Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 декабря 2017 года №А27-21800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N А27-21800/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания Аванс", г. Кемерово (ОГРН 1154205011762, ИНН 4205312696)
к административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренными статьями 26-1, 26-2, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушения в Кемеровской области", г. Кемерово
о признании незаконным постановления N 601-ЮЛ/пб от 13.09.2017
без вызова сторон
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания Аванс" (далее - заявитель, ООО "МКК Аванс", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренными статьями 26-1, 26-2, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушения в Кемеровской области" (административный орган, административная комиссия) N 601-ЮЛ/пб от 13.09.2017.
Определением арбитражного суда от 13.10.2017 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административному органу предложено в срок до 03.11.2017 представить отзыв на заявление, заверенные копии материалов административных дел.
Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 27.11.2017.
Административный орган в установленные сроки направил отзыв на заявление (жалобу) и материалы административного дела.
Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
30 ноября 2017 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании ч.1 ст. 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru.
05.12.2017 от общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания Аванс" поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.
Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению - решение подлежит составлению в полном объеме.
В обоснование заявленного требования, заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и вины. Указывает, что размещение по месту нахождения и осуществления деятельности вывесок с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является обязанностью, которая установлена действующим законодательством. Считает, что установленная пунктом 5.6 Правил благоустройства территории города Кемерово обязанность хозяйствующих субъектов, в том числе индивидуальных предпринимателей, согласовывать с администрацией города Кемерово в установленном порядке размещение по месту нахождения и осуществления деятельности хозяйствующего субъекта вывесок с информацией о его наименовании, виде деятельности, режиме работы является дополнительным требованием к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое может устанавливаться только федеральным законом или договором и не относится к компетенции органов местного самоуправления. Подробно доводы изложены в жалобе.
Административная комиссия в письменном отзыве с требованием не согласилась, считает, постановление вынесенным законно и обоснованно, обстоятельства нарушения исследованными в полном объеме, субъект административной ответственности установленным верно, состав правонарушения и вину общества доказанными. Более подробно возражения изложены в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации г. Кемерово выявлен факт незаконных действий ООО "МКК Аванс": на главном фасаде многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 27, над входом в объект - микрокредитная компания "Аванс", размещено панно со следующей информацией: "Аванс. Денежные займы".
В нежилом помещении, расположенном по указанному адресу, осуществляет деятельность ООО "МКК Аванс" (ИНН 4205312696), что подтверждается сведениями, размещенными на информационном стенде справа от входной группы в помещение ("Аванс. Денежные займы. Режим работы: понедельник - суббота с 10:00 до 19:30. Воскресенье с 10:00 до 19:00. Обед с 14:00 до 14:45. По всем вопросам обращаться по телефону горячей линии 8-904-99-20000. ООО "МКК Аванс", номер записи в реестре-МФО 001503532007258).
В информационно-справочной системе г. Кемерово "2ГИС" содержатся сведения микрокредитной компании Аванс" (место размещения, наименование, перечень услуг, контактный телефон, режим работы).
У ООО "МКК Аванс" отсутствует полученное в установленном порядке согласование органа местного самоуправления на изменения внешнего вида фасада здания по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, д. 27, а именно на размещение панно со следующей информацией: "Аванс. Денежные займы".
Кроме того, в администрации города Кемерово отсутствуют сведения о выдаче (пролонгации) ООО "МКК Аванс" (микрокредитная компания "Аванс") решения о согласовании эскиза места размещения вывески на фасаде здания и/или панно, предусмотренного разделом 2, 4 Порядка согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, утв. постановлением администрации города Кемерово от 07.12.2015 г. N 2927, что подтверждается сведениями предоставленными управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от 21.08.2017 N 12-01/3713.
Полагая, что в действиях ООО "МКК Аванс" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. N89-ОЗ "Об административных нарушениях в Кемеровской области" главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово был составлен протокол об административном правонарушении N17/352 от 23.08.2017 г., на основании которого вынесено постановление от 13.08.2017 г. N601-ЮЛ/пб о привлечении ООО "МКК Аванс" к административной ответственности по статье 26-2 закона N89-ОЗ в виде предупреждения.
Посчитав постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.
При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно ч.1, 3 ст.7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании положений п.1 ч.2 ст.28 Устава города Кемерово установление, в том числе по представлению Главы города, общеобязательных правил по вопросам городского значения, относится к полномочиям Кемеровского городского Совета народных депутатов.
Правила благоустройства территории города Кемерово утверждены решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 N421.
Понятие "благоустройство территории поселения (городского округа)" предусмотрено абз.21 ч.1 ст.2 Федерального закона N 131-ФЗ. Так, под благоустройством понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Как следует из содержания п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ в составе правил благоустройства устанавливаются требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
Соответствующие требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включая требования к внешнему виду фасадов и ограждений, установлены разделом 5 Правил благоустройства.
В свою очередь, статьей 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-03 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил оформления фасадов зданий.
Действуя в рамках предоставленных полномочий, Кемеровским городским Советом народных депутатов установлены требования по изменению внешнего вида фасада зданий, сооружений, в том числе в части установки дополнительного оборудования и элементов фасада (пп. д) п.5.5 Правил благоустройства).
Вывески, которые являются элементом фасада, подлежат согласованию с администрацией города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации города Кемерово.
Постановлением администрации г. Кемерово от 07.12.2015 N 2927 утвержден Порядок согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово. При этом органы местного самоуправления, руководствуясь нормами Федерального закона N 131-ФЗ, в целях реализации вопросов благоустройства территории города, в том числе соблюдения архитектурно-градостроительного облика города, согласовывают лишь эскиз места размещения вывески, а не ее содержание (раздел 4 Порядка).
Основаниями для отказа в согласовании вывески являются (п.4.5 Порядка):
а) нарушение требований, установленных Правилами благоустройства;
б) нарушение ГОСТов, технических регламентов, требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека, пожарной безопасности и другими федеральными законами, строительных норм и правил, сводов правил;
в) несоответствие согласованному в УАиГ архитектурному решению фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов;
г) несоответствие изменения фасадов цветовому решению сложившейся застройки улиц города;
д) отсутствие у заявителя прав на здание, строение, сооружение или его части.
Таким образом, вышеуказанный порядок установлен в целях обеспечения и повышения благоустройства территории, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории.
Возможность введения на уровне муниципального правового акта представительного органа местного самоуправления процедуры - предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта прямо предусмотрена п. 130 Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства".
Действия ООО "МКК Аванс" нарушают действующие муниципальные правовые акты, образуя, тем самым, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" - нарушение установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, в том числе многоквартирных жилых домов, за исключением индивидуальных жилых домов.
Доводы жалобы заявителя относительно того, что размещение вывески, указанной в протоколе N 17/352 от 23.08.2017, регулируется Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и ее размещение не требует дополнительных согласований с органом местного самоуправления, что подтверждено решением Кемеровского областного суда от 27.02.2017 по делу N За-222/2017, признаны судом несостоятельными в связи со следующим.
Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Как следует из материалов дела, вывеска, предусмотренная Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", не требующая получения разрешения органа местного самоуправления, содержащая фирменное наименование организации, режим ее работы, размещена ООО "МКК Аванс" справа от входной группы в помещение, что подтверждается фотографиями, являющимися приложением к протоколу N 17/352 от 23.08.2017.
Согласно обжалуемому постановлению от 13.09.2017 N 601-ЮЛ/пб ООО "МКК Аванс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ, за размещение над входом в объект панно с информацией: "Аванс. Денежные займы", не относящееся к информации, размещение которой регулируется Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Соответственно в действиях ООО "МКК Аванс" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 06.06.2006 N 89-ОЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО "МКК Аванс" состоит в том, что оно допустило установку и эксплуатацию рекламной конструкции в нарушение Правил благоустройства территории города Кемерово, утв. решением Кемеровского городского совета народных депутатов 26.06.2015 N 421.
Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "МКК Аванс" имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-О3 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" - нарушение требований градостроительных регламентов, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, наказание определено с учетом степени вины Общества в виде предупреждения.
Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание постановлений не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд считает постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" от 13.08.2017 г. N601-ЮЛ/пб законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания Аванс" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N 601-ЮЛ/пб от 13.09.2017, вынесенного административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренными статьями 26-1, 26-2, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушения в Кемеровской области".
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка