Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17 января 2018 года №А27-21672/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N А27-21672/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление - 9", Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1104205014572, ИНН 4205206137)
к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)
о признании недействительным предписания от 24.07.2017 N62-237
при участии:
от заявителя: Мироновой М.Е. - представителя по доверенности от 28.07.2017, паспорт;
от заинтересованного лица: Дузенко А.С. - представителя по доверенности от 07.12.2017 N7, служебное удостоверение
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление - 9" (далее - заявитель, ООО "РЭУ-9", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ КО) от 24.07.2017 N62-237.
В обоснование требований заявитель ссылается на то, что ежемесячное начисление за содержание общего имущества и коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества МКД по ул. Весенней, 2 не превышает установленных нормативов, тарифов, а также перечень работ по содержанию общего имущества не превышает минимальный перечень работ, согласно Постановлению Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 г. В связи с чем, решение общего собрания собственников о начислении коммунальных ресурсов на содержание общего имущества не требуется.
Также указывает, что в Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что в состав общего имущества входят чердаки и подвалы, в которых имеется инженерное оборудование.
Согласно постановлению РЭК Кемеровской области N 82 от 30.05.2017 г. площадь помещений входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме определена в составе помещений, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование.
В МКД по ул. Весенняя 2 верхняя разводка системы отопления и проходят через чердак. Исходя из выше указанного постановления, площадь чердака была учтена при расчете норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества.
Поскольку по инструкциям, письмам и СНиПам, при оформлении технического паспорта МКД площади чердаков, кровли и пр. не подлежат инвентаризации, площадь чердака при расчете коммунальных ресурсов на содержание общего имущества по электроэнергии была принята как площадь подвала, которая указана техническом паспорте МКД.
Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении.
Представитель заявителя в судебном заседании полностью поддержала позицию, изложенную в заявлении.
Представитель Инспекции в судебном заседании возражала против требований заявителя, считает, что предписание от 24.07.2017 N62-237 вынесено законно и обоснованно, является исполнимым и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Доводы заявителя о том, что решение общего собрания собственников о начислении коммунальных ресурсов на содержание общего имущества не требуется, считает необоснованным, поскольку изменение размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества произведено повторно.
Подробнее доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
24 июля 2017 года по результатам проверки, проведенной ГЖИ по Кемеровской области в отношении заявителя, вынесено предписание N 62-237 об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с указанным предписание Обществом нарушены нормы части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Закона N 176-ФЗ.
Содержание нарушения:
ООО "РЭУ-9" неправомерно с 01.06.2017г. по ул. Весенняя, д.2 изменен размер платы за коммунальные ресурсы используемых в целях содержания общего имущества без решения общего собрания собственников.
Также управляющей компанией при проверке не были подтверждены площади общего имущества, а именно чердаков.
Таким образом расчет платы за коммунальные ресурсы используемые в целях содержания с 01.06.2017г. осуществлен с нарушением действующего законодательства.
Срок исполнения предписания - 01.10.2017.
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Жилищного кодека Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Как установлено судом и не оспаривается заявителем, оспариваемое Обществом предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.
Также заявителем не оспаривается тот факт, что предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Весенняя, 2, осуществляет ООО "РЭУ-9". Следовательно, оспариваемое предписание Инспекцией адресовано надлежащему лицу, являющемуся исполнителем коммунальных услуг.
В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из анализа положений пункта 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), следует, что отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах включают в себя отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, в том числе по порядку заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, по порядку определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
Согласно норме, изложенной в пункте 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, решение по утверждению размера платы за содержание жилого помещения принимается на срок не менее чем один. Таким образом, утверждение размера за содержание жилого помещения осуществляется один раз в год, если иное не установлено договором управления.
В силу статей 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.
Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Законом N 176-ФЗ, которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения.
Порядок расчета платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Правилами N 354, согласно которым до 01.01.2017г.:
- потребитель коммунальных услуг в МКД в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату на общедомовые нужды (далее - ОДН);
- объем ОДН, определялся как разница между объемом потребления коммунальных услуг, определенным по показаниям общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) и суммарным объемом соответствующих услуг, потребленным в жилых и нежилых помещениях МКД;
- распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, на ОДН ограничен и не может превышать норматива потребления ОДН (за исключением случая, когда собственниками помещений МКД принято решение о распределении ОДН в полном объеме).
с 01.01.2017г.:
- расходы на оплату холодной, горячей воды, электрической энергии, используемые в целях содержания общего имущества в МКД (далее - СОИ), включены в состав платы за содержание жилого помещения, и относятся не к коммунальным, как прежде, а к жилищным услугам, соответственно, плата за них взимается по статье "содержание и ремонт".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N1498 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", установлен порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения, расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также новые правила покупки у ресурсоснабжающих организаций коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами (далее - товарищества, кооперативы).
Частью 10 статьи 12 федерального закона N 176-ФЗ определено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в целях содержания общего имущества, размер расходов не может превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 30 ноября 2016 года. Для первоначального включения указанных расходов, в плату за содержание жилого помещения решение общего собрания собственников помещений не требуется.
В Кемеровской области до 01.06.2017г. действовали нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на ОДН утверждены приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 13.06.2013 N 44, на электроэнергию постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 09.08.2013г. N262, который составлял для МКД без лифтов 2,7 кВт/ч.
С 01.06.2017г. изменены нормативы на коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, а также состав общего имущества, который используется при расчете данных услуг. Поскольку для первичного включения расходов на СОИ общее собрание собственников помещений не требовалось, то для применения новых нормативов требуется решение общего собрания собственников, так как это уже повторное включение.
Таким образом, суд соглашается с доводами ГЖИ КО о том, что ООО "РЭУ-9" неправомерно с 01.06.2017г. по ул. Весенняя, 2 изменен размер платы за коммунальные ресурсы используемых в целях содержания общего имущества без решения общего собрания собственников.
Доводы заявителя о том, что решение общего собрания собственников о начислении коммунальных ресурсов на содержание общего имущества не требуется, поскольку ежемесячное начисление за содержание общего имущества и коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества МКД по ул. Весенней, 2 не превышает установленных нормативов, тарифов, а также перечень работ по содержанию общего имущества не превышает минимальный перечень работ, согласно Постановлению Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 г., отклоняется судом, как основанный на ошибочном толковании норм права.
После принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Постановлением N 1498, решения об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для последующего включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме требуется принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения в соответствии со статьями 44 - 48, 156 ЖК РФ.
В целях расчета платы за КР на СОИ площадь помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, определяется в соответствии с технической документацией на дом и видом таких помещений, указанных в п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, а для применения нормативов потребления холодной, горячей воды и отведения сточных вод в целях использования общего имущества - указанных в п. 27 приложения 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления.
Для расчета платы за электроэнергию на СОИ используется площадь помещений, названных в п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов.
Для расчета платы за холодную и горячую воду на СОИ используется суммарная площадь межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа).
В оспариваемом предписании также указано, что управляющей компанией при проверке не были подтверждены площади общего имущества, а именно чердаков.
Представление копии технического паспорта (инвентарный N1-108/5), составленный по состоянию на 05.12.2017 при рассмотрении дела в суде не опровергает данный факт.
Установление отсутствия расхождений при расчете площадей чердака и подвала (с учетом получения данного документа) не имеет правого значения в рассматриваемом случае, поскольку при проведении проверки данный факт не был подтвержден.
Кроме того, оспариваемым предписанием Инспекцией не вменяется Обществу указание неверной площади чердака в расчете, а лишь указано на неподтверждение данной площади документально.
Учитывая изложенное, суд считает, что предписание Инспекции направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного суд приходит к итоговому выводу о том, что предписание Инспекции вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для признании недействительным предписания ГЖИ КО от 24.07.2017 N62-237 и удовлетворения заявленных требований ООО "РЭУ-9".
Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка