Дата принятия: 08 декабря 2017г.
Номер документа: А27-21909/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2017 года Дело N А27-21909/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089)
к обществу с ограниченной ответственностью "Апельсин", Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН 1124212000241, ИНН 4212033750)
о привлечении к административной ответственности
без вызова сторон
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Роскомнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Апельсин" (далее - ООО "Апельсин", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением арбитражного суда от 06.10.2017 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обществу предложено в срок до 26.10.2017 представить отзыв на заявление.
Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 16.11.2017.
Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.
Дополнительных документов в установленные сроки от сторон не поступило..
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
30 ноября 2017 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании ч.1 ст. 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru.
04.12.2017 от Управления Роскомнадзора поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.
Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению - решение подлежит составлению в полном объеме.
Требование административного органа обосновано тем, что лицензиатом нарушены условия лицензии РВ N 20899 от 30.05.2012 на осуществление радиовещания радиоканала.
ООО "Апельсин" в установленные определением суда сроки отзыв либо возражения не представило.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 24 августа 2017 года в ходе проведения планового систематического наблюдения соблюдения ООО "Апельсин" обязательных условий и лицензионных требований в сфере телерадиовещания при осуществлении радиовещания по лицензии серии РВ N 20899 от 30.05.2012, был установлен факт осуществления ООО "Апельсин" предпринимательской деятельности с нарушением условий Лицензии на осуществление эфирного вещания серии РВ N 20899 от 30.05.2012 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности - Кемеровская область, г. Полысаево, ул. Космонавтов, д. 63, а именно нарушение объемов вещания и нарушение программной концепции радиоканала:
- нарушение объемов вещания радиоканала "АПЕЛЬСИН": В соответствии с п.2.1 Приложения N 1 к Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ N 20899 от 30.05.2012, соотношение вещания СМИ радиоканала "АПЕЛЬСИН" к общему объему вещания должно составлять 30 часов в неделю, и 138 часов в неделю должно составлять вещание СМИ радиоканала "Ди FM (D FM)". В результате подсчета и анализа записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на 106,6 МГц в г. Белово Кемеровской области за период с 00:00 07.08.2017 по 00:00 14.08.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 14.08.2017 N 06-04-0400/1173), установлено, что соотношение вещания СМИ радиоканала "АПЕЛЬСИН" к общему объему вещания составляет 3 часа 13 минут 25 секунд в неделю, и 164 часа 46 минут 35 секунд в неделю составляет вещание СМИ радиоканала "Ди FM (D FM)";
- нарушение программной концепции радиоканала "АПЕЛЬСИН" Подпунктом 2.1 п. 2 Приложения N 1 к Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ N 20899 от 30.05.2012 определена программная концепция вещания СМИ "Апельсин": информационно-развлекательное - 12,5%, музыкальное - 87,5 %. В результате анализа записи эфира на частоте 106,6 МГц в период с 00:00 07.08.2017 до 00:00 14.08.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 14.08.2017 N 06-04-0400/1173), и подсчета, установлено, что ООО "Апельсин" не выдерживает программную концепцию вещания - информационно-развлекательное - 96,7 %, музыкальное - 3,3 %.
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).
Согласно п. 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.
Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
В силу п. 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, в том числе:
а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 11.09.2017 в отношении ООО "Апельсин" протокола об административном правонарушении NАП-42/3/726, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании указанного протокола Управление Роскомнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности ООО "Апельсин" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В данном случае обществу вменено в вину осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.
Согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения является 07.08.2017.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей составляет 3 месяца.
Таким образом, последним днем окончания срока давности для привлечения предпринимателя к административной ответственности является 07.11.2017.
Административный орган с настоящим заявлением от 21.09.2017 NЗС-7770-04/42 обратился в арбитражный суд 02.10.2017 (дата поступления в суд). Определением суда от 06.10.2017 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства с установленной датой представления сторонами всех имеющихся доказательств по делу в срок до 16.11.2017.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ при рассмотрении судьей, истек.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Исходя из изложенного, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствуют основания для удовлетворения требования Управления Роскомнадзора о привлечении ООО "Апельсин" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Апельсин", Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН 1124212000241, ИНН 4212033750) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
