Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01 февраля 2018 года №А27-21823/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2018 года Дело N А27-21823/2017
Резолютивная часть решения объявлена "25" января 2018 года
Полный текст решения изготовлен "01" февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", город Красноярск (ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195) в интересах филиала "Новосибирская "ГЭС", город Новосибирск
к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206)
о признании недействительным предписания N23-0124/2017 от 30.06.2017
при участии:
от заявителя: Котовой Т.П. - представителя по доверенности от 27.01.2017 N7679, паспорт; Иванова В.М. - представителя по доверенности N49 от 03.11.2017, паспорт (до перерыва);
от заинтересованного лица: Хованова И.А. - представителя по доверенности от 31.12.2017 N5, служебное удостоверение
установил:
публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в интересах филиала "Новосибирская "ГЭС" (далее по тексту - заявитель, ПАО "РусГидро", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания N23-0124/2017 об устранении выявленных нарушений от 30.06.2017, вынесенного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - заинтересованное лицо, Сибирское управление Ростехнадзора, Управление).
В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 25.01.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.
По мнению заявителя, Общество при эксплуатации козловых кранов NN206,210, установленных на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС, не нарушало требований п. 5.4.2 ПТЭЭСС и ст. 9 Федерального закона N117-ФЗ, выраженное в загрязнении изоляторов троллей козловых кранов NN 206, 210; установленных на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС (пункты 31, 32 Предписания). Считает, что троллеи кранов не относятся к электрооборудованию распределительных устройств в силу их различного функционального назначения, применение требований п. 5.4.2. ПТЭЭСС к троллеям кранов является не законным и необоснованным.
Между тем, отмечает, что Общество проверяет состояние изоляторов троллей козловых кранов зав. N N 206, 210 и принимает все необходимые меры, обеспечивающие их надежную работу. Техническое обслуживание козловых кранов N206, N 210 и троллей производится персоналом Службы эксплуатации Филиала в соответствии с графиком технического обслуживания (далее - График ТО троллей), который был представлен по запросу СУ Ростехнадзора (исх. N23/111 - ГТС от 06.06.2017) в ходе проверки (исх. N93-17-871 от 09.06.2017, электронное письмо от 09.06.2017). Указанным графиком ТО троллей на 2017 год предусмотрено ежегодное обслуживание троллей козловых кранов NN 206, 210. Помимо этого, в ходе проверки должностным лицам СУ Ростехнадзора представлялись ежегодные протоколы о проверке состояния изоляторов троллей данных козловых кранов.
Соответственно, при эксплуатации козловых кранов NN 206, 210 Общество принимало и принимает меры (включая очистку) по надежной работе изоляторов троллей и обеспечивает их содержание в работоспособном состоянии. Указывает, что об этом также свидетельствует отсутствие аварий и отказов козловых кранов N206, N210 по причине снижения изоляции за весь период эксплуатации Новосибирской ГЭС.
В части установления сроков устранения дефектов в строительных конструкциях помещения маслохозяйства (пункты 35, 36, 37 Предписания) указывает, что Общество при эксплуатации Новосибирской ГЭС, в том числе помещения маслохозяйства не нарушало требований п. 1.1.7., 2.2.8. ПТЭЭСС, п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ и ст. 9 Федерального закона N117- ФЗ, выраженное в частичном разрушении монолитного участка перекрытия аппаратной помещения масляного хозяйства, трещинах в баковых отсеках N N2, 4 помещения маслохозяйства и в отсутствии установленного срока устранения данных дефектов, так как регулярно осматривает помещение маслохозяйства с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев в соответствии с Графиком технических осмотров сооружений Новосибирской ГЭС и их элементов, ведет наблюдение с использованием маяков и специальных инструментов за строительными конструкциями помещения маслохозяйства, вносит записи об обнаруженных дефектах в Технический журнал "Маслохозяйство" с указанием конкретных сроков устранения таких дефектов, ведет контрольные листы.
В части установления срока устранения дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины Новосибирской ГЭС (пункт 83 Предписания) указывает, что Общество при эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, в том числе водосливной плотины не нарушало требований п.п. 1.1.7., 2.2.8 ПТЭЭСС, п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ и ст. 9 Федерального закона N117-ФЗ, выраженные в не установлении срока устранения дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины (ВСП), так как регулярно осматривает строительные конструкции ВСП, в том числе подкранового моста, с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев в соответствии с Графиком технических осмотров сооружений Новосибирской ГЭС и их элементов (Приложение N5 к Правилам эксплуатации ГТС Новосибирской ГЭС, согласованных СУ Ростехнадзора 18.11.2014), ведет наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений за строительными конструкциями подкранового моста ВСП, вносит записи об обнаруженных дефектах в Технический журнал "ВСП" с указанием конкретных сроков устранения таких дефектов, ведет контрольные листы.
В части включения в местную инструкцию по эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС положений по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 (пункт 84 Предписания) считает, что Общество при эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС не нарушало требований п. 3.1.18 ПТЭЭСС и ст. 9 Федерального закона N117-ФЗ, выраженное в отсутствии положений по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 в местной инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, так как п. 3.1.18 ПТЭЭСС не применим к указанной охранной зоне, в связи с чем предписанное требование о включении в местную инструкцию по эксплуатации ГТС Новосибирской ГЭС положений по надзору за охранной зоной с учетным номером 54.00.2.2 является незаконным.
В этой связи считает, что предписанные требования являются незаконными, необоснованными и не доказанным (не подтвержденным Актом проверки).
Таким образом, полагает, что в ходе осуществления своей деятельности Обществом не было допущено фактов нарушении требований законодательства к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, указанных в Акте проверки и Предписании.
Кроме того, заявитель ссылается на нарушение Сибирским Управлением Ростехнадзора Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ). А именно, должностные лица СУ Ростехнадзора вышли за пределы предмета проверки, чем нарушили требования cm. cm. 13.1, 14, 15 Закона N294- ФЗ, должностные лица СУ Ростехнадзора выполнили мероприятия по контролю с отступлением от графика проведения таких мероприятий, чем нарушили требования п.п. 5, 7 ПП РФ от 05.05.2012 N 455, а также cт. ст. 13.1, 14 Закона N 294 - ФЗ, должностные лица СУ Ростехнадзора превысили максимально допустимый 20-дневный срок проведения проверки, чем нарушили требования ст.ст. 13, 15 Закона N 294-ФЗ, мероприятия no контролю в ходе проверки проводило не уполномоченное должностное лицо СУ Ростехнадзора (Щербенок М.С.), чем были нарушены требования cm. 14 Закона N 294-ФЗ. Также, полагает, что в период проверки должностные лица СУ Ростехнадзора в рамках постоянного государственного надзора провели в отношении Общества также и государственный энергетический надзор на предмет соблюдения обязательных требований при эксплуатации электростанции (энергоустановки) и ее электрической части без уведомления Общества о проведении такого надзора, в отсутствие приказа или распоряжения о проведении государственного энергетического надзора, в неуполномоченном составе проверяющих должностных лиц и с нарушением срока и периодичности выполнения контрольных мероприятий, а также выполнили мероприятия по контролю в отношении производственных объектов, не являющихся объектами проверки и не относящихся к предмету проверки. Как следствие, были нарушены права и законом охраняемые интересы Общества, установленные п.4 ст. 3 Закона N 294-ФЗ, согласно которому проведение проверки должно осуществляться в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц.
Подробнее доводы ПАО "РусГидро" изложены в заявлении, возражениях на отзыв.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что предписание является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя. Полагает, что Управление не нарушало норм Федерального закона N294-ФЗ. Кроме того, ссылается на вступивший в законную силу судебный акт по делу NА27-17914/2017, в соответствии с которым нарушение признано доказанным. Подробнее доводы изложены в отзыве. Также отмечает, что при проведении проверки 17.11.2017 (по проверке выполнения ранее выданного предписания) Сибирским управлением Ростехнадзора установлено, что ПАО "РусГидро" предписание выполнено в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
Сибирским Управлением Ростехнадзора на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" и приказа СУ РТН от 19.02.2016 N01-21-01/86 "О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ГТС Новосибирской ГЭС" в период с 26.06.2017 по 30.06.2017 была проведена выездная проверка в отношении ПАО "РусГидро" в части деятельности филиала "Новосибирская ГЭС" эксплуатирующего объект повышенной опасности - комплекс гидротехнических сооружений (далее - ГТС) Новосибирской ГЭС.
По результатам Проверки в отношении Общества были составлены Акт проверки N 23- 0124/2017 от 30.06.2017 (далее - Акт проверки) и выдано предписание N 23-0124/2017 от 30.06.2017 (далее - Предписание); все документы (Акт проверки, Предписание) с изменениями в редакции согласно письма СУ Ростехнадзора от 20.07.2017 N 3-23-13/5326 "О результатах рассмотрения возражений по результатам проверки".
Предписанием СУ Ростехнадзора обязало Общество устранить нарушения требований к обеспечению безопасности ГТС, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ); Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ); Правилами технической эксплуатации станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее - ПТЭЭСС), а именно:
N
п/п
Конкретное описание (характер) выявленного нарушения
Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены
1
Загрязнены изоляторы троллей козлового крана зав. N 206, установленного на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС
(п. 31 Предписания)
п. 5.4.2. ПТЭСС; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ
2
Загрязнены изоляторы троллей козлового крана зав. N 210, установленного на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС
(п. 32 Предписания)
п. 5.4.2. ПТЭСС; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ
3
В перекрытии аппаратной помещения масляного хозяйства обнаружено частичное разрушение монолитного участка перекрытия. Не установлен срок устранения выявленного дефекта (п. 35 Предписания)
п. 1.1.7. 2.2.8. ПТЭЭСС; п. 2 ст.5, п.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117- ФЗ
4
В баковом отсеке N 4 помещения масляного хозяйства обнаружены трещины с шириной раскрытия до 0,8 мм и длиной более 1 м. Не установлен срок устранения выявленного дефекта
(п. 36 Предписания)
п. 1.1.7, 2.2.8. ПТЭЭСС; п. 2 ст.5, п.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117- ФЗ
5
В баковом отсеке N 2 помещения масляного хозяйства обнаружена трещина с шириной раскрытия до 1 мм и длиной на всю высоту стены. Не установлен срок устранения выявленного дефекта (п. 37 Предписания)
п. 1.1.7, 2.2.8. ПТЭЭСС; п. 2 ст.5, п.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117- ФЗ
6
Не установлен срок устранения выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины Новосибирской ГЭС (раздел 8.2 Заключения ТГ-ОТС-1481-11-2016, выполненного ООО "ТехноГарант" в 2016 году) (п. 83 Предписания)
п. 1.1.7., 2.2.8. ПТЭЭСС; п. 2 ст.5, п.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117- ФЗ
7
В местной инструкции по эксплуатации Новосибирской ГЭС, отсутствуют положения по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 (п.84 Предписания)
п. 3.1.18 ПТЭЭСС; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ
ПАО "РусГидро", полагая, что предписание N23-0124/2017 от 30.06.2017 является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) в порядке главы 24 АПК РФ, могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Как установлено судом, заявителем пропущен 3-х месячный срок на обжалование предписания, на 1 день.
ПАО "РусГидро" обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании предписания, пояснив, что пропуск срока обусловлен технической ошибкой.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом, а суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Учитывая приведенные заявителем обстоятельства, а также недопустимость необоснованного лишения заинтересованного лица права на судебную защиту, задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, по обеспечению доступности правосудия, а также незначительный период пропуска срока (1 день), суд посчитал возможным восстановить заявителю пропущенный срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд считает заявленные требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица. В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, обязанность доказывания факта нарушения прав, исходя из правил распределения бремени доказывания (статьи 65, 198, 200 АПК РФ), возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1 Положения управление выполняет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).
Таким образом, Управление Ростехнадзора наделено полномочиями при наличии нарушений выдавать соответствующие предписания, направленные на устранение этих нарушений.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон N 117-ФЗ.
Согласно статье 13 Федерального закона N 117-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Согласно статье 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ определено, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Перечень гидротехнических сооружений, приведенный в статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ, не является исчерпывающим и не препятствует отнесению тех или иных сооружений к сфере его деятельности.
Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 117-ФЗ в обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации входит обеспечение соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения; систематический анализ причин снижения разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния аварии гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации (далее - Правила), распространяемые на гидроэлектростанции и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.
В соответствии с п. 5.4.2 ПТЭЭСС эксплуатирующая организация должна контролировать соответствие класса изоляции электрооборудования номинальному напряжению сети, а устройств защиты от перенапряжений - уровню изоляции электрооборудования (абз. 1). При расположении электрооборудования в местностях с загрязненной атмосферой на стадии проектирования должно быть выбрано оборудование с изоляцией, обеспечивающей надежную работу без дополнительных мер защиты (аб. 2). При эксплуатации оборудования с негрязестойкой изоляцией в местах с загрязненной атмосферой должны быть осуществлены меры, обеспечивающие надежную работу изоляции: в открытых распределительных устройствах (ОРУ) - усиление, обмывка, очистка, покрытие гидрофобными пастами; в закрытых распределительных устройствах (ЗРУ) - защита от проникновения пыли и вредных газов; в комплектных распределительных устройствах (КРУ) наружной установки - уплотнение шкафов, обработка изоляции гидрофобными пастами и установка устройств электроподогрева с ручным или автоматическим управлением (абз. 3).
Согласно п. 1.1.7 ПТЭЭСС работники энергообъектов обязаны в числе прочего содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности.
В соответствии с п. 2.2.8 ПТЭЭСС при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона N384-Ф3 и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 перечни, или требований специальных технических условий.
Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона N384-Ф3 параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Пунктом 3.1.18 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации установлено, что эксплуатирующая организация должна письменно ставить в известность региональные органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы и органы местного самоуправления о границах территории, затапливаемой при пропуске через сооружения гидроузлов расчетных расходов воды, а также зон затопления водохранилищ многолетнего регулирования.
В местную инструкцию по эксплуатации гидроузла должны быть внесены положения по надзору за территорией и состоянием сооружений в определенных проектом охранных зонах гидроузла в верхнем и нижнем бьефах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки Управление Ростехнадзора установило, что Общество эксплуатирует Новосибирскую ГЭС с нарушением указанных выше норм Федерального закона N 117-ФЗ, Федерального закона N 384-ФЗ, ПТЭЭСС.
Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455, постоянный государственный надзор достигается посредством систематического обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования.
В состав комплекса гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС (I класс - гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности), зарегистрированного в Российском регистре ГТС за N 213500000357000, входят следующие гидротехнические сооружения: правобережная земляная плотина, правобережная земляная дамба, водосброс совмещенный с плотиной, левобережная земляная плотина, здание ГЭС, донный водосброс, бетонная водосливная плотина.
Согласно пункту 9.1 (стр. 17) декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, утвержденной Ростехнадзором 21.04.2014 (рег. N 14-14 (02)0055-00-ГЭС), здание Новосибирской ГЭС предназначено для размещения 7-ми гидроагрегатов, выработки электроэнергии, пропуска половодья.
Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определено, что декларация безопасности является основным документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения.
Межгосударственным стандартом (ГОСТ 24291-90) определено, что электростанция - это энергоустановка, предназначенная для производства электрической энергии, содержащая строительную часть, оборудование для преобразования энергии и необходимое вспомогательное оборудование.
Также указанным стандартом распределительное устройство (РУ) определено как - электроустановка, предназначенная для приема и распределения электрической энергии на одном напряжении и содержащая коммутационные аппараты и соединяющие их сборные шины (секции шин), устройства управления и защиты.
Пунктом 4.2.4 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 N 242 определено, что распределительное устройство (РУ) - электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений.
Открытое распределительное устройство (ОРУ) - РУ, все или основное оборудование которого расположено на открытом воздухе.
В пункте 10.3 (стр. 34) декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, утвержденной Ростехнадзором 21.04.2014 (рег. N 14-14 (02)0055-00-ГЭС), отражена информация об организации контроля (мониторинга) безопасности ГТС, а также описание установленных средств технического контроля установленных на ГТС, в том числе ОРУ.
Исходя из неразрывности процесса производства электрической энергии Новосибирской ГЭС, ее приема и распределения, при проверке, здания, сооружения, помещения, территория, технические устройства, средства и оборудование ОРУ-110, 220 кВ и гидротехнические сооружения ГЭС рассматривается как единое целое, содержащее строительную часть, оборудование для преобразования энергии и необходимое вспомогательное оборудование.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необоснованности доводов Общества о том, что должностные лица Ростехнадзора вышли за пределы проведения проверки, осуществляемой в режиме постоянного надзора.
В соответствии с пунктом 2.7 Устава ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (редакция 12), утвержденного решением годового общего собрания акционеров от 27.06.2016, Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.
Пунктом 3.1 Устава ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (редакция 12), утвержденного решением годового общего собрания акционеров от 27.06.2016, определены цели его создания, в том числе - создание условий обеспечения надежности и безопасности генерирующих объектов.
Согласно пункту 3.2 Устава ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", для реализации поставленных целей общество осуществляет ряд видов деятельности, в том числе обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, эксплуатации зданий и сооружений.
Согласно пунктам 2.1, 2.2. Положения о филиале ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - "Новосибирская ГЭС", утвержденного приказом общества от 19.06.2015 N 586 (далее - Положение о филиале "Новосибирская ГЭС"), Филиал является обособленным подразделением общества, расположенным вне места его нахождения, осуществляющим все его функции и не является юридическим лицом.
Согласно пункту 2.5 Положения о филиале "Новосибирская ГЭС" Филиал осуществляет деятельность от имени общества. Ответственность за деятельность Филиала несет общество.
Виды деятельности, осуществляемые Филиалом, определены пунктом 3.1 Положения о филиале "Новосибирская ГЭС", в том числе обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта; эксплуатации зданий и сооружений; обеспечение эксплуатации гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, ведение наблюдений за гидротехническими сооружениями, проведение своевременного и качественного ремонта, технического перевооружения и реконструкции гидротехнических сооружений; эксплуатация и обслуживание объектов Ростехнадзора.
Актом проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации: Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229.
Пунктами NN 31 и 32 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения пункта 5.4.2 ПТЭЭСС РФ и статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выраженные в загрязнении изоляторов троллей козловых грузоподъемных кранов (зав. NN 206 и 210), установленных на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС.
Пунктом 5.4.2 ПТЭЭСС РФ определены обязательные меры, обеспечивающие надежную работу изоляции. При этом периодичность очистки изоляторов от загрязнений ПТЭЭСС РФ не установлена.
Доводы о принятии достаточных мер по обеспечению работоспособного состояния изоляторов троллей козловых грузоподъемных кранов (зав. NN 206 и 210), установленных на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС отклоняются судом, поскольку не опровергают факт установленного нарушения.
Пунктами NN 31 и 32 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксирован факт загрязнения изоляторов троллей козловых грузоподъемных кранов (зав. NN 206 и N 210), свидетельствующий о неэффективном принятии мер по их очистке, как самим обществом, так и специализированной организацией, согласно договору от 31.03.2017 N 1-ТО-БПД-2017.
Согласно пункта 9.3 (стр. 22) декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, утвержденной Ростехнадзором 21.04.2014 (рег N 14-14 (02)0055-00-ГЭС), Водосливная плотина Новосибирской ГЭС имеет вертикальную напорную грань, разделенную на 8 пролетов (по 20 метров каждый), перекрываемыми затворами. Маневрирование затворами осуществляется при помощи двух 150-ти тонных козловых грузоподъемных кранов (зав. NN 206 и 210), работающих в спаренном виде. Неудовлетворительное техническое состояние изоляторов троллей козловых грузоподъемных кранов (зав. NN 206 и 210), выраженное в их загрязнении, может привести к отказу козловых кранов по причине снижения изоляции.
Согласно пункту 11.1 (стр. 47) декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, утвержденной Ростехнадзором 21.04.2014 (рег N 14-14 (02)0055-00-ГЭС), заклинивание затворов или отказ подъемных механизмов отнесено к внутренним причинам аварий декларируемых гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС.
Положениями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ определено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
Пунктами NN 35, 36, 37 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения пункта 1.1.7 ПТЭЭСС РФ, пункта 2.2.8 ПТЭЭСС РФ; пункта 2 статьи 5, пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выраженные в частичном разрушении и наличии трещин в строительных конструкциях помещения маслохозяйства, а также не установлении сроков их устранения.
Согласно пункту 1.1.7 ПТЭЭСС РФ работники энергообъектов обязаны содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной пригодности.
Пунктом 2.2.8 ПТЭЭСС РФ определено, что при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений, с установлением сроков устранения выявленных дефектов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения стандартов и сводов правил. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок.
Из материалов дела следует, что на момент проверки в техническом журнале по эксплуатации здания маслохозяйства, дефекты и повреждения строительных конструкций, зафиксированные пунктами NN 35, 36, 37 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 за период с 2015 по 11.04.2017 фактически отсутствуют (не внесены) и специалистами общества не выявлены. 20.01.2017 в указанный журнал внесена запись о предоставлении технического отчета технического состояния строительных конструкций ОРУ-110, 220 кВ, проведенного ООО "ЦЭСП" и необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ помещений маслохозяйства до конца 2018 года.
Согласно план-графику мероприятий по устранению выявленных специалистами ООО "ЦЭСП" дефектов строительных конструкций ОРУ-110, 220 кВ, утвержденного 23.01.2017 главным инженером Новосибирской ГЭС, сроки устранения дефектов и повреждений помещений маслохозяйства запланированы на 30.12.2019 и не являются конкретными (возможна их корректировка).
Согласно разделу 4 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, согласованных Сибирским управление Ростехнадзора 18.11.2014 (письмо исх. N 3-23-13/20772 от 18.11.2014), осмотр отдельных строительных элементов зданий и ГТС производиться начальником участка диагностики ГТС, специалистами группы ГТС и ПЗ производственно технической службы, а также оперативным персоналом при обходе оборудования и ГТС (приложение N 5).
Согласно приложению N 5 "График технических осмотров сооружений Новосибирской ГЭС и их элементов" Правил эксплуатации Гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, согласованных Сибирским управление Ростехнадзора 18.11.2014, периодичность осмотров помещений маслохозяйства установлена - не реже 1 раза в 6 месяцев (время осмотров апрель, октябрь).
Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС обязан организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации.
На основании изложенного, Управлением выявлен и зафиксирован факт частичного разрушения и наличия трещин в строительных конструкциях здания маслохозяйства, а также установлен факт отсутствия фиксации дефектов и повреждений строительных конструкций здания маслохозяйства в специальном журнале, не осуществления наблюдений с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений за ними, а также не установления конкретных (подлежащих контролю) сроков их устранения.
Доводы Общества, изложенные в заявлении и в судебном заседании не отрицают факта наличия частичного разрушении и наличия трещин в строительных конструкциях здания маслохозяйства, а подтверждают факт не исполнения обязанностей по содержанию оборудования, зданий и сооружений в состоянии эксплуатационной пригодности.
Пунктом N 83 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения пункта 1, 1.7 ПТЭЭСС РФ, пункта 2.2.8 ПТЭЭСС РФ; пункта 2 статьи 5, пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выраженные в неустановлении сроков устранения выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины Новосибирской ГЭС.
Подкрановый мост водосливной плотины Новосибирской ГЭС является конструктивным элементом водосливной плотины, предназначенным для ее обслуживания и эксплуатации.
В техническом журнале по эксплуатации зданий и сооружений Новосибирской ГЭС. Сооружение ВСП, дефекты и повреждения строительных конструкций, зафиксированные пунктом N 83 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 за период с 2015 по 18.05.2017 фактически отсутствуют (не внесены) и специалистами Общества не выявлены.
18.05.2017 в указанный журнал внесена запись о проведении в 2016 году оценки технического состояния подкрановых балок водосливной плотины компанией ООО "Техногорант", разработки проектной документации по капитальному ремонту подкрановых балок, планировании проведения ремонтно-восстановительных работ в период с 2019 по 2023 годы.
Согласно подразделу "Визуальные наблюдения. Маршруты обхода" раздела 4 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, согласованных Сибирским управлением Ростехнадзора 18.11.2014 (письмо исх. N 3-23-13/20772 от 18.11.2014), визуальные наблюдения имеют целью своевременное обнаружение неблагоприятных процессов, опасных деформаций и повреждений, влияющих на надежную работу ГТС в целом или отдельных конструктивных элементов, и осуществляется путем регулярных осмотров. Результаты визуальных наблюдений фиксируются в журнале визуальных наблюдений. В журнале фиксируется: участок осмотра (элемент сооружения, пикет или сооружение); уровни воды верхнего и нижнего бьефов во время осмотров; дата осмотра; описание повреждения или неблагоприятного явления. Наиболее крупные повреждения фиксируются на специальных контрольных листах и фотографируются, фотографии прикладываются к контрольным листам и подшиваются в журнал. Записи в журнале должны достаточно верно характеризовать состояние ГТС.
Указанные записи в техническом журнале по эксплуатации зданий и сооружений Новосибирской ГЭС. Сооружение ВСП отсутствуют.
На основании изложенного, Управлением выявлен и зафиксирован факт отсутствия фиксации дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины в специальном журнале, не осуществления наблюдений с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений за ними, а также не установления конкретных (подлежащих контролю) сроков их устранения.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС обязан организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации, а также несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
Доводы Общества, изложенные в заявлении, не отрицают факта наличия дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины Новосибирской ГЭС, а подтверждают факт не исполнения обязанностей по содержанию оборудования, зданий и сооружений в состоянии эксплуатационной пригодности.
Пунктом N 84 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения пункта 3.1.18 ПТЭЭСС РФ и статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выраженные в отсутствии положений по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС.
Согласно пункту 3.1.18 ПТЭЭСС РФ в местную инструкцию по эксплуатации гидроузла должны быть внесены положения по надзору за территорией и состоянием сооружений в определенных проектом охранных зонах гидроузла в верхнем и нижнем бьефах без разграничения наименования охранных зон.
Пунктом 2.1.9 ПТЭЭСС РФ установлены требования к осуществлению строительно-монтажных работ в зоне отчуждения, а пунктом 3.1.18 ПТЭЭСС РФ установлены требования к содержанию инструкции по эксплуатации гидроузла.
Технический проект Новосибирской ГЭС утвержден Министерством электростанций по решению Главвостокгидроэнергостроя от 25.01.1952 N 86.
Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1033 утверждены Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков устанавливаются для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.
Из материалов дела следует, что в целях реализации Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1033 (далее - Правила N 1033), филиалом ПАО "РусГидро" - "Новосибирская ГЭС" выполнено следующее:
28.04.2014 в результате проведенных землеустроительных работ подготовлена карта (план) границ охранной зоны;
11.06.2014 получено решение Сибирского управления Ростехнадзора об установлении границ охранной зоны;
09.07.2014 территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внес их в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства;
05.08.2014 сведения о границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 внесены в государственный кадастр недвижимости;
15.08.2014 получены кадастровые паспорта территорий с указанием сведений о границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2;
17.10.2014 установлены предупреждающие знаки, обозначающие границы охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 на местности.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник обязан обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.
Отсутствие положений по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС свидетельствует о непринятии Обществом мер по организации контроля вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения в границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2.
Кроме того, 09.08.2017 судом Заельцовского района г. Новосибирска по делу N 5-116/2017 по материалам административного дела составленного Сибирским управлением Ростехнадзора по факту осуществления строительства многоэтажного жилого комплекса, в охранной зоне с учетным номером 54.00.2.2 (установлена 11.06.2014 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033) объекта по производству электрической энергии - Новосибирская ГЭС, ООО "Байр-Строй" (ИНН 5404146734) признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В силу п. 16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.
Доводы общества, изложенные в заявлении, не отрицают факта отсутствия положений по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС свидетельствует о непринятии Обществом мер по организации контроля вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения в границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник несет ответственность за безопасность ГТС вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Также статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на собственника ГТС возложена обязанность обеспечения соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
С учетом изложенного, суд считает, что представленные Управлением в материалы дела доказательства полностью подтверждают факт эксплуатации Новосибирской ГЭС с нарушением действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, Управление Ростехнадзора предписанием от N23-0124/2017 от 30.06.2017 правомерно возложило на Общество обязанность по устранению нарушений положений Федерального закона N 117-ФЗ, Федерального закона N384-ФЗ и Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации путем исполнения требований.
Кроме того, суд отмечает, что наличие нарушений, указанных в оспариваемом предписании подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-17914/2017 от 26.09.2017, в рамках которого общество постановлением управления N 23-0124/2017/ЮЛ от 25.07.2017, привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.
Судом установлено, что при рассмотрении вышеуказанного дела судом давалась оценка тем же обстоятельствам, доказательствам и доводам, что и в рамках настоящего дела, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности нарушений норм и правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, изложенных в оспариваемом предписания.
На основании изложенного, суд полагает, что предписание, вынесенное компетентным органом, законно и исполнимо. Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.
Доводы заявителя о выполнении мероприятий по контролю с отступлением от графика проведения таких мероприятий, отклоняются судом, исходя из следующего.
Приказом Ростехнадзора от 31.05.2012 N 319 утверждены Правила формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора.
Согласно пункту 7 указанных Правил, надзорное дело состоит из общей части, журнала контроля и надзора, а также документов (копий документов), составленных либо полученных при осуществлении постоянного государственного надзора, а также при осуществлении иных мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении комплекса гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС (I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности) сформировано за N 213500000357000 и ведется надзорное дело.
Согласно графику проведения мероприятий по контролю комплекса гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, являющимся приложением N 1 к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от 19.02.2016 N 01-21-01/86, обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования проводятся еженедельно в течение года.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в период с 26.06.2017 по 30.06.2017 производилось рассмотрение документов (копий документов), составленных либо полученных ранее, по результатам контрольно-надзорных мероприятий и находящихся в контрольно-наблюдательном деле, в период проведения проверки с 26.06.2017 по 30.06.2017 у Общества документация не запрашивалась. Доказательств обратного материалы дел не содержа.
Доводы заявителя о выполнении мероприятий по контролю не уполномоченным должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора (Щербенок М.С.), отклоняются судом как противоречащие материалам дела. Материалы проверки не содержат сведений, что указанное лицо участвовало в проведении данной проверки.
Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления Ростехнадзора выдано уполномоченным органом, соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 3000 рублей суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка