Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 февраля 2018 года №А27-22548/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N А27-22548/2017
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КузнецкТеплоСбыт", г. Новокузнецк (ОГРН 1124217006902, ИНН 4217146884)
к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Южно - Кузбасская тепловая генерация", г. Кемерово
с привлечением к участию в деле в порядке ст. 52 АПК РФ Прокуратуры Кемеровской области, г. Кемерово
об оспаривании постановления от 19.09.2017
при участии:
от заявителя: Бойко В.А. - представитель, доверенность от 01.01.2018 N03КТС18 (копия в деле), паспорт;
от заинтересованного лица: Павленко О.Е. - консультант-юрисконсульт нормативно-правового отдела, доверенность от 09.02.2018 N3 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;
от третьего лица: не явились;
от Прокуратуры Кемеровской области: Симоненко Е.В. -прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области, сл. удостоверение;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "КузнецкТеплоСбыт" (далее - заявитель, ООО "КузнецкТеплоСбыт") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) от 19.09.2017.
Определением суда от 12.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
30.11.2017 арбитражный суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
Из положений статьи 123 АПК РФ следует, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Учитывая изложенное, а также опубликование определения суда на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области, суд признает извещение сторон о месте и времени судебного заседания надлежащим, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
Суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по материалам, имеющимся в деле.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее:
Прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка по поступившему обращению представителя ООО "Южно-Кузбасская тепловая генерация" проведена проверка по вопросу введения ограничения потребления тепловой энергии ООО "КузнецкТеплоСбыт".
В результате проверки выявлены факты нарушения ООО "КузнецкТеплоСбыт" законодательства о теплоснабжении.
По данному факту должностным лицом Прокуратуры в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2017 по ст. 7.23 КоАП РФ, материалы административного дела направлены в ГЖИ по Кемеровской области (Новокузнецкое отделение).
По результатам рассмотрения поступивших материалов административного дела Инспекцией 19.09.2017 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "КузнецкТеплоСбыт" к административной ответственности и наложении на Общество административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Согласно оспариваемому постановлению, в действиях ООО "КузнецкТеплоСбыт" установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, а именно, в нарушение Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" введено полное ограничение потребления энергии потребителям, в числе которых имеются социально значимые категории абонентов, а также жители МКД, добросовестно исполняющих обязанности по оплате коммунальных услуг.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то обстоятельство, что именно ООО "Южно-Кузбасская Тепловая Генерация" является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения для потребителей, и соответственно оно должно быть субъектом рассматриваемого административного правонарушения.
Кроме этого, 01.08.2017 в связи с неоплатой ООО "Южно-Кузбасская Тепловая Генерация" задолженности ООО "КузнецкТеплоСбыт" путем переключения на тепловых сетях ввело режим прекращения подачи горячей воды, что то в свою очередь привело к нарушению прав потребителей на непрерывное и надлежащее предоставление коммунальной услуги. При этом, административным органом не дана оценка тому факту, что ООО "Южно-Кузбасская Тепловая Генерация" не является социально значимым потребителем. Более подробно доводы ООО "КузнецкТеплоСбыт" изложены в заявлении.
В письменных возражениях заявителя, Общество обращает внимание суда на неверное определение статуса лица, привлеченного к административной ответственности, а также, недоказанность обстоятельств, положенных в основу события рассматриваемого правонарушения и их неполное выяснение.
Государственная жилищная инспекция Кемеровской области в отзыве на заявление с требованием заявителя не согласилась, доводы Общества, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Указывает, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, вина заявителя в нарушении Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации доказана материалами дела. Более подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.
Прокуратура Кемеровской области в отзыве на заявление с требованием заявителя не согласилась, доводы Общества, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Более подробно доводы Прокуратуры изложены в отзыве на заявление.
ООО "Южно - Кузбасская тепловая генерация" надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121-122 АПК РФ, в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечило, заявлений и ходатайств в суд не направило, отзыв не представило.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В силу статьи 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия, повлекшие нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен подтверждаться соответствующими доказательствами.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе ООО "Южно-Кузбасская Тепловая Генерация", общество зарегистрировано и поставлено на налоговый учет в Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово.
Основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; дополнительными: деятельность по обеспечению работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.
Между ООО "Южно-Кузбасская Тепловая Генерация" и ООО "КузнецкТеплоСбыт" заключен договор поставки горячей воды от 27.04.2017 N 149КТС17 (далее - договор N 149КТС17).
Из пункта 1.1 Договора N 149КТС17 следует, что ООО "КузнецкТеплоСбыт" (Поставщик) обязуется в межотопительный период при переключении объектов ООО "Южно-Кузбасская Тепловая Генерация" (Заказчик), указанных в приложении N 2 к договору, от газовой блочномодульной водогрейной котельной по адресу: пр. Авиаторов, д. 56а, г. Новокузнецк, к теплоисточнику Западно-Сибирская ТЭЦ - филиал АО "ЕВРАЗ ЗСМК", подавать Заказчику через присоединенную сеть горячую воду до границы раздела обслуживания и эксплуатационной ответственности.
В соответствии с пунктом 2.3 договора N 149КТС17 перечень объектов теплопотребления Заказчика, перечень объектов субабонентов, присоединенных к тепловой сети Поставщика, и перечень объектов субабонентов, присоединенных к сети Заказчика, с указанием их тепловых нагрузок на горячее водоснабжение, установлен в приложении N 2 к договору.
Из указанного приложения следует, что субабонентами по договору N 149КТС17 являются: государственное казенное учреждение Кемеровской области "Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов N 2", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 252", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско- юношеская средняя школа N 7, муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей центр детского и юношеского творчества "Спектр", автономная некоммерческая организация "Учебно- производственный центр "Молодость Запсиба", 12 многоквартирных жилых домов и другие.
При этом ГКУ КО "Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов N 2", МБОУ ДОУ "Детский сад N 252", МБОУ ДОД ДЮСШ N 7, МБОУ ДОДЦДЮТ "Спектр" относятся к социально значимой категории потребителей.
Согласно частям 4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении"), за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды. К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О теплоснабжении" потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Статей 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, определено, что:
исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;
Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;
Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
Таким образом, заключая договор N 149КТС17 и являясь ресурсоснабжающей организацией, ООО "КузнецкТеплоСбыт" приняло обязательство по бесперебойному обеспечению горячего водоснабжения абонентов и их объектов, указанных в приложениях к указанному договору, в том числе относящихся к социально значимой категории потребителей.
Согласно пунктам 95, 95 правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.
К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся: органы государственной власти; медицинские учреждения; учебные заведения начального и среднего образования; учреждения социального обеспечения.
Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей, предусмотренный пунктом 97 Правил, применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций, и устанавливает обязанность теплоснабжающей организации информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы.
В связи с образовавшейся по договору N 149КТС17 задолженностью, ООО "КузнецкТеплоСбыт" 18.07.2017 N 755 уведомило ООО "Южно- Кузбасская тепловая генерация" о необходимости произвести ее оплату и о введении с 10.00 часов 01.08.2017 полного ограничения режима потребления энергии в отношении объектов энергопотребления, указанных в договоре.
Из письма ООО "Южно-Кузбасская тепловая генерация" от 27.07.2017г. N268, направленного в адрес ООО "КузнецкТеплоСбыт", следует, что организацией принимаются необходимые меры по погашению задолженности, в связи с чем, просит не ограничивать потребителей в поставляемой горячей воде.
31.07.2017 ООО "КузнецкТеплоСбыт" повторно письмом N 800 уведомило ООО "Южно-Кузбасская тепловая генерация" об ограничении режима потребления энергии в отношении объектов энергопотребления по договору поставки горячей воды с 10.00 часов 01.08.2017.
01.08.2017 ООО "КузнецкТеплоСбыт", введено полное ограничение потребления энергии в отношении субабонентов, указанных в договоре N 149КТС17, среди которых имеются социально значимые категории потребителей - ГКУ КО "Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов N 2", МБОУ ДОУ "Детский сад N 252", МБОУ ДОД ДЮСШ N 7, МБОУ ДОД ЦЮТ "Спектр", АНО "Учебно-производственный центр "Молодость Запсиба", 12 многоквартирных жилых домов, которые добросовестно исполняют свои обязательства по оплате коммунальных услуг.
01.08.2017г. составлен акт об отключении горячего водоснабжения подписанный представителями МП "ССК", ООО "КузнецкТеплоСбыт", ООО "Южно-Кузбасская тепловая генерация", администрации Новоильинского района г. Новокузнецка.
Вместе с тем процедура, предусмотренная пунктом 97 Правил, ООО "КузнецкТеплоСбыт" не соблюдена, потребители коммунального ресурса, указанные в договоре N 149КТС17, орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы о предстоящем ограничении режима потребления энергии не уведомлены.
В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.
Согласно статье 22 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, утвержденными Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила). В отношении социально значимых категорий потребителей Правилами установлен особый льготный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, которым: урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (пункт 97 Правил).
Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.
Отсутствие в договоре N 149КТС17 условий и порядка, предусматривающих введение ограничения режима потребления энергии в отношении социально значимой категории потребителей, не освобождает стороны договора от исполнения процедуры, установленной действующим законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона "О теплоснабжении" ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных, тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
В нарушение вышеуказанных правил, ООО "КузнецкТеплоСбыт" 01.08.2017г. введено полное ограничение потребления энергии в отношении ООО "Южно-Кузбасская тепловая генерация", передающей горячую воду, принятую от ООО "КузнецкТеплоСбыт", 18 потребителям Новоильинского района, всего 28 объектов, в числе которых имеются социально значимые категории потребителей (абоненты), 12 многоквартирных домов, жители которых добросовестно исполняют свои обязательства по оплате коммунальных услуг.
Третье лицо не имело возможности выполнить надлежащим образом свои обязательства по обеспечению потребителей коммунальным ресурсом, при введении заявителем ограничения режима потребления энергии в отношении социально значимой категории потребителей.
Установленная законодательством возможность временного прекращения или ограничения недобросовестного потребителя (абонента) неразрывно связано с предусмотренными им же механизмами защиты добросовестных потребителей, которые не состоят в непосредственных отношениях с поставщиком коммунального ресурса.
Горячее водоснабжение является одним из объектов жизнеобеспечения населения, а жителями города являются, в том числе, инвалиды и пенсионеры, которые не могут самостоятельно обеспечить себя в полном объеме горячей водой и организовать отопление помещений от других источников.
Таким образом, временное прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения является условием потенциального возникновения негативных последствий на объектах социальной инфраструктуры в виде нарушения санитарно-гигиенических норм, условием возникновения заболеваний, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ч.2 ст. 22 ФЗ "О теплоснабжении" ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
При этом, частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны осуществлять контроль уровня и режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.
Взаимосвязанные положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона о теплоснабжении и Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации не исключают распространение действия последних на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы.
Следовательно, ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может нести ответственность за нарушение требований Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации и, соответственно, являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ
Доводы правонарушителя не опровергают наличие в действиях ООО "КузнецкТеплоСбыт" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему.
Указанные обстоятельства установлены и отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2017, иными материалами административного дела, представленными со стороны заинтересованного лица.
Следовательно, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд также пришел к выводу и том, что материалами дела подтверждена и вина Общества в совершении указанного правонарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 КАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. При невозможности соблюдения норм и правил и принятие всех мер должно доказывать юридическое лицо.
Заявитель не обосновал и не подтвердил документально наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ему выполнять обязанности по предоставлению коммунальных услуг, доводы Общества в части вины в совершенном административном правонарушении оценены судом критически, как нацеленные на избежание к привлечению к административной ответственности, следовательно, материалами дела подтверждается, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины Общества в минимальном размере в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления от 19.09.2017 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области.
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка