Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 января 2018 года №А27-21993/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N А27-21993/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года
Текст в полном объеме изготовлен 23 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс", Кемеровская область, Кемеровская область, город Междуреченск (ОГРН 1024201388661, ИНН 4214000608)
к государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 9, г. Междуреченск), Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)
о признании недействительным приказа N338 от 21.09.2017
при участии:
от заявителя: Усачевой А.В. - представителя по доверенности от 01.11.2016, паспорт;
от заинтересованного лица: без участия (извещено)
установил:
публичное акционерное общество "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее - заявитель, ПАО "УК "Южный Кузбасс", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным приказа государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N9) (далее - ГУ КРОФСС) от 21.09.2017 N338 "Об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя" и обязании ГУ-КРОФСС (филиал N9) принять в отношении публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб.
ГУ-КРОФСС, извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в заседание не обеспечило, возражений против рассмотрения дела в отсутствие его представителя не заявило.
Суд находит возможным рассмотреть дело без участия представителя Фонда социального страхования в соответствии со статьи 156 АПК РФ по представленным материалам.
В обоснование требования заявитель считает, что оспариваемый приказ Фонда социального страхования является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, поскольку начисление Обществу недоимки, пени и штрафа решением Фонда N39 н/с от 24.07.2017. оспариваемым в рамках дела NА27-17719/2017, заявитель считает неправомерными, а неправомерно начисленные недоимка, пени и штраф не могут служить основанием для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер. Подробно доводы изложены в заявлении.
Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
ГУ - КРОФСС в письменном отзыве с доводами заявителя не согласно. Считает, что значимым для рассматриваемого дела обстоятельством является только наличие у Общества недоимки, штрафа и пени на момент подачи заявления в Фонд о финансировании предупредительных мер, так как буквальное толкование подп. "а" п. 10 Правил, не устанавливает зависимость наличия непогашенной недоимки от факта обжалования решения по выездной проверке, по результатам которой она была выявлена. Более подробно возражения изложены в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее
Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Минтруда России от 10.12.2012 N580н, ПАО "Южный Кузбасс" обратилось в Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N9) с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (вх.N6673 от 07.07.2017).
Приказом ГУ КРОФСС (Филиал N9) N338 от 21.09.2017 Обществу отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб. по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.
Не согласившись с приказом филиала N 9 ГУ - КРОФСС N338 от 21.09.2017, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 г. N 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила).
Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (п. 1 Правил).
В соответствии с п. 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.
Согласно п. 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.
Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь представляет документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, перечень которых установлен Правилами.
Согласно п. 10 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:
а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;
б) представленные документы содержат недостоверную информацию;
в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;
г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.
При обращении страхователя Фондом была проведена проверка на наличие недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, непогашенных на день подачи заявления.
По результатам проверки Фондом установлено, что с 13.06.2017 по 27.06.2017 Фондом проведена выездная проверка Общества за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, о чем составлен акт выездной проверки N31 н/с от 30.06.2017.
В результате рассмотрения материалов проверки Фондом в отношении Общества вынесено решение N39 н/с от 24.07.2017 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", которым Общество привлечено к ответственности за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы в виде штрафа в размере 89 683,98 руб.; Обществу начислены пени в размере 29 569,29 руб.; Обществу доначислена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 448 472,57 руб.
Между тем Общество, считая неправомерным начисление недоимки, пени и штрафа, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением N15/1851 от 04.08.2017 о признании решения Фонда N39 н/с от 24.07.2017 недействительным.
Обжалуя решение Фонда, общество ссылалось на следующие основания.
В отношении оплаты стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, произведенной Обществом на основании п. 10.4 Коллективного договора ОАО "Южный Кузбасс" на 2014-2016 годы; в отношении компенсационных выплат по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, произведенных Обществом на основании п. 10.7.2 Коллективного договора ОАО "Южный Кузбасс" на 2014-2016 годы.
В соответствии со ст.20.1 Федерального закона N125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг.
По мнению Фонда все выплаты, начисленные по Коллективному договору, независимо от их характера, являются выплатами в рамках трудовых отношений, в связи с чем, являются базой для начисления страховых взносов.
При этом, Фонд не принял во внимание, что сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.
В отличие от трудового договора, который в соответствии со статьями 15 и 16 Трудового кодекса РФ регулирует именно трудовые отношения, коллективный договор согласно статье 40 Трудового кодекса РФ регулирует социально-трудовые отношения.
Выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.
Таким образом, оплата стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно так же, как и компенсационные выплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.
В отношении расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, не принятых к зачету в счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и в отношении расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, не принятых к зачету в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Федеральным законом N125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не установлена возможность начисления страховых взносов на недоимку по страховым взносам (сумм расходов, не принятых к зачету), недоимка по страховым взносам не указана в виде сумм, подлежащих включению в облагаемую базу для начисления страховых взносов.
Спорные суммы не принятых к зачету расходов в счет уплаченных страховых взносов, автоматически не становятся просто выплатами в пользу работников в рамках трудовых отношений, и, соответственно, на них не подлежат начислению страховые взносы по всем видам страхового обеспечения.
Начисление страховых взносов на страховые взносы является существенным нарушением норм и принципов действующего законодательства Российской Федерации, законных прав и интересов заявителя.
Отказ в принятии к зачету расходов по выплате страхового обеспечения не изменяет правовой природы пособия по временной нетрудоспособности, так как допущенные страхователем ошибки не могут являться безусловной причиной признания наступившей нетрудоспособности не страховым случаем, то есть не обязывающим выплатить страховое обеспечение.
Ошибки фактически влекут только отказ в принятии расходов к зачету, а не отказ в выплате пособия по временной нетрудоспособности и не свидетельствуют о занижении базы для исчисления страховых взносов.
Таким образом, если страховщик не принимает к зачету в счет уплаты страховых взносов суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных страхователем, то доначислять на эти суммы страховые взносы на обязательные виды социального страхования оснований не имеется.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.10.2017 по делу NА27-17719/2017 (оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017) заявленные требования ПАО "Южный Кузбасс" о признании недействительными решений от 24.07.2017 N 28 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", от 24.07.2017 N 39 н/с "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" удовлетворены.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц.
Вышеизложенные обоснования неправомерности начисления Обществу недоимки, пени и штрафа решением Фонда N39 н/с от 24.07.2017, оспариваемым в рамках дела NА27-17719/2017, являются соответственно и основанием для признания недействительным приказа Фонда от 21.09.2017 N338, т.к. неправомерно начисленные недоимка, пени и штраф не могут служить основанием для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер (ст. 57 Конституции Российской Федерации, пп."а" п. 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минтруда России от 10.12.2012 N580н).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Поскольку факт наличия у ПАО "Южный Кузбасс" непогашенной задолженности (недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов) на момент обращения с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами не подтвержден, отказ в финансировании в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя является необоснованным и незаконным.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в качестве способа восстановления нарушенного права ПАО "Южный Кузбасс" обязывает Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N9) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб.
Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным приказ Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N9) N338 от 21.09.2017 "Об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя".
Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N9) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб.
Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) в пользу публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" (ОГРН 1024201388661, ИНН 4214000608) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Гатауллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка