Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 февраля 2018 года №А27-22151/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N А27-22151/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Мартыненко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Кемеровская генерация" (г. Кемерово, ОГРН 1122224002284, ИНН 4205243192) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании недействительным договора аренды земельного участка в части превышения размера арендной платы
при участии:
от истца - Штейнмиллер Ю.Л., представитель, доверенность от 03.10.2017,
от ответчика - Шуревич Е.И., представитель, доверенность от 11.04.2017 N 7-2-04/552,
установил:
акционерное общество "Кемеровская генерация" (далее - АО "Кемеровская генерация") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.06.2014 N 29-06-Э/14 в редакции уведомления от 15.08.2017 N 9-6-08/769 об изменении арендной платы в той части, в какой размер:
с 01.01.2016 превышает 257 600 руб. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6%, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (16 100 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347;
с 01.01.2017 превышает 267 904 руб. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6%х 1,04, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (16 100 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, 1,04 - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов";
с 02.07.2017 превышает 267 388 руб. 80 коп. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6% х 1,038, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (16 100 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, 1,038- уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Заявленное требование мотивировано тем, что установленный размер арендной платы на 2016, 2017 годы не соответствует ставкам арендной платы, применяемым в отношении земельных участков, предоставленных для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347.
Ответчик требование не признает, ссылаясь на то, что истцом не представлен документ, подтверждающий отнесения объекта, расположенного на арендуемом земельном участке, к объектам местного значения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
Между комитетом (арендодатель) и ОАО "Кемеровская генерация" (наименование изменено на акционерное общество "Кемеровская генерация") (арендатор) заключен договор аренды от 30.06.2014 N 29-06-Э/14 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0000000:997 площадью 31 261 кв.м, расположенного по адресу: г.Кемерово, дамба золоотвала, промплощадка Кемеровской ГРЭС, разрешенное использование: занятого эстакадой гидрозолоудаления, гидроудалением N 8.
Комитет уведомлением от 15.08.2017 N 9-6-08/769 сообщил АО "Кемеровская генерация" об изменении арендной платы, указав, что за период с 01.01.2016 арендная плата устанавливается 119 805 руб. 99 коп. в месяц и определяется по формуле:
А= КС х Кв х Ки х S/П, где А - размер арендной платы;
КС = 515,02 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м);
Кв = 5,45 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к Порядку N 62);
Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции на 2010 - 2016 годы);
S - 31 261,0 - площадь земельного участка (кв.м);
П -12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
С 01.01.2017 арендная плата устанавливается 126 754 руб. 74 коп. в месяц и определяется: А = 119 805,99 х 1,058, где 119 805,99 руб. - арендная плата в 2016 году, 1,058 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 год.
С 03.05.2017 арендная плата устанавливается 217 197 руб. 76 коп. в месяц и определяется по формуле: А= КС х Кв х Кбд х Ки х S/П, где
А - размер арендной платы; КС = 515,02 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м);
Кв = 5,45 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к Порядку N 62);
УПКСЗ = 1512,19 - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере группы видов разрешенного использования;
Кбд = квадратный корень (1512,19/ 515,02) = 1,71352772 - коэффициент базовой доходности;
Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 х 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции на 2010 - 2017 годы);
S = 31 261,00 - площадь земельного участка (кв.м);
П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
Полагая, что размер арендной платы необходимо определять исходя из утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" ставок, и не может превышать их, АО "Кемеровская генерация" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
АО "Кемеровская генерация" является собственником гидрозолоудаление N 8, эстакады гидрозолоудаления, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0000000:997 (свидетельства о государственной регистрации права от 18.06.2012).
Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившим в силу с 1 марта 2015 года, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Согласно подпункту 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов.
Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность признаются объектами теплоснабжения (пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
Золошлакопровод - это трубопровод, по которому транспортируется золошлаковая, золовая, шлаковая пульпа. Трубопровод прокладывается от здания ТЭС до золошлакоотвала.
Разделом I Перечня имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса", предусмотрено, что золошлакопроводы магистральные и разводящие, а также шлакозолоотвалы входят в состав гидрозолошлакоудаления станции.
Эстакады под пульпроводы систем гидрозолоудаления или отдельные опоры входят в состав сооружений тепловых электростанций.
Из технических паспортов на гидрозолоудаление, эстакаду гидрозолоудаления следует, что объекты входят в состав Кемеровской ГРЭС.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово в ответе от 06.12.2017 N 09-01/5525-1 даны разъяснения, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 N 406 утверждены Нормативы градостроительного проектирования Кемеровской области, устанавливающие в приложении N 1 "Рекомендуемый перечень объектов капитального строительства местного значения для различных типов муниципальных образований на территории Кемеровской области, границы земельных участков и зоны планируемого размещения которых отображаются в документах территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов)".
В силу части 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 13.5 приказа Минрегиона России от 26.05.2011 N 244 описание и отображение в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения необходимо осуществлять в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минэкономразвития России от 07.12.2016 N 793.
В соответствии с пунктом 7 приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 N 793 для отображения объектов на карте могут использоваться три вида локализации объектов (площадной объект, линейный объект, точечный объект).
Приказом Минэкономразвития России от 07.12.2016 N 793 требования к описанию и отображению линейных объектов систем внешнего гидрозолоудаления, в том числе трубопроводов, в составе объектов капитального строительства (ОКС) теплоснабжения (код объекта 080307) не установлены.
Вместе с тем трубопровод (золошлакопровод) системы внешнего гидрозолоудаления, по которому транспортируется зола и шлак от золошлакоотвала (земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:290), является объектом местного значения города Кемерово в области теплоснабжения населения в качестве объекта, входящего в состав объекта местного значения - Кемеровской ГРЭС.
Истец также указывает, что в соответствии со Схемой теплоснабжения г.Кемерово теплоснабжение потребителей г.Кемерово осуществляют Кемеровская ГРЭС, Кемеровская ТЭЦ, Ново-Кемеровская ТЭЦ. В генеральном плане города Кемерово, утвержденном решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36, в составе карты (приложение N 2.1) отражены объекты местного значения, в том числе объекты, принадлежащие АО "Кемеровская генерация" на праве собственности и используемые в хозяйственной деятельности: шламонакопитель Кемеровской ГРЭС (золошлакоотвал), Кемеровская ГРЭС. Объекты, соединяющие Кемеровскую ГРЭС и шломонакопитель - залошлакопровод, а также эстакада гидрозолоудаления, несмотря на отсутствие их на карте, относятся к объектам местного значения, поскольку теплоснабжение г.Кемерово осуществляет Кемеровская ГРЭС, функционирование которой без данных объектов невозможно.
Суд соглашается с доводами истца.
Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
Согласно пункту 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 приказа).
Пунктом 2 названного приказа установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.
Для расчёта арендной платы в отношении земельного участка применима ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, установленная приказом N 347.
Пунктом 3 приказа N 347 установлено, что предельные ставки арендной платы, установленные пунктом 2 настоящего приказа, изменяются согласно пункту 8 Правил N 582. Из содержания пункта 8 Правил N 582, следует, что размер арендной платы изменяется в зависимости от уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
С 01.01.2016 в расчёте применяется новая кадастровая стоимость земельного участка. В соответствии в первоначальной редакции статьи 1 Федерального закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" показатель уровня инфляции на 2017 год установлен в размере 4 %. В редакции Федерального закона от 01.07.2017 N 157-ФЗ предусмотрен показатель уровня инфляции 3,8 %.
Следовательно, размер арендной платы на 2016 год составит 257 600 руб. в год, с 01.01.2017 составит 267 904 руб. в год; с 02.07.2017 - 267 388 руб. 80 коп. в год.
Установленный комитетом размер арендной платы на 2016, 2017 годы превышает предельно допустимый размер годовой арендной платы, определенный на основании приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 12 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 25 Перечня документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, является "*" выписка из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам регионального или местного значения.
Согласно сноске 3 таблицы приложения к приказу документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.
При указанных обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины истец оставляет за собой (часть 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В резолютивной части решения допущена опечатка в размере арендной платы с 02.07.2017, а именно, указано 267 388 руб. 00 коп. в год вместо 267 388 руб. 80 коп. в год. Опечатка носит технический характер, её исправление не изменяет содержание судебного акта.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое требование акционерного общества "Кемеровская генерация" удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 30.06.2014 в редакции уведомления от 15.08.2017 N 9-6-08/769 в части установления арендной платы в размере, который превышает:
с 01.01.2016 257 600 руб. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6%, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (16 100 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347;
с 01.01.2017 267 904 руб. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6%х 1,04, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (16 100 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, 1,04 - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов";
с 02.07.2017 267 388 руб. 80 коп. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6% х 1,038, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (16 100 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, 1,038- уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка