Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 декабря 2017 года №А27-22784/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года Дело N А27-22784/2017
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.С.Войновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия "Энерго-сервис" Яшкинского муниципального района (ОГРН 1154246000072, ИНН 4246019665), Кемеровская область, Яшкинский район, пгт. Яшкино
к муниципальному образованию Яшкинский муниципальный район в лице администрации Яшкинского муниципального района (ОГРН 1024202290738, ИНН 4247002294), Кемеровская область, Яшкинский район, пгт. Яшкино
о взыскании 8 581 123 руб. 84 коп.
при участии:
от истца - Аллоярова Е.С., представитель, доверенность от 15.06.2017 N 5,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Энерго-сервис" Яшкинского муниципального района (далее - МУП "Энерго-Сервис Яшкинского муниципального района) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Яшкинский муниципальный район в лице администрации Яшкинского муниципального района (далее - администрация) о взыскании субсидий в размере 8 581 123 руб. 84 коп.
Требования истца мотивированы тем, что поскольку предприятие в период с июля по сентябрь 2017 года оказывало населению коммунальные услуги и применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных, оно имеет право на получение субсидий.
Согласно отзыву ответчика, администрация с исковыми требованиями не согласна, поскольку деятельность МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района основывается на тарифном регулировании стоимости предоставляемых услуг на основании: Постановления РЭК Кемеровской области от 15.11.2016 N287 "Об установлении МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) на 2016-2017 годы", Постановления РЭК Кемеровской области от 15.11.2016 N286 "О установлении МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района тарифов па теплоноситель, реализуемый на потребительском рынке Яшкинского района, на 2016-2017 годы", Постановления РЭК Кемеровской области от 15.11.2016 N 285 "Об установлении МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Яшкинского района, на 2016-2017 годы", срок действия утвержденных тарифов установлен с 15.11.2016 по 30.06.2017.
Пунктом 1.2. Соглашения установлено, что сумма субсидии, определяется как разница между начисленными платежами гражданам за оказанные коммунальные услуги по экономически обоснованным тарифам, утвержденным для Исполнителя регулирующим органом, и начисленными платежами гражданам, утвержденным решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района для населения, исходя из показании приборов учета, при их отсутствии - по утвержденным нормативам потребления.
Таким образом, с 01.07.2017 МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района утрачивает право на предоставление услуг по теплоснабжению населению Яшкинского муниципального района, так как истек срок действия экономически обоснованного тарифа и у администрации Яшкинского муниципального района нет законных оснований осуществить выплату субсидии МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района за период с июля по сентябрь 2017 года.
Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении требований, а именно просит взыскать с ответчика убытки в размере 8 581 123 руб. 84 коп., поскольку требования не основаны на соглашении о предоставлении субсидии N 1/2017 от 09.01.2017.
Уточнение требований судом принято к рассмотрению.
Ответчик явку представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке, предусмотренном частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что между МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района тарифов (исполнитель) и администрацией Яшкинского муниципального района (администрация) было заключено соглашение N 1/2017 от 09.01.2017 о предоставлении субсидии, согласно которому администрация в целях компенсации выпадающих доходов в части выплаты заработной платы работникам исполнителя, а так же расчетов за поставленный исполнителю уголь и электроэнергию, возникающих в результате предоставления исполнителем населению коммунальных услуг (услуги по теплоснабжению (отопление и горячее водоснабжение), водоснабжению, водоотведению) за установленную плату, не обеспечивающую возмещение издержек, осуществляет выделение исполнителю бюджетных средств (субсидия) в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в бюджете Яшкинского муниципального района на 2017 год (пункт 1.1 соглашения, л.д. 8-11).
Сумма субсидий определяется как разница между начисленными платежами гражданам за оказанные коммунальные услуги по экономически обоснованным тарифам, утвержденным для исполнителя регулирующим органом, и начисленными платежами гражданам, утвержденными решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района для населения, исходя из показаний приборов учета, при их отсутствии - по утвержденным нормативам потребления коммунальных услуг (пункт 1.2 соглашения).
Согласно пункту 3.1 соглашения сумма субсидии исполнителю на компенсацию выпадающих доходов за период с 01 января 2017 года по 15 мая 2017 года составляет 35 700 000 руб.
Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2017, и действует по 30 июня 2017 года, а в части расчетов до полного исполнения обязательств (раздел 7 соглашения в редакции дополнительного соглашения).
Деятельность МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района основывалась на тарифном регулировании, а именно:
- постановлением РЭК Кемеровской области от 10.11.2016 N 272 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района" (Яшкинский муниципальный район)" МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 15.11.2016 по 15.05.2017.
- постановление РЭК Кемеровской области от 15.11.2016 N285 "Об установлении МУП "Энерго-Сервис" тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Яшкинского района, на 2016 - 2017 годы "МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района установлены тарифы на тепловую энергию на период с 15.11.2016 по 30.06.2017.
- постановление РЭК Кемеровской области от 15.11.2016 N 286 "Об установлении МУП "Энерго-Сервис" тарифов на теплоноситель, реализуемую на потребительском рынке Яшкинского района, на 2016 - 2017 годы "МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района установлены тарифы на теплоноситель на период с 15.11.2016 по 30.06.2017.
- постановление РЭК Кемеровской области от 15.11.2016 N 287 "Об установлении МУП "Энерго-Сервис" тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) на 2016 - 2017 годы "МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района установлены тарифы на горячее водоснабжение (теплоснабжение) на период с 15.11.2016 по 30.06.2017.
Между тем, МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района в период с июля по сентябрь 2017 года продолжало оказывать коммунальные услуги на территории Яшкинского муниципального района.
При этом тарифы РЭК Кемеровской области на период с июля 2017 года по сентябрь 2017 года истцу не были установлены, но он при определении платы за оказанные услуги руководствовался ранее утвержденными тарифами.
Размер платы за услуги водоснабжения и водоотведения по городскому и сельским поселениям, объединенных территорией Яшкинсокго муниципального района, установлен в пределах нормы потребления Решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района N 322-р от 16.06.2017; размер платы за услуги отопления и горячего водоснабжения по городскому и сельским поселением, объединенных территорией Яшкинского муниципального района, установлен в пределах стандарта социальной нормы Решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района N 323-р от 16.06.2017.
МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района принимал плату от населения за оказанные коммунальные услуги, с учетом решений Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района.
Для возмещения недополученных доходов в связи с фактически реализованным населению объемом коммунальных услуг за период с июля 2017 года по сентябрь 2017 года МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района предъявило сумму в размере 8 581 123 руб. 84 коп., предоставив в администрацию Яшкинского муниципального района расчеты фактической суммы субсидий на компенсацию выпадающих доходов за спорный период.
Поскольку администрация не возместила истцу убытки, понесенные в связи оказанием услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, истец обратился в суд с настоящим заявлением.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (в том числе уплатить деньги), либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).
Правомерная реализация муниципальным образованием своих полномочий в области установления тарифов влечет причинение вреда в виде недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
Согласно правовой позиции Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец оказывал услуги с января 2017 года по сентябрь 2017 года, при этом тарифы РЭК с июля по сентябрь 2017 года истцу установлены не были.
Вместе с тем суд полагает, что отсутствие утвержденных тарифов в определенный период времени само по себе не может являться основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в результате разницы в тарифах.
Поскольку истец в спорный период оказывал коммунальные услуги для населения на территории муниципального образования и применял при этом тариф ниже экономически обоснованного тарифа, организация, осуществляющая производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не лишена возможности претендовать на возмещение убытков при условии доказанности расходов, которые определяются не любыми ее фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование цен.
В материалы дела представлены расчеты на получение субсидии на возмещение выпадающих доходов за спорный период.
Ответчиком заявленный размер убытков не оспорен.
С учетом, представленных в деле доказательств, требования истца о взыскании 8 581 123 руб. 84 коп. убытков, признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
От истца в материалы дела поступило заявление, согласно которому истец просит отнести государственную пошлину в размере 65 906 руб. на МУП "Энерго-Сервис" Яшкинского муниципального района на основании пункта 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявление судом принято к рассмотрению.
В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца на основании поступившего от него заявления.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
взыскать с муниципального образования Яшкинский муниципальный район в лице администрации Яшкинского муниципального района за счет казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия "Энерго-сервис" Яшкинского муниципального района 8 581 123 руб. 84 коп. убытков.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.С.Камышова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка