Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 января 2018 года №А27-23064/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N А27-23064/2017
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Федотова А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети", г. Кемерово (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527)
к Публичному акционерному обществу "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (ПАО "Кузбассэнергосбыт"), г. Кемерово (ОГРН 1064205110133, ИНН 4205109214)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Шестаков Федор Сидорович, с. Михайловка, Прокопьевский район Кемеровской области
2) Романова Татьяна Андреевна, с. Михайловка, Прокопьевский район Кемеровской области
о взыскании 2 318 285 руб. 19 коп.
при участии:
от истца: Левчук П.А., представитель по доверенности N 00/425 от 21.12.2015, паспорт.
от ответчика: 1) Провоторова А.В., представитель по доверенности N 80-03/4708 от 27.06.2017, паспорт; 2) Бак И.В., представитель по доверенности N 80-03/27.06.2017, паспорт.
от третьих лиц: не явились, извещены.
установил:
ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к ПАО "Кузбассэнергосбыт" о взыскании 2 318 285 руб. 19 коп., в том числе: 6 067 руб. 60 коп. задолженности и 2 312 217 руб. 99 коп. неустойки.
Исковые требования со ссылкой на статьи 307, 309, 329, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), статью 26 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике" мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по оплате услуг по передачи электрической энергии, в части составленных актов безучетного потребления в отношении потребителей Шестакова Ф.С. и Романовой Т.А. А также основанием для взыскания неустойки, в связи с несвоевременной оплатой услуг по передаче электрической энергии, оказанных в июле 2017 года.
Определением арбитражного суда от 23.10.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 21.11.2017. К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на основании статьи 51 АПК РФ, судом привлечены Шестаков Федор Сидорович, с. Михайловка, Прокопьевский район Кемеровской области и Романова Татьяна Андреевна, с. Михайловка, Прокопьевский район Кемеровской области.
Определением арбитражного суда от 21.11.2017, подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, на основании статей 136, 137 АПК РФ, дело назначено к судебному разбирательству, которое неоднократно откладывалось.
Ответчиком представлен письменный мотивированный отзыв на иск, в порядке статьи 131 АПК РФ, в котором он с иском не согласен. Акт об оказании услуги по передаче электрической энергии от 31.07.2017 подписан ПАО "Кузбассэнергосбыт" с протоколом разногласий от 14.08.2017 на 7 385 кВтч на сумму 6 067 руб. 60 коп. - по расчету объемов переданной энергии по актам безучетного потребления, составленным ПАО "МРСК Сибири" в отношении граждан-потребителей Шестакова Ф.С. в объеме 4 764 кВтч и Романовой Т.А. в объеме 2 621 кВтч.
В частном жилом доме отсутствует внутриквартирное оборудование, а имеются лишь внутридомовые инженерные системы, которые включают в себя все электрическое оборудование и сети потребителя, с помощью которых он осуществляет потребление электрической энергии. Таким образом, в частном доме данный вид нарушений не попадает под понятие, предусмотренное пунктом 62 Правил N 354.
Акт N 42-1_2-27-00239 от 18.07.2017, составленный в отношении Романовой Т.А., не может быть предъявлен со стороны ПАО "Кузбассэнергосбыт" в адрес потребителя и включен в полезный отпуск за июль 2017 года.
Единственным основанием для составления Акта о неучтенном потреблении в отношении гражданина-потребителя, проживающего в жилом частном доме, в соответствии с пунктом 81(11) Правил N 354 является "вмешательство в работу прибора учёта", установленного в жилом помещении.
Акт N 42-1 1-27-00240 от 28.07.2017, составленный в отношении гражданина-потребителя Шестакова Ф.С. также не соответствует вышеуказанным требованиям, так как в частном доме такой вид нарушений, как несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, расположенного на фасаде не попадает под понятие, предусмотренное пунктом 81(11) Правил N 354, а именно прибор учета расположен в месте, доступ к которому может быть осуществлен без присутствия потребителя. Таким образом, акт N 42-1_1-27-00240 от 21.07.2017, составленный в отношении Шестакова Ф.С., не может быть предъявлен со стороны ПАО "Кузбассэнергосбыт" в адрес потребителя и соответственно включен в полезный отпуск за июль 2017 года.
Также, акт допуска (проверки) прибора учета N 4220-07-8661-0501 от 21.07.2017, составленный в отношении прибора учета Шестакова Ф.С. подтверждает его пригодность для осуществления расчетов за потребленную электроэнергию и полное соответствие требованиям нормативно-технической документации.
Таким образом, акты в отношении граждан-потребителей Шестакова Ф.С. и Романовой Т.А. составлены со стороны ПАО "МРСК Сибири" не по основаниям, предусмотренным пунктами 62 и 81(11) Правил N 354.
В письменных дополнениях к отзыву, ответчик указывает, что для отношений по безучетному потреблению электроэнергии с участием граждан-потребителей, которые потребляют электроэнергию для бытовых нужд, применяется специальное правовое регулирование - Правила предоставления коммунальных услуг N 354.
Любое самовольное подключение в частном жилом доме с использованием "внутридомовых инженерных систем" минуя прибор учёта к "централизованным сетям инженерно-технического обеспечения" является бездоговорным потреблением, а, следовательно, потерями Сетевой организации, которая самостоятельно должна решать вопрос о наличии оснований для предъявления штрафных санкций к гражданину- потребителю. Данная возможность зависит от многих факторов и условий, предусмотренных Основными положениями N 442.
Само по себе обнаружение несанкционированной проводки не может являться доказательством фактического "несанкционированного потребления", даже для случая "бездоговорного потребления", тем более не может являться доказательством того, мощность какого оборудования была (либо не была) несанкционированно подключена потребителем. В материалах дела отсутствуют замеры "токовой нагрузки" в несанкционированной сети и иные доказательства данного правонарушения. Также при расчёте объёмов бездоговорного потребления в соответствии с пунктом 196 Основных положений N 442 используется "дата предыдущей контрольной проверки объектов электросетевого хозяйства в месте, где был выявлен факт бездоговорного потребления". Сетевая организация не доказала, что такая проверка проводилась, и в каком состоянии находились объекты электросетевого хозяйства потребителя, чтобы сделать вывод о неправомерных действиях потребителя Романовой Т.А. и ее вмешательстве в электрическую сеть в виде самовольного подключения.
Также ответчика указал, что иные сетевые организации самостоятельно взыскивают с потребителей в качестве неосновательного обогащения объемы, которые в силу вышеприведенных норм не относятся к безучетному потреблению в рамках Правил N 354, в случаях, аналогичных ситуации по Романовой Т.А., т.е. при выявлении фактов самовольного подключения энергопринимающих объектов, осуществленных потребителем, проживающим в частном жилом доме, сетевыми организациями составляются акты о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии. В настоящее время в судах общей юрисдикции сложилась положительная судебная практика по удовлетворению таких исков сетевых организаций при условии соответствия составленных актов и предъявляемых потребителю расчетов требованиям действующего законодательства и соблюдения сетевой организацией установленных правил и процедур.
Ответчик выразил несогласие с начислением законной неустойки, ее размером, порядком исчисления и определением периода просрочки. В связи с частичным урегулированием разногласий по услугам по передаче электрической энергии за предыдущий период (июнь 2017 года) ПАО "Кузбассэнергосбыт" в июле 2017 года проводилась корректировка по объемам и стоимости оказанных услуг на общую сумму 839 050 руб. 01 коп., в сторону увеличения, что документально отражено в протоколе урегулирования разногласий от 31.07.2017. Таким образом, сумма в размере 839 050 руб. 01 коп. к рассматриваемому периоду (июль 2017 года) отношения не имеет.
Также ответчик не согласен с начислением неустойки на промежуточные платежи. Указал на неверное применение ключевой ставки, с учетом изменения ключевой ставки банковского процента - 8,25% (информация Банка России от 27.10.2017).
По мнению ответчика, истец при расчете неустойки не руководствуется статьей 193 ГК РФ, в частности 12.08.2017 срок оплаты переносится на 14.08.2017, просрочку следует исчислять с 15.08.2017; 20.08.2017 - выходной, соответственно расчет неустойки возможен только с 22.08.2017.
Кроме того, ответчик считает необоснованным начисление неустойки на оспариваемую сумму в размере 6 067 руб. 60 коп.
Согласно контррасчету ПАО "Кузбассэнергосбыт", с применением указанных доводов, сумма неустойки за июль 2017 года составляет 139 041 руб. 26 коп.
Также ответчик ссылается на положения статьи 401 ГК РФ, полагая, что вина ПАО "Кузбассэнергосбыт" в неисполнении договорных обязательств по оплате отсутствует.
Представитель истца представил письменные пояснения по исковому заявлению.
В отношении потребителя Романовой Т.А., ПАО "МРСК Сибири" не оспаривает позицию ПАО "Кузбассэнергосбыт" о применении к спорным правоотношениям норм, установленных Правилами оказания коммунальных услуг N 354 (далее Правила N 354).
При рассмотрении спора необходимо учитывать, что договор оказания услуг, которым урегулированы отношения истца и ответчика по настоящему спору, является сложным правоотношением и регулируются Гражданским кодексом РФ, а также специальными нормами в области электроэнергетике - Законом РФ от 26.03.2003 N 35-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, от 27.12.2004 N 861 и от 06.05.2011 N 354.
Таким образом, именно конечный получатель электроэнергии определяет место исполнения обязательства по поставке ему электроэнергии (точку поставки электроэнергии) и оказания услуг но передаче электрической энергии по сетям, исходя из места присоединения его энергопринимающих устройств с сетью сетевой организации. Данное место именуется точкой поставки и определяется потребителем при оформлении договора технологического присоединения к электрической сети.
ПАО "МРСК Сибири" считает, что выполнило все обязательства предусмотренные договором оказания услуг по передаче электроэнергии N 2465 от 01.01.2007 заключенный между истцом и ответчиком. А именно электрическая энергия доведена до границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сторон и стала собственностью потребителя.
При таких обстоятельствах истец считает бесспорным факт наличия, на момент проведения проверки, вмешательства в схему учета электроэнергии, вследствие чего у потребителя возникла техническая возможность искажения данных об объеме потребления электрической энергии. Следовательно, ответственность сетевой организации (как эксплуатационная, так и балансовая), если иное не установлено договором, ограничивается точкой поставки.
ПАО "МРСК Сибири" отмечает, что в рамках Правил N 354 методы определения объема коммунальных услуг, подлежащих предъявлению к оплате в связи с выявленным хищением электрической энергии предусмотрены только пунктами 81(11) и 62 правил.
В рассматриваемом случае несанкционированное вмешательство в работу прибора учета не осуществлялось, соответственно методы расчета, предусмотренные пунктом 81(11) Правил N 354 не могут быть применены в отношении потребителя, осуществившего нарушение.
По смыслу вида осуществленного нарушения (несанкционированное подключение энергопринимающих устройств потребителя минуя прибор учета к внутридомовым инженерным системам потребителя, которое привело к искажению данных об объемах потребления электроэнергии по точке поставки), в отсутствие иных методов расчета, предусмотренных Правилами N 354 по отношению к индивидуальным жилым домам, полагаем применение метода, предусмотренного пунктом 62 Правил N 354 в отношении многоквартирных домов (до внесения соответствующих изменений в нормативно-правовую базу), единственным возможным способом определения объема безучетного потребления электроэнергии.
В отношении потребителя Шестакова Ф.С. сообщаем, что в ходе проведения проверки у указанного потребителя обнаружен срыв пломбы. Прибор учета электроэнергии находился на фасаде индивидуального жилого дома.
Согласно пункта 81(11) Правил N 354 возможен перерасчет платы за коммунальную услугу только в отношении потребителя коммунальных услуг, прибор учета которого установлен в помещении, доступ к которому может быть осуществлен и без присутствия потребителя. Фасад жилого дома не является помещением, в связи с этим представленный ПАО "МРСК Сибири" акт от 21.07.2017 о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии гражданином Шестаковым Ф.С. потребителем коммунальной услуги по электроснабжению ввиду несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета не являются надлежащими и допустимыми доказательствами безучетного потребления электроэнергии согласно требованиям Правил N 354.
Соответственно, исходя из определений абзацев 7, 17 пункта 2 Правил N 354 именно ресурсоснабжающая организация выступает по отношению к потребителям, проживающим в частных домах, в качестве исполнителя коммунальных услуг и несет ответственность перед потребителями согласно договору энергоснабжения, в том числе, за действия сетевой организации (в случае отсутствия отдельного договора между последней и потребителем).
На основании абзаца 3 пункта 2 Правил N 354 внутридомовые инженерные системы в жилом доме включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно­техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.
Таким образом, домовладение следует рассматривать как комплекс, включающий в себя земельный участок, предоставленный для размещения и эксплуатации жилого дома, жилой дом и обслуживающие его вспомогательные строения.
При этом установка (крепление) приборов учета на фасадах жилых домов никоим образом, не свидетельствует о наличии возможности свободного доступа к этим приборам учета без присутствия при этом потребителей.
По обстоятельствам дела доступ к прибору учета был обеспечен самим потребителями. Кроме того, потребитель был заблаговременного извещен о предстоящей проверке.
С учетом содержания акта о неучтенном потреблении электроэнергии, а также ответа администрации Михайловского сельского поселения от 07.08.2017 следует вывод о том, что жилой дом с. Михайловка ул. Центральная 57 оборудован стационарной электроплитой, в доме фактически проживают и зарегистрированы 2 человека. Таким образом, с учетом подлежащего применению норматива (80) и повышающего коэффициента (10) объем безучетного потребления, определенный за 3 месяца, в отношении потребителя Шестакова Ф.С. должен составлять 4764 кВтч.
Суммарно в отношении точек поставки потребителям Шестаков Ф.С. и Романова Т.А. разногласия с ПАО "Кузбассэнергосбыт" за июль 2017 года составили 6 067 руб. 59 коп. с НДС.
По мнению ПАО "МРСК Сибири" в отношении обоих потребителей расчет следует осуществлять за период, равный 3 месяцам, предшествующим дате выявления несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, в соответствии с абз. 6 пункта 81(11) Правил N 354, учитывая, что доказательств проведения за указанный период проверок в отношении спорных приборов учета не представлено.
От Шестакова Ф.С. поступил отзыв на иск, в котором поддерживает позицию ответчика. Пояснил, что в работу электросчетчика не вмешивался, пломбы были на месте. По факту отсутствия пломб узнал от сотрудников РЭС. Изложенные в акте обстоятельства не соответствуют действительности, акт вынужден был подписать под давлением. Также ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.
От Романовой Т.А. в материалы дела поступил письменный мотивированный отзыв на иск, в порядке статьи 131 АПК РФ, в котором поддерживает правовую позицию ответчика. Пояснила, что скрытую электропроводку не делала. В связи с тем, что в день проверки электросчетчика не находилась дома, акт подписал сын (Романов Л.А.). По мнению Романовой Т.А., сын подписал акт под давлением сотрудников Трудармейского РЭС, кроме того, в состоянии алкогольного опьянения (в настоящее время Романов Л.А. скончался).
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Между сторонами заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии N 2465 от 01.01.2007 (с учетом протокола разногласий), с дополнительными соглашениями от 20.03.2007, от 14.06.2007, от 01.04.2008, от 18.03.2009, от 03.02.2011, от 14.02.2011, от 03.05.2012, от 20.01.2013, от 19.03.2013, от 28.01.2014, от 07.11.204, от 16.07.2015, от 03.02.2017.
Согласно условиям договора истец (исполнитель) обязуется оказывать ответчику (заказчику) услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, исполнителя, ИВЭС и безхозяйных объектов электросетевого хозяйства до конечных потребителей, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.1 договора, в редакции дополнительного соглашения от 07.11.2014, с учетом протокола согласования разногласий).
Заказчик обязуется по заявке исполнителя приобретать электроэнергию для компенсации потерь согласно Приложению N 9 к настоящему договору, а исполнитель обязуется оплачивать указанные объемы электроэнергии на условиях настоящего договора (пункты 2.2, 3.3.15 договора).
Исполнитель предоставляет заказчику Акт об оказании услуг по передаче электроэнергии (за расчетный месяц (пункт 7.2.1 договора).
В соответствии с пунктом 7.4 договора при возникновении у заказчика обоснованных претензий к объему и (или) качеству оказанных услуг заказчик обязан сделать соответствующую отметку в акте, указать отдельно в акте неоспариваемую и оспариваемую часть оказанных услуг, подписать акт в неоспариваемой части, и в течение трех рабочих дней направить исполнителю претензию по объему и (или) качеству оказанных услуг.
Порядок оплаты услуг по передаче электроэнергии установлен пунктом 7.7 договора (в редакции дополнительного соглашения от 03.02.2017, с учетом протокола согласования разногласий от 25.04.2017), согласного которого, оплата услуг по передаче электроэнергии производится Заказчиком на основании выставленного на текущий расчетный период счета в следующем порядке: до 12 числа текущего месяца - 30% стоимости услуг, указанных в счете по категории "Прочие потребители электрической энергии"; до 27 числа текущего месяца - 40% стоимости услуг, указанных в счете по категории "Прочие потребители электрической энергии".
Стоимость услуг по передаче электрической энергии в подлежащем оплате объеме оказываемых услуг в расчетном периоде, за который осуществляется оплата, определяется исходя из цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, определенных в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике для предшествующего расчетного периода.
Подлежащий оплате объем услуг по передаче электрической энергии в расчетном периоде, за который осуществляется оплата, принимается равным, объему услуг за предшествующий расчетный период.
Окончательный расчет производится Заказчиком на основании выставленных Исполнителем Акта оказанных услуг и счета-фактуры за расчетный период в следующем порядке: до 12 числа месяца, следующего за расчетным, стоимость оказанных услуг по категории "Население и приравненные к нему категории потребителей, за исключением исполнителей коммунальной услуги"; до 17 числа месяца, следующего за расчетным, стоимость оказанных услуг по категории "Исполнители коммунальной услуги"; до 20 числа месяца, следующего за расчетным, стоимость оказанных услуг по категории "Прочие потребители", уменьшенную на величину средств, внесенных Заказчиком в качестве оплаты оказанных услуг в месяце, за который осуществляется оплата".
В силу статей 778, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Из статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) следует, что услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. По общему правилу оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется в отношении точек поставки на основании публичного договора возмездного оказания услуг, заключаемого потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).
Порядок заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии между смежными сетевыми организациями устанавливается в Правилах N 861.
По договору на оказание услуг по передаче электроэнергии сетевая организация обязана обеспечить передачу электроэнергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, а потребитель - оплачивать эти услуги в размере и сроки, установленные договором (пункты 14, 15 Правил N 861, пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Несогласие ПАО "Кузбассэнергосбыт" оплатить услуги по передаче электрической энергии за период июля 2017 года послужило основанием для обращения ПАО "МРСК Сибири" с иском о взыскании 6 067 руб. 60 коп.
Из материалов дела следует, что в связи с оказанием услуг по передаче электрической энергии в июле 2017 года ПАО "МРСК Сибири" оформлен акт об оказании услуг от 31.07.2017, подписанный ПАО "Кузбассэнергосбыт" с протоколом разногласий от 14.08.2017 на 7 385 кВтч на сумму 6 067 руб. 60 коп. - по расчету объемов переданной энергии по актам безучетного потребления, составленным ПАО "МРСК Сибири" в отношении граждан-потребителей Шестакова Ф.С. в объеме 4 764 кВтч и Романовой Т.А. в объеме 2 621 кВтч.
Разногласия сторон сводятся к тому, что в июле 2017 года ПАО "МРСК Сибири" выявлены факты безучетного потребления электрической энергии, о чем составлен акт о безучетном потреблении электроэнергии N 42-1_1-27-00240 от 21.07.2017 в отношении гражданина-потребителя Шестакова Ф.С., проживающего по адресу: с. Михайловка, Прокопьевский район, Кемеровской области, ул. Центральная 57, выявлено нарушение: "срыв пломбы (отсутствуют пломбы электросетевой компании. Потребитель своевременно не представил письменное сообщение о случайном срыве или повреждении пломб)".
Акт о безучетном потреблении электроэнергии N N 42-1_2-27-00239 от 18.07.2017 в отношении гражданина-потребителя Романовой Т.А., проживающего по адресу: с. Михайловка, Прокопьевский район, Кемеровской области, ул. Советская, 16-1, выявлено нарушение: "несанкционированное подключение (подключение фазного провода скрытой электропроводки вне счетчика электрической энергии для питания токоприемников. Согл. ПУЭ не допускается разрыва вводного кабеля)".
На основании актов, истцом рассчитан объем безучетного потребления электрической энергии в размере 7 385 кВтч.
Акты переданы ПАО "Кузбассэнергосбыт" для включения объемов безучетного потребления электрической энергии в полезный отпуск сетевой компании за июль 2017 года. Ответчик отказал в принятии актов о безучетном потреблении электроэнергии от 18.07.2017 и от 21.07.2017. Основанием для отказа явилось то, что исходя из понятий пункта 62 Правил N 354, несанкционированное подключение внутриквартирного оборудования к внутридомовым инженерным системам возможно только в многоквартирном доме, так как в жилом доме нет внутриквартирного оборудования. Таким образом, указанные в актах о безучетном потреблении от 18.07.2017 и от 21.07.2017 действия потребителей "Несанкционированное подключение" и "Срыв пломб" необходимо рассматривать как бездоговорное потребление.
Суд, рассмотрев исковые требования ПАО "МРСК Сибири", в части разногласий по объему электроэнергии за июль 2017 года, по которому в материалы дела представлены акты безучетного потребления электроэнергии от 18.07.2017 и от 21.07.2017, пришел к следующим выводам.
В данном вопросе доводы истца сводятся к применению к спорным отношениям положений Правил N 442 регулирующих разрешение вопросов, связанных с понятиями бездоговорного/безучетного потребления.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения, Правила N 442) предусмотрено, что "бездоговорное потребление электрической энергии" - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (абзац 12 пункта 2 Правил N 442); "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности) (абзац 13 пункта 2 Правил N 442).
В соответствии с пунктами 6, 9, 11, 19 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, имеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети.
В силу требований пункта 188 Правил N 442 объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых был выявлен факт безучетного потребления, увеличивается в том же расчетном периоде на выявленный и рассчитанный в соответствии с настоящим документом объем безучетного потребления электрической энергии. Объем оказанных услуг по передаче электрической энергии в размере его увеличения в связи с выявленным безучетным потреблением подлежит оплате лицом, заключившим с сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точки поставки, в которой было выявлено безучетное потребление.
В пункте 192 Правил N 442 предусмотрено, что по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Требования к такому акту изложены в пункте 193 Правил N 442. При нарушении требований к составлению акта и (или) отсутствии указанных данных в содержании акта, акт признается не соответствующим требованиям пункта 193 Правил, а расчет стоимости, произведенный на основании акта - неправомерным.
Пунктом 195 Правил N 442 определено, что объем безучетного потребления электрической энергии определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подп. "а" пункта 1 приложения N 3 к Основным положениям Правилам N 442, а именно: исходя из максимальной мощности энергопринимающих устройств на объекте.
В силу пункта 184 Правил N 442 определение объемов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами N 354.
Таким образом, определение объемов потребления электроэнергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению и исполнителями коммунальных услуг имеет самостоятельное правовое регулирование и определяется, как нормами жилищного законодательства, имеющими приоритет перед иными нормами, так и специальными нормами законодательства об электроснабжении (пункт 184 Основных положений N 442) в части неурегулированных нормами жилищного права отношениях.
Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), соответственно, суд, пришел к выводу о том, что к данным спорным отношениям применяются в первую очередь нормы жилищного права и только во-вторую очередь нормы Правил N 442.
Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации и иных законов, указов Президента Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как указано выше Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в связи с исполнением данных полномочий Правительством РФ принято постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 (далее - Постановление N 1498), которым внесены изменения в постановления Правительства РФ, регулирующие жилищные отношения с 01.01.2017, а именно: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила N 354); Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491); Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями") (далее - Правила N 124); Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме"; и в пункт 167 Основных положений Правил N 442, введена часть 2.
Из пункта 1 Правил N 354 следует, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.
Абзацем 2 пункта 6 Правил N 354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Что согласуется с разъяснениями, данным в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.12.2014. Согласно, абзаца 2 пункта 30, устанавливающего, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 данных Правил.
В пункте 2 Правил N 354 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498) дается определение, применяемых понятий, которые используются в данных Правилах, а именно: "коммунальные услуги", это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (абзац 9); "коммунальные ресурсы", это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (абзац 10); "потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзац 15).
На основании части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.
Частью 2 статьи 16 ЖК РФ установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 354, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:
г) электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 9 статьи 155 ЖК РФ установлено, что собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 354, "домовладением" признается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
Согласно абзаца 17 пункта 2 Правил N 354, ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Соответственно, исходя из определений абзацев 7, 17 пункта 2 Правил N 354, именно ресурсоснабжающая организация выступает по отношению к потребителям, проживающим в частных домах, как исполнитель коммунальных услуг.
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 80 Правил N 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
При этом в силу пункта 81 Правил N 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Исходя из положений абзаца 6 пункта 2 Правил N 354, "индивидуальный прибор учета" как средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Подпунктом "у" пункта 31 Правил N 354, на исполнителя возложена обязанность осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
В силу подпункта "б" пункта 32 Правил N 354, исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время;
В соответствии с подпунктом "а" пункта 82 Правил N 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия. Указанные проверки должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца (пункт 83 Правил N 354).
Право исполнителя устанавливать при вводе ИПУ в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках приборов учета электроэнергии, холодной и горячей воды, тепловой энергии перечисленные пломбы и устройства закреплено в подпункте "г(1)" пункта 32 Правил N 354, а корреспондирующая с ним обязанность потребителя сохранять такие пломбы и устройства - в подпункте "г(2)" пункта 34.
Согласно подпункта "г(1)" пункта 32 Правил N 354 исполнитель имеет право устанавливать при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.
Согласно подпункту "г(2)" пункта 34 Правил N 354 потребитель обязан сохранять установленные исполнителем при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.
Единственным ограничением, содержащим исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к установке приборов учета, являются положения, предусмотренные пунктом 81(4) Правил N 354, а также критерии наличия или отсутствия технической возможности установки данных приборов, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 17.08.2015 N 302-АД15-8982.
Положением пункта 81(4) Правил N 354 установлено, что в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат: соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте; соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета; наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета); работоспособность прибора учета.
Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 627 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения. При этом следует отметить, что положения данного Приказа к частному домовладению не применяются в случае наличия возможности осуществления кабельного присоединение и соответственно установке прибора учета на границе балансовой принадлежности, за исключением, если требования сетевой организации будут касаться установки прибора учета на границе домовладения или опоре (столбе) линии электропередачи в месте присоединения сетей потребителя к централизованным сетям при прокладке воздушной линии.
По аналогии, при установке приборов учета в домовладении, ориентироваться можно на общие требования к местам установки приборов учета, которые определены в Приказе Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (далее - Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание), (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979), согласно, которых к местам установки ПУ предъявляются требования следующего характера: приборы учета должны устанавливаться в шкафах, камерах комплектных распределительных устройствах (КРУ, КРУН), на панелях, щитах, в нишах, на стенах, имеющих жесткую конструкцию. Допускается крепление приборов учета на деревянных, пластмассовых или металлических щитках. Высота от пола до коробки зажимов приборов учета должна быть в пределах 0,8-1,7 м. Ну и соответственно прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу (пункт 81(11) Правил РФ N 354).
Ссылки на данные общие требования содержатся и в рекомендациях, указанных сетевой организацией при составлении акта N 42-1 1-27-00240 от 28.07.2017, в отношении гражданина-потребителя Шестакова Ф.С. (т. 1 л.д. 95).
Основным техническим параметром электросчетчика является "класс точности", который указывает на уровень погрешности измерений прибора. Классы точности приборов учета определяются в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными для классификации средств измерений.
Согласно пункту 138 Основных положений N 442 для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.
На основании пункта 144 Основных положений N 442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.
В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.
В пункте 147 Основных положений N 442 предусмотрено, что места установки, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании.
Согласно абзацу 3 пункта 145 Основных положений N 442 обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
Суд, рассмотрев довод ПАО "Кузбассэнергосбыт" об исключительном основании установки прибора учета только в жилом помещении, то есть месте, защищенном от несанкционированного вмешательства в его работу третьих лиц (пункт 81(11) Правил РФ N 354), пришел к выводу о том, что данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.
Согласно, таблицы N 5 одного из "ГОСТов 31819.21-2012 (IEC 62053-21:2003). Межгосударственный стандарт. Аппаратура для измерения электрической энергии переменного тока. Частные требования. Часть 21. Статические счетчики активной энергии классов точности 1 и 2" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1037-ст), стандарт распространяется на статические (электронные) счетчики ватт-часов (далее - счетчики) классов точности 1 и 2 для измерения электрической активной энергии в сетях переменного тока частотой 50 или 60 Гц и устанавливает требования к изготовлению и испытаниям счетчиков. Стандарт распространяется на счетчики, применяемые внутри помещения, и счетчики для наружной установки, содержащие измерительный элемент и счетный(е) механизм(ы), заключенные вместе в корпус счетчика. Причем к счетчикам, применяемым внутри помещения (класс 3К5, класс 3К6), установленный рабочий диапазон по температуре составляет от -25 до +55; к счетчикам наружной установки (класс 3К6, класс 3К7), установленный рабочий диапазон по температуре составляет от -40 до +70. При крайних значениях диапазона температур (класс 3К7) эксплуатацию, хранение и транспортирование счетчиков следует осуществлять в течение не более 6 ч.
Исходя из вышеуказанных положений, не следует, что техническая возможность установки счётчика на улице отсутствует, в силу положений стандарта, а также согласно части 3 пункта 1.5.27 ПУЭ допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки.
Конкретный вывод о возможности установки прибора учета на улице делается, исходя из технических условий, указанных в типовом паспорте электросчетчика, так как конкретная модель может быть установлена снаружи в закрытых шкафах со степенью защиты IP54, рабочие условия применения данного измерительного прибора, а температура окружающего воздуха от минус 40 до плюс 70 градусов С.
Таким образом, установка счетчиков может иметь место и на наружной стене жилого дома, а также в любом месте в пределах земельного участка землевладения, и соответственно включение сетевой организацией в технические условия для заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил N 861, требования об установке прибора учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности заявителя не противоречит Основным положениям Правил N 442, но в тоже время в силу требований пункта 19 Правил N 861, это требование не является обязательным, так как выбор всегда предоставлен потребителю, исходя из вышеуказанных технических возможностей, с обязательным соблюдением положений пункта 81(11) Правил N 354, об ограничении доступа третьих лиц к приборам учета.
Пункт 1.5.30 "Общих требования к местам установки приборов учета" (ПУЭ) предусматривает, что в местах, где имеется опасность механических повреждений счетчиков или их загрязнения, или в местах, доступных для посторонних лиц (проходы, лестничные клетки и т.п.), для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата.
Так как необходимость защиты от несанкционированного доступа предусматривается лишь в случае, где имеется доступ для посторонних лиц (и в этом случае для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата), суд, не находит достаточных оснований для соблюдения данного требования в отношении частного домовладения в строгом соответствии, за исключением случаев, предусмотренных положениями подпунктом 1 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичные сервитуты могут устанавливаться для прохода и проезда через земельный участок.
В этой связи, свободный (несанкционированный) доступ на территорию домовладения уже законодательно запрещен и право частной собственности охраняется законом, а потребитель сам должен позаботиться об ограничении доступа, как на территорию домовладения, так и к прибору учета в границах его домовладения, путем размещения прибора учета в специальном запирающемся шкафу, если прибор учета установлен на границе домовладения или ином месте вне любого (жилого/нежилого) помещения, расположенного в границах домовладения.
В соответствии с абзацем 7 пункта 2 Правил N 124, "централизованные сети инженерно-технического обеспечения" представляют собой совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).
Как уже было указано выше согласно, пункта 6 Правила N 861 технологическое присоединение к централизованным сетям осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
При этом распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению между заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "а(2)" пункта 25 Правил N 861.
Пунктом 19 Правил N 861 предусмотрено, что по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Абзац 2 пункта 19 Правил N 861 запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Согласно абзацев 2 и 3 Правил N 354, "внутридомовые инженерные системы", это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы. В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг
В силу пункта 7 Правил N 491, в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 данных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
На основании абзаца 3 пункта 2 Правил N 354 внутридомовые инженерные системы в жилом доме включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.
Соответственно актами разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности, устанавливаются точки исполнения обязательств по договору поставки электрической энергии между сетевой организацией и потребителем, иными словами между сетевой организацией и потребителем в точке присоединения внутридомовых инженерных сетей к централизованным сетям, расположенной на опоре Вл 0,4кВ, таким образом устанавливается граница по разделению сетей на централизованные и внутридомовые (общие), соответственно вторжение одного субъекта отношений в сети другого субъекта в силу установленных границ не допустимо. Кроме того, самовольное, незаконное проникновение в домовладение сотрудников сетевых организаций, противоречит основам Конституции РФ, что в свою очередь, может повлечь конфликтные ситуации, которые могут грозить жизни и здоровью сотрудников сетевых организаций, так как в силу императивно установленных положений подпунктом "б" пункта 32 Правил N 354, только исполнитель, а в нашем случае это ГП (как РСО) имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время в жилое помещение, и соответственно по аналогии в домовладение, а сетевая организация таким правом не обладает.
Такой вывод согласуется с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой право частной собственности охраняется законом (часть 1), так как в противном случае незаконные действия могут быть квалифицированы, как "Незаконное проникновение в жилище" по статье 139 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Кроме того потребитель самостоятельно выбирает место установки прибора учета, его модель, оснащение наружным ящиком ВРУ в границах его домовладения, сетевая организация в силу положений абзаца 2 пункта 19 Правил N 861 не имеет права навязывать потребителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Согласно части 2 пункта 167 Основных положений Правил N 442 (в редакции Постановления N 1498) гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации), осуществляющие поставку электрической энергии (мощности) в многоквартирный дом, и (или) сетевые организации вправе провести проверку в отношении надлежащего технологического присоединения строений, зданий и (или) сооружений, расположенных на земельном участке многоквартирного дома или граничащих с ним земельных участках, к электрическим сетям, в том числе к внутридомовым электрическим сетям многоквартирного дома, с привлечением лиц, отвечающих за содержание указанных сетей, в целях выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии.
Так как частью 2 пункта 167 Основных положений Правил N 442, предусмотрено, что правом на проведение проверок наряду с гарантирующим поставщиком (энергосбытовыми, энергоснабжающими организациями), осуществляющими поставку электрической энергии (мощности) в многоквартирный дом (по аналогии в домовладение), имеют и (или) сетевые организации только в отношении надлежащего технологического присоединения строений, зданий и (или) сооружений, расположенных на земельном участке многоквартирного дома (домовладения) или граничащих с ним земельных участках, к электрическим сетям, в том числе к внутридомовым электрическим сетям многоквартирного дома (домовладения), с привлечением лиц, отвечающих за содержание указанных сетей, в целях выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии.
Суд, пришел к выводу о том, что единственным случаем, когда сетевая организация имеет право проводить проверку в отношении домовладения, является случаи выявления бездоговорного потребления, то есть несанкционированного подключения электросетевого хозяйства потребителя к централизованным или общим сетям (Правила N 354), и то в присутствии представителя энергосбытовой организации (Гарантирующего поставщика) и в согласованное с потребителем время, которая впоследствии и будет предъявлять требование к потребителю об оплате несанкционированного (бездоговорного) потребления. Во всех остальных случаях, несанкционированное проникновение на территорию частного домовладения, может повлечь за собой привлечение сотрудников сетевой организации к уголовной ответственности по статье 139 УК РФ (незаконное проникновение в жилище, совершенное лицом с использованием своего служебного положения). Таким образом, в отношениях между потребителем, ГП (сбытом) и сетевой организацией будет достигнута правовая определенность, то есть будет достигнута та цель, которую ставило, Правительство РФ, как законодатель (в силу положений пункт 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), внося изменения в порядок регулирования отношений вышеназванных субъектов, начиная с 2017 года.
Ввиду того, что домовладение следует рассматривать как комплекс, включающий в себя земельный участок, предоставленный для размещения и эксплуатации жилого дома, жилой дом и обслуживающие его вспомогательные строения, соответственно, исходя из выше приведенных определений, следует, что надлежащим местом установки индивидуального прибора учета является граница домовладения, для целей полного учета, потребляемой потребителем электрической энергии, так как в этом случае учету подлежит все количество, потребленного коммунального ресурса и потребителем будет оплачено, а так как этого положения достичь невозможно, так как в большинстве случаев технологическое присоединение домовладений осуществляется по воздушным сетям, то установка прибора учета должна быть обеспечена в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, с соблюдением положений пункта 81(11) Правил N 354.
Императивное законодательное распределение зон ответственности связано с ограничением действий сетевых организаций по проверке внутридомовых (общих) сетей, так как в силу положений подпункта "б" пункта 32 Правил N 354 таким правом обладает только исполнитель коммунальной услуги, а в данном случае РСО (ГП), так как именно на него возложены данные обязанности, исходя из положений части 9 статьи 155 ЖК РФ, и именно исполнитель имеет право проводить проверку самого прибора учета, и устанавливать наличие фактов вмешательства в его работу, беспрепятственного доступа в жилое помещение или само домовладение, при соблюдении положений пункта 85 Правил N 354, если иное не будет установлено договором между сбытовой и сетевой организациями и об этом будет извещен потребитель (владелец домовладения).
В пункте 81(11) Правил N 354 указано, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.
При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:
целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;
наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;
отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.
Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.
Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами. При этом пунктом 85 (1) Правил N 354 предусмотрено, что акт подписывается представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем).
Как установлено в пункте 81(12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:
а) неотображения приборами учета результатов измерений;
б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;
в) механического повреждения прибора учета;
г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;
д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
В этом случае расчет платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, производится в порядке, установленном в пункте 59 Правил N 354.
Иных случаев, кроме указанных в пункте 81(11) Правил N 354, свидетельствующих о вмешательстве в работу прибора учета законодательством не установлено.
Таким образом, для иных случаев, которые Основными положениями N 442 могут быть классифицированы как безучетное потребление, Правилами N 354 предусмотрен отдельный порядок определения объемов потребления услуги электроснабжения. В частности: демонтаж прибора учета. Данное обстоятельство не может рассматриваться как вмешательство в работу прибора учета, искажающее его показания, так как сами показания за расчетный период в данном случае отсутствуют. В этом случае согласно пункту 42 Правил N 354 расчет осуществляется с использованием нормативов потребления услуг электроснабжения.
Таким образом, Правила N 354 содержат значительно меньший перечень оснований для проведения исполнителем коммунальной услуги электроснабжения доначисления или перерасчета платы: только в случае несанкционированного подключения или в случае вмешательства в работу прибора учета, по сравнению с Основными положениями N 442, таким образом, законодатель защитил права потребителей в индивидуальном домостроении от необоснованных проверок его частной собственности со стороны сетевых организаций, и в следствии чего изменению порядка проведения сетевыми организациями проверок потребления электрической энергии.
Оценивая доводы сторон о применении к данным отношениям понятий, содержащихся в Правилах N 442 о безучетном\бездоговорном потреблении, суд, пришел к выводу, что в силу императивно установленного указания, содержащегося в пункте 184 Правил N 442, к жилищным отношениям данные понятия применимы, лишь в той части, в которой они не противоречат жилищному законодательству, которое таких понятий не содержит, а соответственно понятия: вмешательство в работу прибора учета и несанкционированное присоединение к общим сетям, не может рассматриваться, как безучетное/бездоговорное потребление, но в то же самое время, его можно охарактеризовать, в виде исключения, как бездоговорное потребление, в случае выявления факта незаконного подключения к централизованным сетям, и тогда, исходя из понятия указанного в пункте 2 Основных положений Правил N 442, сетевая организация может составлять акт о бездоговорном потреблении в соответствии с пунктам 192-193 Основных положений, так же как и исполнитель в соответствии с пунктом 62 Правил N 354 (несанкционированное подключение), и расчет платы производить в соответствии с указанным пунктом Правил.
Положениями Правил N 354 в пункте 62 установлены действия исполнителя при выявлении несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам, положения данного пункта применимы и к отношениям между потребителем (владельцем домовладения) и исполнителем (РСО-ГП) по аналогии.
Пунктом 62 Правил N 354 предусмотрено, что при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.
На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.
Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
В соответствии с частью 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Правила N 306).
В пункте 2 Правил N 306 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) предусмотрено, что норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
Из подпункта "д" пункта 7 Правил N 306 следует, что при выборе единицы измерения норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды используется показатель 1 кв. метра общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Из пункта 4 статьи 26, пункта 3 статьи 32 Закона N 35-ФЗ следует, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.
Порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь установлен в разделе V Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Обязанность сетевой организации компенсировать сбытовой организации или гарантирующему поставщику стоимость фактических потерь электроэнергии путем оплаты ее стоимости предусмотрена Правила N 861, Правилами N 442.
В соответствии с пунктами 50, 51 Правил N 861, установлено, что размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации. Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.
Согласно пункту 128 Основных положений N 442 фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III настоящего документа.
Согласно пункту 188 Основных положений N 442 объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых выявлен факт безучетного потребления, увеличивается в том же расчетном периоде на выявленный и рассчитанный в соответствии с настоящим документом объем безучетного потребления электрической энергии.
Суд, рассмотрев спор, исходя из представленных письменных доказательств, учитывая возражения сторон, пришел к выводу о том, что составленные ПАО "МРСК Сибири" акты безучетного потребления не могут признаваться таковыми в силу вышеуказанных императивных норм согласно, которых приоритет в данных отношениях имеют нормы жилищного законодательства.
Суд, рассмотрев, представленные акты о безучетном потреблении от 18.07.2017 и от 21.07.2017, составленные сотрудниками ПАО "МРСК Сибири" в отношении, как Шестакова Ф.С., так и Романовой Т.А., находит их несоответствующими действующему законодательству в связи со следующим.
В абзаце втором пункта 193 Основных положений N 442 закреплено, что при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.
Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).
При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.
При составлении акта в отношении Романовой Т.А. данные положения грубо нарушены, как следует из материалов дела, самой Романовой Т.А. при проведении проверки не было дома, представитель гарантирующего поставщика в проверке не участвовал, 2 незаинтересованных лица не были приглашены, материалы фотосъемки и (или) видеозаписи не представлены, акт подписан сыном Романовой Т.А., который возможно и не проживает по этому адресу, что свидетельствует только о том, что он не имел права подписывать данный акт.
При составлении акта в отношении Шестакова Ф.С., как следует из материалов дела, нарушены следующие положения пункта 193 Правил N 442: представитель гарантирующего поставщика в проверке не участвовал, а его участие в силу части 2 пункта 167 Правил обязательно, так как только им может составляться акт о несанкционированном вмешательстве в деятельность прибора учета, и только он может допускаться в жилое помещение, не представлено доказательств уведомления о планируемой проверке.
Материалы фотосъемки, представленные сторонами (т. 1 л.д. 133-138; т. 2 л.д. 30-33), свидетельствуют о том, что прибор учета установлен на фасаде жилого дома в свободном доступе, то есть не ограничен в силу положений пункта 81(11) Правил N 354 доступ третьих лиц к прибору учета и имеется свободный проход к иным домовладениям, что свидетельствует о том, что доступ к прибору учета может быть осуществлен без присутствия потребителя. При проведении проверки так и произошло, сотрудники сетевой организации проникли в домовладение без разрешения владельца, прошли к прибору учета, а затем стали разыскивать владельца и предъявлять ему претензии, касающиеся отсутствия пломбы, на что указал Шестакова Ф.С. в своем отзыве.
Суд, исходя из добросовестного поведения сторон, толкует все противоречия, возникшие при составлении вышеуказанных актов в пользу потребителей, как слабой стороны отношений, и не находит оснований для взыскания с них по эти актам денежных средств, а соответственно отсутствуют и основания предъявлять требования ПАО "МРСК" по этим актам к ПАО "КЭС".
Таким образом, как установлено судом, оснований для составления актов о неучтенном потреблении, вместо актов о "Несанкционированное подключение к внутридомовым инженерным системам", "Вмешательство в деятельность прибора учета" в соответствии с Правилами N 354, у ПАО "МРСК Сибири" в соответствии, с Правилами N 442 - в отношении граждан-потребителей электрической энергии - Шестакова Ф.С. и Романовой Т.А., потребляемой ими в соответствии с Правилами N 354, в июле 2017 года в объеме 7 385 кВтч., не имелось, и следовательно, судом, делается вывод о том, что потребление энергии, определенное ПАО "МРСК Сибири", как безучетное потребление не подлежит оплате сетевой организации ПАО "Кузбассэнергосбыт", данный объем электрической энергии следует рассматривать, как объем фактических потерь, возникших в сетях ПАО "МРСК Сибири", и подлежащих распределению в соответствии с пунктом 144 Правил N 442, если такой порядок сторонами установлен.
По результатам оценки разногласий сторон по объемам полезного отпуска, исходя из обстоятельств дела и пояснений сторон, суд отклоняет, все заявленные доводы ПАО "МРСК Сибири" по следующим основаниям.
Суд, считает, что в целях уменьшения фактических потерь в сетях сетевой организации, об уменьшении которых сетевые организации всегда должны заботиться, законодательство предоставляет сетевым организациям право на установку в частном секторе на опорах ВЛ 0,4 кВ временных или постоянных устройств контроля электропотребления для предотвращения хищения электрической энергии - это могут быть счетчики различных моделей - многофункциональные приборы, соответствующие ГОСТам: 31818.11-2012; 31819.21-2012; 31819.23-2012; 31819.23-2012, которые размещаются рядом с опорой воздушной линии непосредственно на отводе воздушной линии к абоненту, что исключает возможность скрытого подключения нагрузки до счетчика. Предельный рабочий диапазон температур от минус 45 до плюс 70 °С.
И тогда, вместо требований, предъявляемых к потребителю о неосновательном обогащении, сетевая организация получит право требования с гарантирующего поставщика оплаты услуг по передаче электрической энергии, так как объем эл\энергии, отпущенный в сеть потребителя будет учтен в объеме полезного отпуска, а ГП получит право на требование с потребителя оплаты, фактически потребленного объема электрической энергии, исходя из показаний контрольного прибора (пункт 129 Правил N 442), и соответственно у сетевых организаций исчезнет необходимость совершать "рейды-набеги" в целях уменьшения фактических потерь, которыми сейчас грешат сетевые организации, в отношении потребителей, а взаимоотношения сторон приобретут цивилизованный характер, в этом и состоит истинная цель изменений законодательства, произошедших в связи с принятием Постановления N 1498, данный вывод, суда, полностью согласуется с теми задачами: создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли; стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики; создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях, которые были определены, изначально при проведении реформирования отношений в сфере электроэнергетики, установленные в связи с принятием постановления Правительства РФ от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".
В тоже время, суд, указывает на то обстоятельство, что в случае выявления несанкционированного потребления электрической энергии (хищения), а также учитывая публичных характер данных отношений, законодательством предусмотрено применение к нарушителю всего комплекса юридической ответственности, предусматривающего привлечение нарушителя, как к гражданско-правовой (пункт 62 Правил N 354), административной (статья 7.19 КоАП РФ), так и уголовной (статья 165 УК РФ) ответственности, в целях восстановления нарушенных публичных интересов, и только от ГП (Сбыта) зависит, какую меру ответственности применить в каждом конкретном случае, в какой комбинации и в каком объеме.
Согласно пункту 129 Основных положений N 442 иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, не относящиеся по своему статусу к сетевым организациям, оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности).
В силу всего вышеизложенного, потребление электрической энергии физическими лицами на сумму 6 067 руб. 60 коп. не может включаться в полезный отпуск, так как представляют собой объем фактических потерь, возникших в общих сетях, а порядок их оплаты и возмещения расходов по их оплате регулируется иными правовыми нормами.
Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что неоплаченная часть ПАО "Кузбассэнергосбыт" перед ПАО "МРСК Сибири" стоимости потерь в электрических сетях за июль 2017 года составляет 6 067 руб. 60 коп., в связи, с чем требования ПАО "МРСК Сибири" не подлежат удовлетворению в указанной сумме.
Суд, рассмотрев исковые требования ПАО "МРСК Сибири", в части требования о взыскании неустойки, в связи с несвоевременной оплатой услуг по передаче электрической энергии, оказанных в июле 2017 года, пришел к следующим выводам.
ПАО "МРСК Сибири" оказаны услуги по передаче электрической энергии в июле 2017 года на общую сумму 164 650 730 руб. 17 коп.
Как следует из материалов дела, оплата стоимости оказанных услуг в полном объеме произведена ответчиком с нарушением сроков, установленных договором, уведомлениями о прекращении обязательства зачетом и платежными поручениями.
Доказательств надлежащего исполнения обязательства по оплате ответчик не представил.
Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, указанные в договоре.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В связи с нарушением сроков исполнения денежного обязательства на сумму задолженности истцом начислена пеня в размере 2 312 217 руб. 99 коп. за период с 12.07.2017 по 08.09.2017.
Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (статьи 330, 332 Гражданского кодекса Российской Федерации ).
Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 26 указанного Федерального закона потребители услуг по передаче электрической энергии, определяемые правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие оказанные им услуги по передаче электрической энергии, обязаны уплатить сетевой организации пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.
Указанная норма включена в Закон об электроэнергетике Федеральным законом от 03.11.2015 N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее - Закон N 307-ФЗ), вступившим в силу в данной части 05.12.2015.
Согласно пункту 15(3) постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, пункту 7.7 договора предусматривающим, что гарантирующим поставщиком оплата услуг производится с использованием промежуточных платежей.
Учитывая возражения ответчика об исключении из расчета неустойки, начисленной на промежуточные платежи, суд, рассмотрев вопрос о правомерности начисления неустойки на авансовые (промежуточные) платежи, пришёл к выводу о необоснованности таких начислений, поскольку договор между сторонами не содержит условия (пункт 7.7 договора) о начислении неустойки на авансовые (промежуточные) платежи, также не является согласованным условие о начислении законной неустойки на авансовые (промежуточные) платежи в дополнительном соглашении к договору от 03.02.2017, так как, для целей расчетов юридический факт передачи энергии, как товара возникает по окончании расчетного периода в момент фиксации объема поставки за расчетный период, что соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики ВС РФ N 3, утв. Президиумом ВС РФ от 19.10.2016 и в пункте 7 Обзора судебной практики ВС РФ N 4, утв. Президиумом ВС РФ от 20.12.2016, определении Верховного Суда РФ от 23.06.2017 N 304-ЭС17-7210, правовой позиции АС Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлениях от 20.02.2017 N Ф04-6965/2016, от 09.08.2017 N Ф04-2884/2017.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Неустойка может быть установлена сторонами договора за нарушение любого обязательства, исполнение которого предусмотрено договором, что следует из правовых позиций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанных в постановлениях от 13.10.2011 N 5531/11, от 12.02.2013 N 13585/12, от 08.04.2014 N 16973/13, от 09.07.2013 N 1488/13.
Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, равно как и законодательством в сфере энергоснабжения, не ограничено право исполнителей начислять неустойку за нарушение сроков перечисления промежуточных платежей.
Подобное условие может быть включено в договор по оказанию услуг по передаче электрической энергии N 2465 от 01.01.2007, в рамках реализации сторонами конституционного принципа свободы договора путем осуществления принадлежащих им гражданских прав своей автономной волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 9, пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Другими словами, по смыслу перечисленных норм неустойка, предусмотренная статьей 26 Закона об электроэнергетике, может быть взыскана только за нарушение срока окончательного платежа после истечения расчетного периода, когда энергия передана, а ее объем зафиксирован, иного договором N 2465 от 01.01.2007 не установлено.
Таким образом, исходя из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, сложившейся судебной практики в Российской Федерации, в арбитражных судах Западно-Сибирского округа, начисление законной неустойки за просрочку внесения промежуточных (авансовых) платежей не допускается, за исключением случаев, когда соглашением сторон такой порядок установлен.
Расчет неустойки, суд, проверил и признал его не верным, не соответствующим положениям действующего законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными, суд, оценив в соответствии с установленными положениями статьи 71 АПК РФ, совокупность, представленных сторонами в материалы дела доказательств, доводы и возражения сторон, проанализировав нормы, действующего в период спорных отношений законодательства, пришел к выводу, о том, что спор возник из неправильного применения норм материального права, основополагающими нормами данного спора являются нормы жилищного законодательства.
При таких обстоятельствах требование истца подлежат частичному удовлетворению в размере 130 614 руб. 51 коп. неустойки за период с 15.08.2017 по 25.08.2017 (согласно, представленного контррасчета ответчика, произведенного с применением ставки 7,75% годовых, действующей на день вынесения решения).
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. Излишне перечисленная госпошлина на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22, подпункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (ПАО "Кузбассэнергосбыт"), г. Кемерово в пользу Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети", г. Кемерово 130 614 руб. 51 коп. пени, а также 2 075 руб. расходов по оплате госпошлины.
В остальной части исковых требований отказать.
Вернуть из федерального бюджета Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети", г. Кемерово 360 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 15312 от 10.10.2017.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья А.Ф. Федотов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка