Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 декабря 2017 года №А27-22718/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года Дело N А27-22718/2017
Резолютивная часть решения оглашена: 27 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен : 28 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Петраковой С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фирсовой Д.Н.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Кемеровский ДСК" (ОГРН 1104205002220, ИНН 4205193907), г. Кемерово, Кемеровская область
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), г. Кемерово
о признании незаконным Уведомления от 09.06.2017 N 9-606/494 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 18.06.2014 N 18-06-С/14, в части.
при участии:
от истца: Андреевой Е.А.- представителя, доверенность от 04.10.2017 N 04-10-17-АЕА; от ответчика: Голозубовой Л.В. - главного консультанта, доверенность от 08.09.2017 N 7-2-09/345; Ищенко К.С. - главного специалиста, доверенность от 14.11.2017 N 7-2-11/501
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский ДСК" (ОГРН 1104205002220, ИНН 4205193907), г. Кемерово, Кемеровская область обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением (в редакции заявления об уточнении требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), г. Кемерово о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды от 18.06.2014 N 18-06-С/14 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:4938, оформленной в виде Уведомления от 09.06.2017 N 9-606/494, в части арендной платы за 2016 г. исчисленной с применением коэффициентов инфляции на 2010-2015 г.г., в размере, превышающем 288 885 руб. в месяц.
Представитель истца в ходе судебного разбирательства по делу настаивал на требованиях в уточненной редакции, сославшись на то, что направленное в адрес ООО "Кемеровский ДСК" уведомление от 09.06.2017 N 9-606/494, в части расчета арендной платы на 2016 г., исчисленной с применением коэффициентов инфляции на 2010-2015 г.г., и в размере, превышающем 288 885 руб. в месяц, не соответствует нормам земельного законодательства, как федерального, так и законодательства Кемеровской области.
Полагал что, в результате неверного толкования и применения арендодателем норм, предусмотренных основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности..." (Постановление от 16.07.2009 N 582), постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Кемерово", им неправомерно увеличен размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 г.г., на коэффициенты инфляции за 2010-2015 г.г.
Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства по делу, сославшись на законность и обоснованность расчета арендной платы в оспариваемой части, возражал против предъявленных требований.
Пояснил, что под названием коэффициента инфляции применяется иная экономическая категория, однако на вопрос суда, что за коэффициент применяется под названием "коэффициент инфляции" пояснить не смог.
Более подробно доводы изложены в отзыве.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ Кемеровской области) с обществом с ограниченной ответственностью "Кемеровский ДСК" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.06.2014 N 18-06-С/14, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101015:4938, из земель населенных пунктов, по адресу: г. Кемерово, Заводский район, западнее комплекса строений N 23 по ул. Грузовая, площадью 90245 кв.м., разрешенное использование : для строительства транспортной инфраструктуры (железнодорожный тупик).
Срок действия договора аренды установлен с момента заключения по 31.05.2015 г. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с начала фактического использования арендатором земельного участка - с 05.06.2014.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 18.06.2014 г.
Пунктом 7.2 договора предусмотрено, в случае если по окончании срока действия настоящего договора арендатор продолжает использовать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Дополнительным соглашением от 20.06.2014 к договору аренды земельного участка от 18.06.2014 N 18-06-С/14 предусмотрено, что срок действия договора устанавливается до 31.09.2015 ( пункт 2.1 договора).
Договор аренды, дополнительное соглашение зарегистрированы в Управлении Росреестра по Кемеровской области.
Пунктом 3.2 договора установлено, что арендная плата вносится арендатором ежемесячно в срок до 10 числа месяца, за который производится оплата.
Размер арендной платы и платы за фактическое пользование земельного участка определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.
На дату заключения договора арендная плата составляет 130 971 руб. 20 коп в месяц (согласно протоколу определения величины арендной платы к договору от 18.06.2014 г.).
Определяя условие договора аренды земельного участка о размере арендной платы, стороны руководствовались Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 ( в редакции, действующей на дату составления протокола).
Арендная плата исчислена по формуле А = КС х Кв х Ки х S/П, где:
А - размер арендной платы;
КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м) - 562 руб. 68 коп. за 1 кв.м.
Кв- коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку);
Ки - 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05, где 1,1; 1,065; 1,06; 1,055; 1,05 - коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2014 г. г.;
S - 90245 - площадь земельного участка (кв.м.)
П - количество периодов внесения арендной платы в году.
Уведомлением КУГИ Кемеровской области N 1 от 01.12.2014 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 18.06.2014 N 18-06-С/14 ООО "Кемеровский ДСК" извещено о применении в расчете арендной платы на 2015г. коэффициента инфляции на 2015 в размере 1,055 ( А = 130 971 руб. 20 коп. х 1,055).
Решением КУГИ Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904 утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов, расположенных на территории Кемеровской области, которая подлежит применению с 01.01.2016.
Решение КУГИ Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области" опубликовано на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru, 26.11.2015.
Сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости внесены - 31.12.2015.
Размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 исчислен на основании кадастровой стоимости спорного участка, утвержденной решением КУГИ Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904.
Уведомлением КУГИ Кемеровской области от 09.06.2017 N 9-6-06/494 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 18.06.2014 N 18-06-С/14 ООО "Кемеровский ДСК", со ссылкой на Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (в редакции изменений, установленных постановлением от 03.05.2017 N 189), извещено о применении в расчете арендной платы, в том числе на 2016 г. коэффициентов инфляции, учитывающих уровень инфляции за период 2010-2016 г.г.
Арендная плата исчислена по формуле А = КС х Кв х Ки х S/П,
А - размер арендной платы в месяц исчислен в размере 419 244 руб. 24 коп.
КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м) 1 512 руб. 19 коп. за 1 кв.м.
Кв- коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку);
Ки - 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05, х 1, 055 х 1, 129 - коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2016 г. г.;
S - 90 245 - площадь земельного участка (кв.м.)
П - количество периодов внесения арендной платы в году - 12.
Не согласившись с законностью применения в расчете арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 г.г. произведения коэффициентов инфляции за 2010-2015, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.
Разрешая спор по существу требований, суд исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе.
В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.
Вместе с тем, суд не вправе констатировать только факт недействительности, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право истца или лиц, в защиту интересов которых он обращается.
По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из того, что размер арендной платы является существенным условием сделки, и незаконность данного условия не влечет недействительность сделки в полном объеме, суд признал обоснованным довод истца о возможности признания недействительными изменений расчета арендной платы к договору, изложенных в уведомлении.
Суд согласился с доводом истца о том, что расчет суммы арендной платы определен ответчиком без учета требований федерального законодательства, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в публичной собственности, в том числе Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
То есть, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной (публичной) собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.
Данная правовая позиция определена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 г. N 12404/09, и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами дел, в которых рассматриваются сходные правоотношения.
Определение соответствующих условий и порядка исчисления арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ и отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом, в силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и предоставленные в аренду без торгов, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. N 582 (Постановление N 582) утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках полномочий, предоставленных в силу действующих до 1 марта 2015 г. положений пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, Основные принципы определения арендной платы, утвержденные постановлением Правительства N 582 является общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами (пункт 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015).
Согласно постановлению, к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены в том числе, принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям, подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, не могу не учитывать принципы и положения, предусмотренные федеральным законом.
По мотивам несоответствия указанным принципам, названные нормативные акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и правилами главы 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков обязан давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующих размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия нормам действующего федерального законодательства (иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу).
Данная правовая позиция определена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 N 37-П.
При таких обстоятельствах, суд согласился с доводом истца о том, что регулируемая арендная плата, подлежит исчислению исходя из принципов, предусмотренных в Постановлении N 582.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (в редакции, действующей в спорный период) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле:
А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П,
где А - размер арендной платы;
КС - кадастровая стоимость земельного участка;
Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку);
Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к настоящему Порядку);
Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку);
Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции;
S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;
П - количество периодов внесения арендной платы в году.
Пунктом 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (Постановление N 62) (в действующих в спорный период редакциях) предусмотрено, в том числе, установить коэффициенты, учитывающие уровень инфляции:
на 2006 год - 1,115;
на 2007 год - 1,083;
на 2008 год - 1,125;
на 2009 год - равный 1,13;
на 2010 год - 1,1;
на 2011 год - 1,065;
на 2012 год - 1,06;
на 2013 год - 1,055;
на 2014 год - 1,05;
на 2015 год - 1,055.
При этом, согласно пункту 3 названного Постановления коэффициенты, установленные в пункте 2 Постановления N 62, подлежат применению в следующих случаях: при перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился; при расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора.
При расчете арендной платы за период до 01.01.2009 применяется кадастровая стоимость, действующая в 2006-2008 г.г., с учетом коэффициентов, учитывающих уровень инфляции с 2006 по 2008 год, утвержденных пунктом 2 настоящего постановления.
В 2009 году в связи с применением кадастровой стоимости земель, действующей с 01.01.2009, коэффициент, учитывающий уровень инфляции, не применяется.
Правовой анализ норм постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62, об утверждении порядка исчисления арендной платы (в редакции, действующей в период рассматриваемых по делу правоотношений), позволяет суду согласиться с доводом истца о том, что коэффициент инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения Постановления N 62 в совокупности и взаимосвязи с положениями Постановления N 582, а также исходя из экономической сущности спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что в целях исчисления арендной платы, применительно к Порядку регулирования, предусмотренного Постановлением N 62 коэффициенты инфляции подлежат применению с года, следующего за годом введения в действие новой - актуальной кадастровой стоимости, поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов.
Таким образом, учитывая, что актуальность кадастровой стоимости на 2016 год подтверждена решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904, утвердившим новую кадастровую стоимость земельных участков, которая подлежит применению с 01.01.2016, суд соглашается с доводом истца о том, что оснований для применения коэффициентов инфляции за период 2010-2015 г.г. в расчете арендной платы за период с 01.01.2016 по 25.12.2016 не имеется.
Следовательно, расчет изменений арендной платы, составленный без учета требований федерального законодательства, не соответствует требованиям закона.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, в силу статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод представителя ответчика о том, что под названием коэффициента инфляции применяется иная экономическая категория, судом отклонен как надуманный.
Спора между сторонами по порядку расчета арендной платы в месяц на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 без учета произведения коэффициентов инфляции за 2010-2015 г.г., между сторонами не возникло.
При таких обстоятельствах, учитывая, что изменения размера арендной платы по договору аренды земельного участка N 18-06-С/14 от 18.06.2014 произведены арендодателем без учета норм федерального законодательства, суд согласился с доводом истца, о том, что данное обстоятельство повлекло за собой нарушение прав и законных интересов общества.
С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению, как основанные на законе.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Кемеровский ДСК" (ОГРН 1104205002220, ИНН 4205193907), г. Кемерово удовлетворить.
Признать недействительной сделку по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды от 18.06.2014 N 18-06-С/14 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:4938, оформленной в виде Уведомления от 09.06.2017 N 9-606/494, в части арендной платы за 2016 г. исчисленной с применением коэффициентов инфляции на 2010-2015 г.г., в размере, превышающем 288 885 руб. в месяц.
Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), г. Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кемеровский ДСК" (ОГРН 1104205002220, ИНН 4205193907), г. Кемерово расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в размере 6 000 руб.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья С.Е.Петракова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка