2017 прилагается.
При проведении осмотра помещений в предприятии розничной торговли магазине "Светофор" обнаружено совместное хранение готовых пищевых продуктов и сырых (упакованных не промышленным способом в условиях предприятия торговли, не герметизировано). В одном низкотемпературном ларе, хранились кулинарные изделия, готовые к употреблению блины русский терем для фарширования, изготовитель ООО "Сибирский Гурман -Новосибирск", в количестве 11 штук*0,99 кг., блины Русский терем с творожной начинкой (6 штук), изготовитель ООО "Сибирский Гурман -Новосибирск", в количестве 39 шт* 0,420 кг.; блины Русский терем с мясом (6 штук), изготовитель ООО "Сибирский Гурман -Новосибирск", в количестве 71 шт*0,420 кг.; мясо крабовое Эконом маркет замороженное, изготовитель СП "Санта бремор", в количестве 125 шт 0,500 кг.; палочки крабовые "Крабия" имитация, замороженные, изготовитель СП "Санта бремор", в количестве 233 шт.*0,200 кг., совместно с сырыми полуфабрикатами - пельменями, варениками, тестом слоеным дрожжевым замороженным, замороженными овощами в ассортименте, замороженной рыбой в ассортименте и т. д., что может привести к загрязнению пищевой продукции микроорганизмами и является нарушением требований статьи 17 части 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Указанная продукция в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 29 от 02.01.2000 признается некачественной и опасной и подлежит уничтожению (утилизации). Акт о снятии с реализации от 09.08.2017г. прилагается.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2017 N536, в виду выявленных нарушений административный орган квалифицировал действия Общества по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, ТО Роспотребнадзора 19.09.2017 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО "Торгсервис 342" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства:
продукция с нарушением требований к температурному режиму хранения снята с реализации, соответственно приведено в соответствие требование ТР ТС 021/2011;
выявленные нарушения допущены на стадии изготовления, привлекая к административной ответственности продавца, не являющегося изготовителем данных товаров, управление не указало на допущенные им нарушения требований технических регламентов, предъявляемых к реализации продукции;
Общество предприняло все зависящие и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, с целью предотвращения совершения правонарушений; законодательством не предусмотрена обязанность продавца производить исследование товара при наличии надлежащей товарно-сопроводительной документации на него; доказательств того, что качество продукции стало не отвечать требованиям безопасности в период нахождения ее у общества Управлением не представлено;
назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ;
Заявитель считает, что имеются основания для снижения назначения наказания ниже нижнего размера административного наказания, в части ее размера.
Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.
Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в отзыве с требованиями заявителя не согласились. Считают, что постановление Управления основано на действующем законодательстве, является законным, вынесено уполномоченным должностным лицом и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением.
Согласно части 2 указанной статьи действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).
В пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании).
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (статья 15).
Согласно требований главы 2 статьи 7 части 1 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (ст. 7 части 5 ТР ТС 021/2011).
Согласно Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а именно статьи 10, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В силу пункта 7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В пункте 8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.
Согласно требований ст. 17 ч. 8 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 549 от 19.09.2017 установлено, что реализуемая продукция хранились с нарушением температурных условий хранения, установленных ее изготовителем, в реализации находилась продукция, в котором обнаружены БГКП.
В силу п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 N 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара.
ООО "Торгсервис 342" не исполнило надлежащим образом обязанность по организации контроля за реализуемой продукцией, оценки ее соответствия нормативным документам, не предприняло всех зависящих от него мер и допустило реализацию продукции, не соответствующей установленным требованиям.
Из толкования приведенных норм закона и санитарных правил следует, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).
Ни в одном из нормативных правовых актов не указано на возможность освобождения от выполнения указанных требований при наличии у продавца декларации/сертификата на продукцию.
Таким образом, выполнение обязательных требований является обязанностью продавца.
ООО "Торгсервис 342", как профессиональный участник рынка, реализующий пищевую продукцию потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.
Материалы проверки не содержат доказательств принятия ООО "Торгсервис 342" всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Таким образом, правонарушитель допустил выявленное правонарушение либо путем ненадлежащего контроля качества входной продукции, получил испорченный товар и не проверив его, предложил к продаже, либо получив качественный товар при входном контроле допустил ненадлежащее хранение, которое повлекло нарушение.
В части нарушения температурного режима следует отметить, что недостаточное количество психрометров либо их отсутствие свидетельствует о невозможности соблюдения режима хранения.
Нарушение основных показателей хранения пищевой продукции, а также ее неправильно хранение может повлиять на свойство соответствующего конечного продукта, его качество и характеристики, при неправильном хранении существует угроза порчи пищевой продукции, в виду чего приобретение таких продуктов питания и их дальнейшее употребление могло причинить вред жизни или здоровью граждан.
Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Выявленные нарушения, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Общества состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок давности привлечения не пропущен, процессуальных нарушений судом не установлено.
По вопросу о возможности применения к установленным по делу фактическим обстоятельствам правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд полагает необходимым отметить следующее.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П было принято в связи с жалобами заявителей на неопределенность положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания во взаимосвязи с общими правилами применения административных наказаний.
В рассматриваемом Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Соответственно, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Само по себе законодательное регулирование, направленное на усиление административной ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа исторического развития - административные наказания за административные правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года N 1-П; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 4-П).
В таком контексте положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие повышенные размеры административных штрафов за деяния, которые - в их крайне противоправном выражении - могут существенно создавать реальную угрозу жизни и здоровью граждан вследствие грубого нарушения требований технических регламентов, не могут расцениваться как отступление от критериев конституционной соразмерности.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.
Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.
Данное общее правило назначения административного наказания, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично- правовой ответственности.
Положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение.
Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
При рассмотрении настоящего дела суд, руководствуясь своим внутренним убеждением и нормами права в регулируемой сфере правоотношений, действуя независимо и беспристрастно, полагает невозможным снижение суммы административного штрафа ниже установленного минимального размера.
При этом суд учитывает характер совершенного Обществом правонарушения, повторность совершения, высокую степень его общественной опасности подобного рода правонарушений не позволяют суду применить в данном конкретном случае санкцию ниже низшего предела.
Суд отмечает, что доказательств тяжелого имущественного и финансового положения Обществом в материалы дела не представлено.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П отметил, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.
Признаков исключительности деяния при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ООО "Торгсервис 342" требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в г. Междуреченске, в г. Мыски и Междуреченском районе от 19.09.2017 года по делу об административном правонарушении N549.
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
