Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: А27-22902/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N А27-22902/2017
Резолютивная часть решения объявлена "12" декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен "12" декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1064205113620, ИНН 4205109976)
к обществу с ограниченной ответственностью "Шахта Юбилейная", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 1104218000820, ИНН 4218107045)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Калачиковой Е.Б. - представителя по доверенности от 09.01.2017, служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещен)
установил:
Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тексту - заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива "Шахта "Юбилейная"" (далее по тексту - правонарушитель, ООО "Шахта "Юбилейная", общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обоснованы тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.
Надлежаще извещенное в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства ООО "Шахта "Юбилейная" в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечило, направило письменный отзыв на заявление, в котором, не оспаривая факт правонарушения по существу, ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд считает возможным рассмотреть судебное заседание в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по материалам, имеющимся в деле.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, участвующих в деле, суд установил следующее.
По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) плановой проверки в период с 27.02.2017 по 02.03.2017 года было установлено, что строительство объекта капитального строительства: "Строительство очистных сооружений шахтных вод ООО "Шахта "Юбилейная" по адресу: г. Новокузнецк, проезд Щедрухинский, 17", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Щедрухинский, 17, (далее - объект), ведётся ООО "Шахта "Юбилейная" с нарушением соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям проектной документации.
Застройщиком, на основании разрешения на строительство N 42- RU42508321- 63-2016 от 12.04.2016 (срок действия до 12.07.2017) является ООО "Шахта "Юбилейная" (место нахождения: 654000, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, проезд Щедрухинский, 17; ОГРН/ИНН 110421800820/4218107045; зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2010).
Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации N 2-1-1-00024-15 от 28.12.2015, выполнено ООО "Центр содействия застройщикам", шифр проекта А-050, разработана ООО "Сибниистройпроект".
Объект капитального строительства представляет собой:
- существующее одноэтажное, однопролетное каркасное здание блока насосной станции, прямоугольной формы размерами в плане по осям 132,0x18,0м. С размещенным в здании технологическим оборудованием на монолитных железобетонных фундаментах и двух монолитных железобетонных резервуаров в осях 16- 26/А-В объемом по 1500 м. куб. каждый;
- одноэтажного, однопролетного пристроенного здания компрессорной в осях 19-21/А с индивидуальным металлическим каркасом размерами в плане 4,0x11,55м;
- модульное здание разгрузочной в осях 14-16/В на отм. +5.000м, размерами в плане 6,0x4,2м;
- здание трансформаторной подстанции комплектного типа - блок-бокс размерами в плане 5,0x3,5 м.
Проверкой были выявлены нарушения требований проектной документации, которые были зафиксированы в акте проверки N 02-11-16-05 от 02.03.2017, а именно:
1. В осях 1-2/Б-В выше отм.0,000 на перекрытии вспомогательного помещения оборудовано помещение для размещения операторной (выполнено устройство деревянных стен и покрытия, выполнена внутренняя электропроводка и освещение, установлена мебель и оргтехника) не предусмотренное проектом;
2. Здание разгрузочной в осях 14-16/В не соответствует проекту а именно: отсутствуют монолитные железобетонные фундаменты, устройство каркаса из металлических конструкций (колонн, ригелей, косоуров, связей), устройство металлического бункера, фактически выполнено сооружение, изменена конструктивная схема сооружения в целом;
3. Не выполнены мероприятия по устранению дефектов и повреждений строительных конструкций, предусмотренных заключением по обследованию и оценке технического состояния существующих строительных конструкций здания блока насосной станции ш. 1480/5-01-ОР, а именно: замена или усиление стеновой панели по оси 25-26/А; ремонт трещины в кирпичной кладке наружной стены здания БНС по оси 1/А; очистка от высолов и ремонт поврежденного защитного слоя бетона на внутренней поверхности стеновых панелей и ребристых плит покрытия в осях А-В/16-26; ремонт разрушенных монолитных участков покрытия по оси В.
Застройщику - ООО "Шахта "Юбилейная" по установленным нарушениям было выдано предписание N 02-11-16-01 от 02.03.2017 об устранении нарушений допущенных при строительстве объекта капитального строительства: "Строительство очистных сооружений шахтных вод ООО "Шахта "Юбилейная" по адресу: г. Новокузнецк, проезд Щедрухинский, 17", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Щедрухинский, 17, в срок до 15.05.2017.
ООО "Шахта "Юбилейная" обращалось в инспекцию с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания.
По первому ходатайству ООО "Шахта "Юбилейная" от 27.04.2017 исх.N 1-10/774 срок был продлен сначала до 01.07.2017. По второму ходатайству (от 23.06.2017 исх.N 1-10/1084) - до 01.09.2017.
В период с 11.09.2017 по 12.09.2017 на основании приказа и.о. начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 31.08.2017 N 309/02-ОС была проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: "Строительство очистных сооружений шахтных вод ООО "Шахта "Юбилейная" по адресу: г. Новокузнецк, проезд Щедрухинский, 17". расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Щедрухинский, 17, с целью исполнения предписания N 02-11-16-01 от 02.03.2017 в срок, продленный до 01.09.2017.
ООО "Шахта "Юбилейная", в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не в полном объеме исполнило предписание инспекции N 02-11-16-01 от 02.03.2017, а именно: в срок, продленный до 01.09.2017, не выполнены пункты 1 и 2 предписания.
По п.п. 1, 2 предписания от 02.03.2017 N 02-11-16-01 ООО "Шахта "Юбилейная" было направлено извещение об устранении нарушений N 1 от 21.08.2017 (вх. 01/2984 от 30.08.2017). Предоставлены разделы АР, КР, ПБ, ПЗУ проектной документации ш. А-050-01 с внесенными изменениями по размещению операторной в осях 1-2/Б-В выше отм. 0.000 на перекрытии вспомогательного помещения и конструктивному изменению здания разгрузочной в осях 14-16/В.
ООО "Шахта "Юбилейная" пункты 1, 2 предписания N 02-11-16-01 от 02.03.2017 в установленный срок до 01.09.2017 не исполнены, а именно: в установленный предписанием срок по внесенным изменениям в проектную документацию (размещение операторной в осях 1-2/Б-В выше отм. 0.000 на перекрытии вспомогательного помещения и конструктивному изменению здания разгрузочной в осях 14-16/В) не предоставлено положительное заключение органа проводившего экспертизу проектной документации.
По факту неисполнения предписания в отношении ООО "Шахта "Юбилейная" был составлен протокол N02-11-16-02 от 25.09.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.
Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.
Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вышеуказанная проверка объекта капитального строительства проводилась на основании п.9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 - государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся должностным лицом (п. 11) органа государственного строительного надзора, уполномоченного на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор.
В силу требований ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
В соответствии с п. п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 N 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.
На основании изложенных правовых норма предписание N 02-11-16-01 от 02.03.2017 (срок исполнения 01.09.2017) не исполнено, строительство объекта продолжает осуществляться с нарушением проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.
С учётом требований, изложенных в предписании, период времени с 02.03.2017 до 01.09.2017 (а фактически вплоть до проведения проверки, т.е. до 12.09.2017) является разумным и достаточным для исполнения предписания.
Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
ООО "Шахта "Юбилейная" продолжает осуществлять строительство объекта с нарушением требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, таким образом, законное требование инспекции об устранении нарушений обществом не исполнено.
Факт невыполнения ООО "Шахта "Юбилейная" предписания в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Вина ООО "Шахта "Юбилейная" в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания Инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.
Вступая в соответствующие правоотношения, ООО "Шахта "Юбилейная" должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.
Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа,
Довод общества о том, что на момент рассмотрения судом настоящего дела по существу установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО "Шахта "Юбилейная" к административной ответственности истек, суд признает несостоятельным в связи со следующим.
В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, невыполнение ООО "Шахта "Юбилейная" рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).
В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011 N 71) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Таким образом, такое правонарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.
Согласно предписанию обществу предложено устранить нарушения в срок до 01.09.2017 года.
Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания подлежит исчислению с 02.09.2017 и оканчивается 02.09.2018.
Таким образом, срок привлечения ООО "Шахта "Юбилейная" к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения судом дела по существу не истек.
Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылалась, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ООО "Шахта "Юбилейная" к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Шахта "Юбилейная" (654000, Кемеровская область, город Новокузнецк, проезд Щедрухинский, 17; ОГРН 1104218000820, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена - 31.05.2010, ИНН 4218107045) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4205109976 / КПП 420501001
Р/С 40101810400000010007 Отделение Кемерово г. Кемерово
БИК 043207001
УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с 04392004200)
ОКТМО 32701000
КБК 88511690040040000140
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
