Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06 сентября 2017 года №А27-2306/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N А27-2306/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года
решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиции и Недвижимость", г. Кемерово
к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово
третье лицо:
общество с ограниченной ответственностью "Система универсамов "Бегемот", г Кемерово
об оспаривании предписания от 08.11.2016 г. N85-228,
при участии:
от заявителя - Зиновьев В.В. - представитель по доверенности от 02.08.2017, паспорт;
от Инспекции - Вольпер Е.Г. - представитель по доверенности от 14.10.2016 N, паспорт,
от третьего лица - не явился;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Инвестиции и Недвижимость" (далее - "Общество", "ООО "Инвестиции и Недвижимость") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - "Инспекция", "ГЖИ КО") о признании незаконным предписания от 08.11.2016 N85-228.
определением от 07.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Система универсамов "Бегемот" (далее - "ООО "Система универсамов "Бегемот").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку представителей в судебное заседание 31.08.2017; третье лицо в судебное заседание 31.08.2017 представителя не направило, возражений против рассмотрения заявления в отсутствии своего представителя не заявило.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ заявление рассматривается судом в отсутствие представителя третьего лица.
Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании поддерживают заявленные требование, в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания ссылаются на следующее.
Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность узаконить пользование общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Патриотов, д. 17, а именно, получить согласие собственников многоквартирного дома либо привести конструкции дома в первоначальное положение. Заявитель полагает, что указанная обязанность возложена на него незаконно по следующим основаниям.
Во-первых, заявитель, ссылаясь на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - "ЖК РФ"), указывает на то, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Во-вторых, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В-третьих, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.
В случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством.
В связи с чем, заявитель считает, что имеет право временно владеть и пользоваться недвижимым имуществом, нежилым помещением, расположенным по адресу: г. Кемерово, ул. Патриотов, 17. Таким образом, согласие собственников многоквартирных домов на изменение режима пользования общим имуществом, не требуется.
Также заявитель указывает на то, что своими незаконными действиями ГЖИ КО нарушает права и законные интересы Общества, выдвигая не основанные на законе требования, указанные в предписании, тем самым ГЖИ КО создает препятствия для полноценного занятия предпринимательской и иной экономической деятельностью.
Представитель заявителя в судебном заседании помимо доводов, изложенных в заявлении, ссылается на то, что общее имущество многоквартирного дома, на котором размещен спорный объект (пристройка), использовалось на момент выдачи предписания ООО "Система универсамов "Бегемот", а не ООО "Инвестиции и недвижимость", в силу указанного обстоятельства считает, что предписание выдано не надлежащему лицу. В подтверждение указанных обстоятельств ссылается на договор аренды N11/2013 от 21.08.2013.
Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленного требования, полагая, что предписание вынесено в полном соответствии с действующим законодательством, в рамках компетенции ГЖИ КО, направлено на устранение нарушений действующего законодательства, а именно, статей 36, 40 ЖК РФ, и на защиту прав и законных интересов собственников жилых помещений указанного дома, в том числе устранение препятствий в надлежащем пользовании совместным имуществом.
Как установлено ГЖИ КО и усматривается из материалов дела, по проекту перепланировки помещений NN 2, 3, 10 в доме N17 по ул. Патриотов в г. Кемерово под расширение магазина продовольственных товаров собственником был оборудован отдельный вход путем изменения несущих конструкций дома и расширения существующих оконных проемов в наружной стене за счет уменьшения данной несущей стены дома.
Таким образом, указанные мероприятия повлекли внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшение размера общего имущества.
Поскольку переустройство и перепланировка жилых помещений, принадлежащих заявителю, под расширение магазина продовольственных товаров повлекли за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома, то в данном случае в силу части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 ЖК РФ необходимо было получить согласие всех собственников помещений в этом доме. Данная правовая позиция ГЖИ КО подкреплена ссылкой на письмо Минэкономразвития России от 03.11.2011 NОГ-Д-23-1928.
На основании изложенного ГЖИ КО считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований о признании оспариваемого предписания незаконным.
Более подробно доводы Инспекции изложены в отзыве.
Третье лицо - ООО "Система универсамов "Бегемот", извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, представило письменный отзыв, в котором подтверждает, что общее имущество спорного многоквартирного дома использовалось на момент выдачи предписания на основании договора аренды N11/2013 от 21.08.2013ООО "Система универсамов "Бегемот", а не ООО "Инвестиции и недвижимость",
Указанные обстоятельства, по мнению третьего лица свидетельствуют о том, что оспариваемое ООО "Инвестиции и недвижимость" предписание выдано не надлежащему лицу.
Подробнее доводы третьего лица изложены в письменном отзыве.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.
На основании распоряжения от 21.10.2016 N235-228 Инспекцией была проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ООО "Инвестиции и Недвижимость", целью которой, являлась проверка фактов, указанных в обращении граждан, проживающих по адресу: г. Кемерово, ул. Патриотов, 17.
Результаты проверки оформлены актом проверки от 08.11.2016 N235-228.
Согласно данному акту в ходе проверки ГЖИ выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Так, в помещении N2 дома N17 по ул. Патриотов г. Кемерово выявлено, что из оконного проема выполнен дверной проем с устройством крыльца (используется как разгрузочная). Также установлено, что в помещениях N2, N3 и N10 по ул. Патриотов г. Кемерово частично демонтированы несущие стены с устройством проемов (о чем свидетельствует проектная документация N28/04-2015-ПЗУ по переустройству и перепланировке жилых помещений под расширение магазина продовольственных товаров по ул. Патриотов, д. 17, пом. NN 2, 3, 10). При этом, помещения N2, N3, N10 по вышеуказанному адресу используются под размещение продовольственных товаров магазина "Бегемот".
По результатам проверки ООО "Инвестиции и Недвижимость" выдано предписание от 08.11.2016 N85-228, которым Обществу предписано в срок до 30.12.2016 перевести жилые помещения в нежилые; в срок до 01.03.2017 узаконить пользование общим имуществом многоквартирного дома по ул. Патриотов, 17, города Кемерово (несущими ограждающими конструкциями дома): получить согласие собственников многоквартирного дома на изменение режима пользования общим имуществом многоквартирного дома, либо привести конструкции дома в первоначальное положение.
Не согласившись с указанным предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого предписания, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на ГЖИ КО.
Суд полагает, что Инспекция доказала факт нарушения ООО "Инвестиции и недвижимость" жилищного законодательства исходя из следующего.
На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
ГЖИ КО действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 N235 (далее - "Положение о ГЖИ"), и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.
В соответствии с Положения о ГЖИ основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения о ГЖИ Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.
Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - "Федеральный закон N294-ФЗ") с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
О правомерности выданного Инспекцией предписания свидетельствуют следующие обстоятьельства.
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - "ГК РФ") бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
В соответствии с частью 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, в соответствии с частью 4 статьи 36 ЖК РФ объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Содержание жилого фонда осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - "Правила N491").
Подпунктами "в" и "е" пункта 2 Правил N491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно статье 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктами 2, 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ относятся, в том числе, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, включая введение ограничений пользования им; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.
Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил N491 в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
В связи с тем, что при производстве работ по перепланировке помещений произведено разрушение части ограждающей конструкции - стены, фасада здания, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном многоквартирном жилом доме, что привело к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права законные интересы которых затронуты этими изменениями, необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме, которое не был получено заявителем.
Суд отклоняет доводы заявителя о том, что согласие собственников многоквартирных домов на изменение режима пользования общим имуществом не требуется, в силу заключенного обществом договора аренды, поскольку, как уже указывалось выше, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, относится в соответствии с положениями статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем, из представленных заявителем материалов следует, что в сентября 2013 года ООО "Система универсамов "Бегемот" обращалось к руководителю ООО "Инвестиции и недвижимость" с заявлением о получении согласия на перепланировку спорного помещения. И, как следует из ответа руководителя ООО "Инвестиции и недвижимость", указанное согласие было получено без вынесения данного вопроса на общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном жилом доме.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, требование о признании незаконным предписания N52-263 от 18.07.2016 удовлетворению не подлежит.
Поскольку требование заявителя оставлено без удовлетворения, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 руб. за рассмотрение дела в суде остаются за заявителем.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка