Дата принятия: 15 декабря 2017г.
Номер документа: А27-23030/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2017 года Дело N А27-23030/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089)
к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", г. Санкт - Петербург (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) о привлечении к административной ответственности
без вызова сторон,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Роскомнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением арбитражного суда от 18.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Требование административного органа обосновано тем, что лицензиатом нарушены условия лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов N135989 от 27.01.2016г. (пп. 5, 11 лицензионных требований); п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; пп. 5, 11 раздела V. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N87; п. 2, п. 4; пп. "д" п. 7, п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи"; абз. 3, п. 3 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 г. N371.
ПАО "Ростелеком" в установленные определением суда сроки представило письменный отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласно в связи с отсутствием в действиях общества достаточных доказательств вины и как следствие состава вменяемого административного правонарушения.
По мнению ПАО "Ростелеком", нарушением условий договора N УУС-01/2014 от 13.05.2014, заключенного между Федеральным агентством связи и ПАО "Ростелеком" не является неисправность менее 5% всех таксофонов одновременно, поскольку Приложением 7 к Договору установлена гарантированная доступность с коэффициентом на 2017 год в размене 0,95%. При заключении договора ПАО "Ростелеком" не гарантировало доступность универсальных услуг связи 100% и Федеральным агентством связи были приняты эти условия.
В соответствии с пп. б п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342, нарушением является не выявленный факт нарушения установленных нормативно-правовыми актами требований при оказании услуг связи, а подтвержденный факт неустранения неисправности и иных причин, препятствующих получению услуг, в сроки, гарантированные оператором связи (14 дней). Обращений граждан по вопросу ненадлежащего оказания универсальных услуг связи с использованием таксофонов на территории Кемеровской области в ПАО "Ростелеком" не поступало. Таким образом, поскольку контроль работы таксофонов проводился Заявителем на определенную дату, в то время как для устранения повреждений установлены сроки устранения повреждений, то основания для выводов о нарушении ПАО "Ростелеком" пункта 2, пункта 8 Правил отсутствуют.
Также ПАО "Ростелеком" полагает, что материалы дела не содержат доказательств несоответствия адресов установки таксофонов адресам, перечисленным в Приложении 2 к Договору N УУС-01/2014 от 13.05.2014, в связи с чем вывод о нарушении Обществом п. 4 Правил является ошибочным.
Кроме того, ПАО "Ростелеком" полагает, что неисполнение обязанности по обеспечению необходимыми средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания УУС не может рассматриваться в качестве нарушения лицензионных требований при оказании услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, а является самостоятельным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено специальной нормой - статьей 9.13 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении по которой должностные лица Роскомнадзора составлять не уполномочены.
Подробнее возражения ПАО "Ростелеком" изложены в представленном отзыве.
Управление Роскомнадзора в установленные определением суда сроки письменные возражения на отзыв ПАО "Ростелеком" в которых доводы ПАО "Ростелеком" считают несостоятельными, состав вменяемого правонарушения и вину общества в его совершении установленными и доказанными административными материалами.
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
13.09.2017 по адресу: 650000, г. Кемерово, пр. Советский, д. 61, административным органом был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ПАО "Ростелеком" с нарушением: - п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; - пп. 5, 11 раздела V. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N87; - пп. 5, 11 лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора N135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов; - п. 2, п. 4; пп. "д" п. 7, п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи". - абз. 3, п. 3 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 г. N371.
ПАО "Ростелеком" при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, не обеспечивает предоставление пользователю универсальными услугами связи:
1) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Кузедеевская, 82 (0944) в нарушении пп. д) п. 7 Правил не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, в нарушение п. 4 Правил не обеспечивается круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофону;
2) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Садогородская, 22а (0945) неисправен. В нарушении п. 2 Правил не обеспечено предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. В нарушении пп. д) п. 7 Правил таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Универсальные услуги связи не оказываются;
3) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Восточная, 3 (0943) в нарушении пп. д) п. 7 Правил не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, в нарушение п. 4 Правил не обеспечивается круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофону;
4) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Лесная, 10 (0948) неисправен. В нарушении п. 2 Правил не обеспечено предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. В нарушении пп. д) п. 7 Правил таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Универсальные услуги связи не оказываются;
5) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий район, п. Елань, ул. Школьная, 5а (0992) в нарушении пп. д) п. 7 Правил таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
6) Таксофон, по адресу Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, с. Безруково, ул. Коммунальная, 11 (0978) неисправен. В нарушении п. 2 Правил не обеспечено предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Универсальные услуги связи не оказываются;
7) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., г. Мыски, ул. 8 квартал, 3 (0930) в нарушении пп. д) п. 7 Правил не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
8) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., г. Мыски, ул. Таежная, 29а (0927) неисправен. В нарушении п. 2 Правил не обеспечено предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования. В нарушении пп. д) п. 7 Правил таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. В нарушении п. 3 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 г. N371 место расположения телефонного средства коллективного доступа не обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: - наименование вида оказываемой универсальной услуги; - информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; - правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; - контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; - сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи;
9) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., г. Междуреченск, п. Ольжерас, ул. Мостовая, 5 (0697) неисправен. В нарушении п. 2 Правил не обеспечено предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. В нарушение п. 4 Правил не обеспечивается круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофону; в нарушении пп. д) п. 7 Правил таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Универсальные услуги связи не оказываются;
10) Таксофон, по адресу: Кемеровская обл., г. Междуреченск, п. Широкий Лог, ул. Широкий Лог, 44 (0696) неисправен. В нарушении п. 2 Правил не обеспечено предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. В нарушение пп. д) п. 7 Правил таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Универсальные услуги связи не оказываются;
11) Не установлен таксофон, используемый для оказания универсальных услуг связи, в населенном пункте, определенном договором об условиях оказания универсальных услуг связи по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, п. Тальжино, ул. Центральная, 3 (0976). Нарушены: - п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; - пп. 5,11 раздела V. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N87; - пп. 5, 11 лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора N135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов; - п. 2, п. 4; пп. "д" п. 7, п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи". - абз. 3, п. 3 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 г. N371.
По мнению Управления Роскомнадзора ПАО "Ростелеком" не выполняет обязательства по Договору об условиях оказания универсальных услуг связи с Федеральным агентством связи от 13.05.2014 N УУС-01/2014.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 04.10.2017 в отношении ПАО "Ростелеком" протокола об административном правонарушении NАП-42/2/831, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании указанного протокола Управление Роскомнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, а также представленные сторонами доводы и возражения в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оказание услуг связи в соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - "Федеральный закон N99-ФЗ") относится к лицензируемым видам деятельности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N99-ФЗ лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.
ПАО "Ростелеком" имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов N135989 от 27.01.2016г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора N 135989 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее - Правила).
В соответствии с п. 11 лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора N135989, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченными органами исполнительной власти. ПАО "Ростелеком" имеет обязательства по оказанию универсальных услуг связи, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи (далее - Договор).
Приложением N 2 к Договору (таблица 1.42.1) определен перечень поселений с указанием количества таксофонов, где оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов. Согласно п. 2 Правил Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Согласно п. 4 Правил Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.
Согласно п. 7 Правил Оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить: д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
Согласно п. 8 Правил Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.
В соответствии с абз. 3, п. 3 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 г. N371 место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемой универсальной услуги; - информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; - правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; - контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; - сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.
Событие правонарушения установлено административным органом в протоколе об административном правонарушении.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Факт нарушения условий лицензии подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вина ПАО "Ростелеком" выразилась в форме неосторожности. Получив лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, оно приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Следовательно, осуществляя деятельность с нарушением лицензионных требований, ПАО "Ростелеком" не могло не осознавать противоправный характер своих действий.
ПАО "Ростелеком" не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, Правилами оказания универсальных услуг связи, лицензионными требованиями, требованиями к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, при составлении протокола административному органу и арбитражному суду.
Доводы ПАО "Ростелеком", изложенные в отзыве, признаны судом несостоятельными в связи со следующим.
Согласно п. 11 Лицензионных требований лицензиат ПАО "Ростелеком" обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченными органами исполнительной власти. ПАО "Ростелеком" имеет обязательства по оказанию УУС на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи N УУС-01/2014 от 13.05.2014, заключенного с Федеральным агентством связи. Также 29.06.2017 в связи с размерами доведенных до Агентства бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания УУС в 2016 -2019 годах сторонами заключено Дополнительное соглашение N 5 к указанному Договору, являющееся неотъемлемой частью Договора (п. 2.4, п. 2.7 Соглашения).
Договором определяются условия оказания оператором универсального обслуживания УУС, а именно: услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (СКД); услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием СКД - точки доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента); услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием СКД (без использования пользовательского оборудования абонента).
Договор дополняет и конкретизирует требования, установленные федеральными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами, и не может им противоречить. Так, Приложением 2 к Договору (таблица 1.42.1) определен перечень поселений с указанием количества таксофонов, где оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов; неоказание услуг в поселении из перечня либо оказание услуги не в полном объеме является нарушением условий Договора.
Сам Договор (п. 2.1.4) обязывает оператора универсального обслуживания оказывать УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приложением 7 к Договору, на которое ссылается правонарушитель, определен порядок расчета размера уменьшения суммы финансового обеспечения оказания УУС при снижении доступности УУС, а значит коэффициент доступности, указанный в п. 3 Приложения 7, установлен лишь для финансовых расчетов.
Таким образом, лицензионные требования, как совокупность установленных требований, обязывают лицензиата соблюдать как требования Договора об условиях оказания универсальных услуг связи, так и Правил оказания универсальных услуг связи. Лицензиат не вправе выборочно исполнять требования п. 5 или п. 11 Лицензионных требований, поэтому несоблюдение любого из них является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Кроме того, согласно письму Федерального агентства связи от 29.12.2016 N РШ-ПЗЗ-18640, на которое ссылается ПАО "Ростелеком", объемы бюджетных средств на финансовое обеспечение оказания УУС в 2017 году были снижены на 19% по сравнению с объемом выплат, определенных Договором.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 1 Приложения N 3 к Соглашению от 29.06.2017 - Приложения 6 к Договору (новой редакции), Оператор универсального обслуживания может лишь снизить свои обязательства по оказанию УУС по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием СКД (без использования пользовательского оборудования абонента); снижение обязательств по предоставлению услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (СКД) не предусмотрено.
Пунктом 3.4. Методических рекомендаций по проведению мероприятий по контролю за соблюдением оператором универсального обслуживания обязательных требований при осуществлении деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств установлено, что систематическое наблюдение проводится без взаимодействия с оператором универсального обслуживания, о проведении систематического наблюдения оператор не уведомляется.
В случае выявления в ходе систематического наблюдения фактов нарушения оператором связи обязательных требований в части оказания услуг телефонной связи с использованием таксофонов составляется протокол об административном правонарушении в области связи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении при непосредственном обнаружении в ходе систематического наблюдения нарушений оператором связи обязательных требований в части оказания услуг телефонной связи с использованием таксофонов является правомерным.
Согласно п. 1, п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
К протоколу об административном правонарушении N АП-42/2/831 от 04.10.2017 приложены, среди прочего, Акт систематического наблюдения от 13.09.2017 N А-42/2/111-НД/114 и диск DWD-R, содержащий фото- и видеоматериалы проведения систематического наблюдения.
Приложения являются неотъемлемой частью протокола, получены без нарушений закона (п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), а потому могут быть признаны доказательствами факта нарушения Обществом п. 4 Правил.
Задачей планового систематического наблюдения, в ходе которого были выявлены факты осуществления ПАО "Ростелеком" предпринимательской деятельности с нарушением Лицензионных требований, ставилась проверка соблюдения лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг электросвязи (Приказ о проведении планового систематического наблюдения от 01.08.2017 N 111-нд). Из чего следует, что предметом систематического наблюдения является проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований в целом. Нарушения отдельных правовых норм при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов образуют в совокупности объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и не могут квалифицироваться отдельно друг от друга.
Таким образом, действия ПАО "Ростелеком" правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным органом.
Нарушений норм процессуального права административным органом при установлении факта административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении не установлено. Вина доказана. Малозначительности правонарушения судом не установлено.
Между тем, согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.
Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 года N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения, вменяемое Общество, выявлено административным органом 13.09.2017.
Административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд 16.10.2017. Определением суда от 18.10.2017 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Процессуальный срок привлечения ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек 13.09.2017г.
Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ при рассмотрении судьей, истек.
Данный срок не подлежит восстановлению, поскольку, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 27.01.2003 N2, в случае пропуска такого срока суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Истечение срока давности привлечения к ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления и привлечения ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 168 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
