Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: А27-22941/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N А27-22941/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Кемеровской области, г. Кемерово
к Администрации Калтанского городского округа (ОГРН 1024201857393, ИНН 4248000677), г. Калтан
третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Москва
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово
о признании незаконным бездействия Администрации, обязании совершить действия
при участии:
от заявителя - Симоненко Е.В. - служебное удостоверение ТО N218629;
от Администрации КГО, от ФГБУ "ФКП Росреестра", от Управления Росреестра - не явились,
установил:
заместитель прокурора Кемеровской области (далее - "Прокурор") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Калтанского городского округа (далее - "Администрация КГО"), выразившегося в неисполнении обязанности по организации разработки в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве", карты (плана) объектов землеустройства - территориальных зон муниципального образования "Калтанский городской округ", установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Калтанский городской округ", утвержденными решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 28.06.2013 N68-НПА, с последующими изменениями, и в ненаправлении указанной карты (плана) объектов землеустройства и содержащихся в ней сведений в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (филиал Федерального государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области); об обязании Администрации Калтанского городского округа организовать разработку в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве", карты (плана) объектов землеустройства - территориальных зон муниципального образования "Калтанский городской округ", установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Калтанский городской округ", утвержденными решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 28.06.2013 N68-НПА, с последующими изменениями, и направить указанную карту (план) объектов землеустройства и содержащиеся в ней сведений в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (филиал Федерального государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - "ФГБУ "ФКП Росреестра"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - "Управление Росреестра по КО").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); представитель заявителя присутствует в судебном заседании 17.01.2018; Администрация КГО, третьи лица явку представителей в судебное заседание 17.01.2018 не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрения заявления в отсутствии своих представителей.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает заявление заместителя прокурора Кемеровской области в отсутствии представителей Администрации КГО и третьих лиц, по имеющимся в деле материалам.
Требования прокурора обоснованы ссылками на Федеральный закон от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - "Закон о землеустройстве"), Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - "Закон о регистрации"). Прокуратура указывает, что орган местного самоуправления не выполнил предусмотренную Законом о регистрации обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) - карты (плана) объекта землеустройства (территории муниципального образования "Калтанский городской округ") - в течение шести месяцев с даты принятия решения об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Бездействие Администрации КГО нарушает федеральный закон, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает предпосылки для произвольного отнесения земельных участков к конкретным территориальным зонам, возникновения кадастровых ошибок. Указанное нарушение приводит к неправомерному предоставлению земельных участков в нарушение документов территориального планирования и зонирования либо к необоснованным отказам в предоставлении земельных участков для ведения предпринимательской деятельности.
Администрация КГО в представленном в материалы дела отзыве согласна с заявленными требованиями, просит суд принять во внимание отсутствие в муниципальном бюджете средств на осуществление соответствующих работ, просит предоставить максимально возможный срок для выполнения указанной обязанности.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Прокурора, суд установил следующее.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - "ГрК РФ") предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - "Федеральный закон N131-ФЗ") и пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского поселения является вопросом местного значения городского поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования в соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.
Во исполнение поручения Прокуратуры Кемеровской области Прокуратурой города Калтана была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования "Калтанский городской округ" (далее - "Калтанский городской округ") требований градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий, в ходе которой выявлены нарушения. В частности, установлено, что решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 28.06.2013 N68-НПА утверждены Правила землепользования и застройки Калтанского городского округа (далее - "Правила").
Решениями Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 16.12.2013 N88-НПА, от 30.12.2015 N167-НПА, от 21.12.2016 N11-НПА в Правила внесены изменения, касающиеся сведений о территориальных зонах, их границ, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.
Данные решения опубликованы в отдельном приложении "Официальный вестник" к городской газете "Калтанский вестник" от 11.07.2013 N28, от 19.12.2013 N51, от 21.01.2016 N3, от 29.12.2016 N52а.
Ссылаясь на неисполнение Администрацией КГО обязанности по передаче в орган кадастрового учета необходимых документов относительно территориальных зон, Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Прокурор в соответствии с частью 1 статьи 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в том числе, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом деле прокурор обращается с требованиями, связанными с нарушениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту публичных интересов, что соответствует положениям указанных выше статей АПК РФ.
О нарушении Администрацией КГО прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту публичных интересов которых обратился Прокурор, выразившемся в невыполнении предусмотренной Законом о регистрации обязанности по направлению в орган регистрации прав документов, а именно: карты (плана) объекта землеустройства территории муниципального образования "Калтанский городской округ", свидетельствуют следующие обстоятельства.
Так, в соответствии с положениями пункта 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу требований частей 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки в соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Согласно положениям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - "Земельный кодекс РФ") все земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с положениями части 2 статьи 34 ГрК РФ границы устанавливаются по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований; естественным границам природных объектов и иным границам.
Территориальные зоны должны состоять на кадастровом учете, в противном случае невозможно достоверно установить, к какой территориальной зоне относится тот или иной земельный участок, а изменение границы территориальной зоны без установления ее координат, может привести к нахождению одного земельного участка в нескольких территориальных зонах, что прямо запрещено положениями ГрК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости (далее - "ЕГРН") является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Сведения о территориальной зоне, подлежащие внесению в ЕГРН, перечислены в статье 10 Закона о регистрации, а также в пункте 82 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N943 (далее - "Порядок").
Согласно части 7 статьи 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, части 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, включаемой в правила землепользования и застройки.
Статьей 32 Закона о регистрации определен перечень документов, поступающих в орган регистрации прав для внесения соответствующих сведений в ЕГРН исключительно в порядке информационного взаимодействия.
В соответствии с требованиями подпункта 3 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
В силу части 18 статьи 32 Закона о регистрации обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Законом о землеустройстве.
При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в соответствующий орган в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.
Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона о регистрации, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".
Так согласно пункта 31 данного Постановления обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установления, изменения границ территориальной зоны), 7, 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.
Требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N621.
В соответствии с пунктом 7 указанных Требований карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа.
Таким образом, документом, в соответствии с которым в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о территориальной зоне, является карта (план) территориальной зоны, представляемая в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
При этом, в соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 26 Закона о регистрации одним из оснований для приостановления осуществления кадастрового учета образуемого земельного участка является пересечение границ территориальной зоны.
Выявление данного обстоятельства, соответственно, возможно только в случае наличия в ЕГРН сведений о территориальной зоне.
Исходя из вышеизложенного, процедура внесения сведений о территориальной зоне в ЕГРН является обязательной.
При этом обязанность направления карты (плана) территориальной зоны для внесения в ЕГРН содержащихся в ней сведений о территориальной зоне, возложена на орган местного самоуправления, утверждающий правила землепользования и застройки.
Согласно пояснениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области Администрацией КГО было направлено письмо от 23.12.2016 N3927, а также электронный образ:
- решения Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 28.06.2013 N68-НПА, в соответствии с которыми были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Калтанского городского округа;
- решения Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 28.06.2013 N68-НПА об утверждении Правил землепользования и застройки Калтанского городского округа.
Вместе с тем, согласно пункту 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N1532 при информационном взаимодействии документы, в том числе, карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Таким образом, документы об установлении границ территориальных зон Калтанского городского округа в порядке, установленном статьей 32 Закона о регистрации в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области не поступали.
Факт неисполнения указанных требований подтверждается информацией директора Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области Занкина А.Ю. от 06.06.2017 N4420/11-11 и первого заместителя главы Калтанского городского округа Шайхелисламовой Л.А. от 14.09.2017 N2032, согласно которым карты (планы) территориальных зон муниципального образования "Калтанский городской округ", подготовленной в соответствии с требованиями, установленными Законом о землеустройстве в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, не направлялись.
Поскольку Администрация КГО не направила в орган кадастрового учета необходимые документы, бездействие данного органа местного самоуправления нарушает законодательство Российской Федерации об обеспечении доступа к информации в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, в связи с чем, суд признает заявленное Прокурором требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При этом, способом восстановления нарушенных публичных интересов суд считает обязание Администрации КГО организовать разработку в соответствии с требованиями, установленными Законом о землеустройстве, карты (плана) объектов землеустройства - территориальных зон муниципального образования "Калтанский городской округ", установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Калтанский городской округ", утвержденными решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 28.06.2013 N68-НПА, с последующими изменениями, и направить указанную карту (план) объектов землеустройства и содержащиеся в ней сведений в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в течение не позднее 8 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.
Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, поскольку участники освобождены от ее уплаты.
Допущенную при изготовлении резолютивной части решения опечатку, касающуюся распределения судебных расходов, суд с учетом экономии процессуального времени исправляет непосредственно при изготовлении полного текста решения без вынесения отдельного определения посредством исключения из резолютивной части решения абзаца 3, абзац 4 резолютивной части решения считать абзацем 3.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Калтанского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности по организации разработки в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве", карты (плана) объектов землеустройства - территориальных зон муниципального образования "Калтанский городской округ", установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Калтанский городской округ", утвержденными решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 28.06.2013 N68-НПА, с последующими изменениями, и ненаправлении указанной карты (плана) объектов землеустройства и содержащихся в ней сведений в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (филиал Федерального государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области); обязать Администрацию Калтанского городского округа организовать разработку в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве", карты (плана) объектов землеустройства - территориальных зон муниципального образования "Калтанский городской округ", установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Калтанский городской округ", утвержденными решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 28.06.2013 N68-НПА, с последующими изменениями, и направить указанную карту (план) объектов землеустройства и содержащиеся в ней сведений в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (филиал Федерального государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области) в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.
Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
