Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: А27-22702/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N А27-22702/2017
Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕСК-Инвест", Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1104205017608, ИНН 4205209226)
к администрации города Кемерово, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869)
о признании недействительным решения от 04.09.2017 N9 "Об отмене разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Кемерово, ул. Коксохимическая, 3 N42-305-542-2016 от 21.12.2016"
при участии:
от заявителя: Сбродова О.А. - представителя по доверенности от 03.10.2016, паспорт;
от заинтересованного лица: Горцуева С.А. - представителя по доверенности от 31.07.2017 N01-32/1381, служебное удостоверение
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЕСК-Инвест" (далее - заявитель ООО "ЕСК-Инвест", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации города Кемерово (далее - заинтересованное лицо, администрация) от 04.09.2017 г. N9 "Об отмене разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Кемерово, ул. Коксохимическая, 3 N42-305-542-2016 от 21.12.2016".
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Полагает, что основания для отмены ранее выданного разрешения на строительство у администрации отсутствовали. Разрешение от 21.12.2016 N 42-305542-2016 было выдано в полном соответствии с градостроительным законодательством. Действие выданного разрешения на строительство может быть прекращено только при наличии обстоятельств, установленных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса, перечень данных обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В рассматриваемом случае обстоятельства, указанные в ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ отсутствуют, а значит, решение от 04.09.2017 N9 "Об отмене разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Кемерово, ул. Коксохимическая, 3 N42-305-542-2016 от 21.12.2016" является недействительным. Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Считает заявленные требования ООО "ЕСК-Инвест" необоснованными и не подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.
В связи с многочисленными жалобами граждан, проживающих в близи строящегося многоквартирного жилого дома, администрацией города Кемерово было повторно осуществлено исследование представленного ООО "ЕСК - Инвест" пакета документов, по результатам которого были выявлены основания для отмены выданного разрешения на строительство от 21.12.2016 N 42-305542-2016.
Постановлением администрации города Кемерово от 11.04.2017 N 810 ООО "ЕСК-Инвест" предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501007:485 (увеличение предельного количества этажей зданий, строений, сооружений до 17 этажей). В свою очередь, заявителем не внесены изменения в проектную документацию и разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, в части увеличения количества этажей.
Заявитель, обращаясь в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Коксохимическая, 3, представило предусмотренные пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, однако, согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Приложенный к заявлению ООО "ЕСК - Инвест" о выдаче разрешения на строительство пакет документов не содержал документа или сведений об утверждении заявителем представленной проектной документации.
Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
ООО "ЕСК-Инвест" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Кемерово, ул. Коксохимическая, 3. Строительство осуществляется на основании Разрешения на строительство от 21.12.2016 г. N42-305-542-2016, выданного администрацией города Кемерово.
04.09.2017 администрацией города Кемерово, в порядке самоконтроля, принято Решение N9, в соответствии с которым вышеуказанное Разрешение на строительство отменено.
ООО "ЕСК-Инвест" полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требование заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Как установлено судом, 15.12.2016 ООО "ЕСК-Инвест" обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на строительство и приложением полного пакета документов предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Разрешения на строительство выдаются в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством, а именно Градостроительным кодексом РФ. В соответствии с частями 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением закрытого перечня документов.
Согласно части 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу части 13 названной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Общество, обращаясь в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул.
Коксохимическая, 3, представило все предусмотренные пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, соответствующие требованиям градостроительного плана, документы, в том числе и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 20.12.2016 N 22-2-1-2-0150-16, из которого следует, что проектная документация соответствует установленным требованиям.
Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в ч. 13 ст. 51 Кодекса, к которым относится: отсутствие документов, предусмотренных в частях 7 и 9 настоящей статьи; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (при наличии соответствующего разрешения).
Соответственно, необходимо исходить из того, что при поступлении заявления на выдачу разрешения на строительство жилого дома компетентный орган администрации города Кемерово провел правовую экспертизу представленных документов и пришел к выводу о том, что представленные документы, как по составу, так и по содержанию соответствуют требованиям Градостроительного кодекс РФ, следствием чего явилась выдача разрешения на строительство ООО "ЕСК-Инвест".
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Частью 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 48 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы не могут приниматься произвольно по одному лишь усмотрению указанных органов и лиц, должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты). Помимо этого правовой акт об отмене ранее изданного правового акта, как и любой другой акт органа местного самоуправления, не может произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом следует иметь в виду, что если муниципальные правовые акты изданы (приняты) на основе и в соответствии с нормами федеральных законов или иных федеральных нормативных правовых актов, то и отменены они могут быть не произвольно, а лишь при наличии оснований, предусмотренных данными нормами.
В соответствии с п. 3 ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.
Частью 21.1 статьи 51 Градостроительного Кодекса установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Таким образом, действие выданного разрешения на строительство может быть прекращено только при наличии обстоятельств, установленных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса, перечень данных обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В рассматриваемом случае обстоятельства, указанные в ч. 21.1 ст.51 ГрК РФ отсутствуют, а значит, оспариваемое решение является недействительным.
По смыслу приведенной нормы, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. В нарушение указанного в оспариваемом решении нет ни одной ссылки на нормы материального или процессуального права, в соответствии с которыми отменяется разрешение на строительство. Отсутствие в оспариваемом решении мотивировки его принятия свидетельствует о произвольном характере рассматриваемого ненормативного правового акта, что является недопустимым.
Перечень оснований для отмены разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.
Наличие "многочисленных обращений граждан" не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отмены разрешения на строительство, в связи с чем соответствующие доводы заинтересованного лица подлежат отклонению.
Доводы администрации об отсутствии приказа об утверждении проектной документации отклонены судом как необоснованные и не подтвержденные документально.
Кроме того, данные обстоятельства не отражены в оспариваемом решении, в связи с чем суду не представляется возможным проверить и установить, имели ли место перечисленные нарушения.
В нарушение статей 65 и 200 АПК РФ администрация не доказала наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного суд считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителя.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела суд относит на администрацию города Кемерово.
На основании статьи 104, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации излишне уплаченная платежным поручением N 137 от 10.10.2017государственная пошлина за рассмотрение дела в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Определением от 12.10.2017 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого решения.
В случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (пункт 4 статьи 96 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным решение администрации города Кемерово от 04.09.2017 N9 "Об отмене разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Кемерово, ул. Коксохимическая, 3 N42-305-542-2016 от 21.12.2016".
Взыскать с администрации города Кемерово, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЕСК-Инвест", Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1104205017608, ИНН 4205209226) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЕСК-Инвест", город Кемерово (ОГРН 1104205017608, ИНН 4205209226) из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением N 137 от 10.10.2017. Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
