Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 января 2018 года №А27-21410/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N А27-21410/2017
Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного предприятия Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области", Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1114205040267, ИНН 4205231091)
к Контрольно-счетной палате Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1024200720818, ИНН 4205002976)
третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании незаконными действий по проведению проверки,
о признании недействительным представления от 13.09.2017 N12
при участии:
от заявителя: Чурсиной Е.А. - представителя по доверенности от 15.11.2017, паспорт;
от заинтересованного лица: Мамонтова Е.Н. - представителя по доверенности от 06.10.2017 N352, паспорт
от третьего лица: Рубан Ю.В. - представителя по доверенности от 18.01.2018 N7-2-01/520, служебное удостоверение
установил:
государственное предприятие Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области" (далее - заявитель, Кузбассфонд, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Контрольно-счетной палаты Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, КСПКО) по проведению проверки Кузбассфонда в период с 12.09.2016 по 07.03.2017 и о признании недействительным представления от 13.09.2017 N12.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ КО, третье лицо, Комитет).
В обоснование требований Кузбассфонд ссылается на нарушение КСПКО процедуры проведения контрольного мероприятия, а именно Стандарта внешнего государственного финансового контроля СФК 1 "Порядок проведения контрольного мероприятия" (далее - Стандарт), которые выразились в нарушении срока уведомления о проведении проверки, в превышении срока проведения проверки, а также в проведении проверки за период, выходящий за рамки периода проверки, установленного в ежегодном плане проведения плановых проверок.
Кроме того заявитель считает, что проверка счетной палатой Кузбассфонда могла осуществляться только в части использования и управления государственной собственностью (объекты недвижимости, переданные Комитетом по решению). Однако контрольные мероприятия счетной палаты охватывали, в том числе хозяйственную деятельность предприятия (организация и проведение торгов, выдача займов, анализ продаж, оплата труда и пр.), что противоречит принципам правового государства и свободы предпринимательской деятельности.
Также полагает, что вынесенное по результатам проверки представление от 13.09.2017 N12 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку необоснованно возлагает на него обязанность по выполнению содержащихся в нем требований. Представление направлено как уполномоченным государственным органом в порядке ст. 16 Федерального закона 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ) и содержит властные указания, в связи, с чем в полной мере обладает признаками ненормативного правого акта, что позволяет его оспаривать в порядке главы 24 АПК РФ.
Подобнее доводы Кузбассфонда изложены в заявлении и в заявлении об уточнении от 07.11.2017.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что проверка проведена законно и обоснованно, при проведении проверки не допущено незаконных действий.
Так, уведомление о проведении проверки N361 от 08.09.2016 было вручено Кузбассфонду перед ее проведением - 14.09.2016. Приказом КСПКО от 10.10.2016 г N 52-р "В дополнение к приказу от 08.09.2016 N 42-р) в связи с проведением внепланового контрольного мероприятия "Выборочная проверка соблюдения норм бюджетного законодательства органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, иными получателями бюджетных средств, получателями субсидий Междуреченского городского округа" контрольное мероприятие "Проверка деятельности ГП КО "Фонд имущества Кемеровской области" за 2014-2015 годы и истекший период 2016 года" было приостановлено на период проведения внепланового контрольного мероприятия. Приказом КСПКО от 23.01.2017 N 2-р "В дополнение к приказам от 08.09.2016 N42-р, от 10.10.2016 N 52-р" контрольное мероприятие возобновлено с 23.01.2017, срок окончания проверки установлен 28.02.2017г., о чем заявитель был проинформирован письмом КСПКО от 23.01.2017 исх. N 63. Приказом КСПКО от 27.02.2017 N4-р "В дополнение к приказам от 08.09.2016 N 42-р, от 10.10.2016N 52-р, от 23.01.2017 N 2-р" срок окончания проверки продлен до 07.03.2017г., о чем также уведомлен заявитель письмом КСПКО от 27.02.2017 исх. N 99.
По результатам контрольного мероприятия 28.02.2017 года был составлен Акт проверки деятельности государственного предприятия Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области", который был вручен заявителю 02.03.2017, о чем свидетельствует личная подпись руководителя проверяемого объекта директора Хантимирова Б.Ф. Замечания и пояснения к Акту были представлены 10.03.2017г. На основании Акта председателю КСПКО 07.03.2017 аудитором-руководителем инспекции контрольно-счетной палаты Кемеровской области Петерс Е.Я. представлен Отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка деятельности государственного предприятия Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области" за 2014-2015 годы и истекший период 2016 года. Отчет рассмотрен и утвержден с учетом дополнений постановлением Коллегией контрольно-счетной палаты Кемеровской области 04.07.2017 г. N 7. На основании Отчета 13.09.2017 г в адрес заявителя направлено представление контрольно-счетной палаты Кемеровской области с предложением устранить выявленные недостатки.
Считает, что представление контрольно-счетной палаты от 13.09.2017 N12 носит, в том числе рекомендательный порядок. И по своей правовой природе не может нарушать прав и законных интересов организации.
Указывает, что заявитель не обосновал, каким образом нарушаются его права оспариваемыми действиями и представлением контрольно-счетной палаты Кемеровской области, учитывая, что негативные последствия наступают лишь в случае неисполнения предписания, поэтому достаточные основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.
Подробнее доводы КСПКО изложены в отзыве на заявление.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
8 сентября 2016 на основании приказа КСПКО N 42-р "О проведении контрольного мероприятия", п. 1.8. плана работы контрольно-счетной палаты Кемеровской области на 2016 год, утв. Постановлением Коллегии контрольно-­счетной палаты 29 января 2016 г., было начато плановое контрольное мероприятие "Проверка деятельности ГП КО "Фонд имущества Кемеровской области" за 2014- 2015 годы и истекший период 2016 года", период проведения контрольного мероприятия с 12.09.2016 г. по 09.11.2016 г.
Приказом КСПКО от 10.10.2016 г N 52-р "В дополнение к приказу от 08.09.2016 N 42-р) в связи с проведением внепланового контрольного мероприятия "Выборочная проверка соблюдения норм бюджетного законодательства органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, иными получателями бюджетных средств, получателями субсидий Междуреченского городского округа" контрольное мероприятие "Проверка деятельности ГП КО "Фонд имущества Кемеровской области" за 2014-2015 годы и истекший период 2016 года" было приостановлено на период проведения внепланового контрольного мероприятия. Приказом КСПКО от 23.01.2017 N 2-р "В дополнение к приказам от 08.09.2016 N42-р, от 10.10.2016 N 52-р" контрольное мероприятие возобновлено с 23.01.2017, срок окончания проверки установлен 28.02.2017г. Приказом КСПКО от 27.02.2017 N4-р "В дополнение к приказам от 08.09.2016 N 42-р, от 10.10.2016N 52-р, от 23.01.2017 N 2-р" срок окончания проверки продлен до 07.03.2017г.
По результатам контрольного мероприятия 28.02.2017 года был составлен Акт проверки деятельности государственного предприятия Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области", на который Кузбассфондом 10.03.2017 были представления замечания и пояснения.
На основании Акта председателю КСПКО 07.03.2017 аудитором-руководителем инспекции контрольно-счетной палаты Кемеровской области Петерс Е.Я. представлен Отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка деятельности государственного предприятия Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области" за 2014-2015 годы и истекший период 2016 года. Отчет рассмотрен и утвержден с учетом дополнений постановлением Коллегией контрольно-счетной палаты Кемеровской области 04.07.2017 г. N 7. На основании Отчета 13.09.2017 в адрес заявителя направлено представление контрольно-счетной палаты Кемеровской области с предложением устранить выявленные недостатки.
Кузбассфонд, полагая, что вышеуказанное представление, а также действия КСПКО по проведению проверки противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права заявителя и возлагают на него не соответствующие действующему законодательству обязанности, обратился в арбитражный суд с заявлением.
Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования Кузбассфонда обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений части 2 статьи 197 и статьи 198 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании недействительным ненормативного правового акта принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В частности, деятельность КСПКО также регламентируется Законом Кемеровской области от 29.09.2011 г. N 95-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области", Стандартом внешнего государственного финансового контроля, утвержденным Постановлением Коллегии контрольно-счетной палаты Кемеровской области от 27.12.2012 N25.
Специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является именно Закон N 6-ФЗ.
Часть 1 статьи 11 Закона N 6-ФЗ предусматривает, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N 6-ФЗ стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами: в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации; в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 11 Закона N 6-ФЗ стандарты внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетных органов не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного, финансовый контроль, проводимый контрольно-счетными органами муниципального образования в отношении денежных средств, полученных от использования муниципального имущества и подлежащих уплате в соответствующий бюджет, а также контроль за использованием муниципального имущества, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, со стандартами внешнего муниципального финансового контроля, исходя из тех критериев и методик, которые разработаны для осуществления бюджетного контроля.
Согласно статье 10 Закона N 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта контрольно-счетным органом составляется отчет.
Согласно статье 12 Закона N 6-ФЗ Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.
Планирование деятельности Счетной палатой осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений представительного органа, предложений и запросов главы муниципального образования.
Порядок включения в план деятельности Счетной палаты поручений представительных органов, предложений и запросов главы муниципальных образований устанавливается нормативным правовым актом представительных органов муниципальных образований.
Частями 1, 3 статьи 16 Закона N 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Согласно п. 3.9 Стандарта внешнего государственного финансового контроля СФК 1 "Порядок проведения контрольного мероприятия", утвержденного постановлением коллегии контрольно-счетной палаты Кемеровской области от 27.12.2012 N25 (далее - Стандарт) уведомление о проведении контрольного мероприятия, подписанное председателем Палаты, направляется руководителю объекта контрольного мероприятия до начала проведения контрольного мероприятия.
Как усматривается из материалов дела, 08.09. 2016 на основании приказа КСПКО N 42-р "О проведении контрольного мероприятия", п. 1.8. плана работы контрольно-счетной палаты Кемеровской области на 2016 год, утв. Постановлением Коллегии контрольно- счетной палаты 29 января 2016 г., было начато плановое контрольное мероприятие "Проверка деятельности ГП КО "Фонд имущества Кемеровской области" за 2014- 2015 годы и истекший период 2016 года", период проведения контрольного мероприятия с 12.09.2016 г. по 09.11.2016 г.
Как утверждает заявитель и не оспаривается контролирующим органом уведомление о проведении контрольного мероприятия от 08.09.2016 N 361, было вручено Кузбассфонду только в день выхода на проверку (14.09.2016г.).
Таким образом, суд считает, что КСПКО нарушен п. 3.9 Стандарта.
В соответствии с п. 3.11. Стандарта срок контрольного мероприятия не должен превышать 45 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен приказом председателем Палаты по мотивированному представлению аудитора, но не более, чем на 30 календарных дней.
Как пояснило заинтересованное лицо, срок проведения контрольного мероприятия нарушен не был, так как в сроки проведения контрольного мероприятия не включаются периоды приостановки контрольного мероприятия. В данном случае Приказом КСПКО от 10.10.2016 г N 52-р "В дополнение к приказу от 08.09.2016 N 42-р) в связи с проведением внепланового контрольного мероприятия "Выборочная проверка соблюдения норм бюджетного законодательства органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, иными получателями бюджетных средств, получателями субсидий Междуреченского городского округа" контрольное мероприятие "Проверка деятельности ГП КО "Фонд имущества Кемеровской области" за 2014-2015 годы и истекший период 2016 года" было приостановлено на период проведения внепланового контрольного мероприятия. Приказом КСПКО от 23.01.2017 N 2-р "В дополнение к приказам от 08.09.2016 N42-р, от 10.10.2016 N 52-р" контрольное мероприятие возобновлено с 23.01.2017, срок окончания проверки установлен 28.02.2017г. Приказом КСПКО от 27.02.2017 N4-р "В дополнение к приказам от 08.09.2016 N 42-р, от 10.10.2016N 52-р, от 23.01.2017 N 2-р" срок окончания проверки продлен до 07.03.2017г.
Вместе с тем, согласно п. 4.5. Стандарта контрольное мероприятие может приостанавливаться только в двух случаях:
- при отсутствии, неудовлетворительном состоянии бухгалтерского учета в проверяемой организации;
- при наличии иных обстоятельств, препятствующих дальнейшему проведению контрольного мероприятия.
Под иными обстоятельствами подразумеваются обстоятельства, которые возникли в проверяемой организации, а не по причинам, возникшим из вне, как в рассматриваемом случае (внеплановое контрольное мероприятие).
Суд соглашается с доводом заявителя о том, что отсутствие необходимого количества сотрудников КСП не должно ущемлять права заявителя на проведение контрольного мероприятия в установленные сроки.
Кроме того, заявителю в период с 10.10.2016 г. по 23.01.2017 г. не было известно о приостановлении контрольного мероприятия.
Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Напротив, как следует из материалов дела, контрольное мероприятие в данный период осуществлялось, что подтверждается представлением пояснений по электронной почте о переоформлении объектов предприятия от 17.10.2016 г., запросом КСП, направленным по электронной почте в Кузбассфонд от 28.10.2016 г., согласно которому предприятие обязано было предоставить информацию согласно приложенной к письму таблице.
Как пояснил заявитель, о приостановлении и возобновлении контрольного мероприятия Кузбассфонду стало известно после получения письма от 23.01.2017 N 63.
Тем самым нарушено право заявителя на проведение контрольного мероприятия, не превышающего максимально допустимого срока указанного в п. 3.11 Стандарта.
Как отмечалось выше, на основании ст. 12 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.
В соответствии с ежегодным планом проведения плановых контрольных мероприятий на 2016 год, контрольное мероприятие в Кузбассфонде было назначено на I-II квартал 2016 года, период проверки установлен 2015 год.
Таким образом, суд считает обоснованным доводы заявителя о том, что КСПКО вышла за рамки установленного им же плана, и превысила свои полномочия, проверяя не только 2015 год, но и 2014 и истекший 2016 год.
Указанные выше действия КСП при проведении контрольного мероприятия нарушили права заявителя, так как не соответствовали действующему законодательству РФ, а также Стандарту внешнего государственного финансового контроля.
Как установлено судом, Государственное предприятие Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области" является государственным унитарным предприятием и осуществляет свою текущую деятельность исключительно за счет собственных источников финансирования.
Кузбассфонд не является получателем и распорядителем средств областного бюджета, является коммерческой организацией.
План финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД) в обязательном порядке необходим в силу пп. 6 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также ч. 13 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". На заявителя данное федеральное законодательство свое действие не распространяет в связи с чем, план ФХД не является обязательным для предприятия документом.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 6-ФЗ в полномочия контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации входит контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 9 Закона N 6-ФЗ внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Таким образом, проверка счетной палатой Кузбассфонда могла осуществляться только в части использования и управления государственной собственностью (объекты недвижимости, переданные Комитетом по решению).
Однако контрольные мероприятия счетной палаты охватили, в том числе хозяйственную деятельность предприятия (организация и проведение торгов, выдача займов, анализ продаж, оплата труда и пр.), что противоречит, принципам правового государства и свободы предпринимательской деятельности.
Так, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недействительности представления от 13.09.2017 N12, вынесенного Счетной палатой в адрес Кузбассфонда по результатам проведения указанной выше проверки, поскольку такое представление расценивается судом как основанное на ненадлежащих доказательствах нарушения обязательных требований.
При этом суд отклоняет ошибочные доводы заинтересованного лица о том, что оспариваемое предприятием представление не нарушает прав и законных интересов последнего, и о том, что его неисполнение не влечет для заявителя каких-либо негативных последствий, поскольку представление от 13.09.2017 N12 носит рекомендательный характер, как не соответствующие действительности и не основанные на нормах действующего законодательства, в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в адрес объектов контроля направляются представления и предписания.
При этом согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" также предусмотрено, что по результатам проведения контрольных мероприятий контрольно-счетные органы вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
При этом органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ).
С учетом изложенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что направление представлений, как и направление предписаний, относится к полномочиям органа муниципального финансового контроля при проведении соответствующих проверочных мероприятий, при этом представление названного органа является обязательным для лица, которому оно адресовано, поскольку в силу прямого указания статьи 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ должно быть рассмотрено адресатом в установленные в соответствующем документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
Таким образом, представление вопреки позиции КСПКО, представляет собой ненормативный правовой акт, поскольку порождает для лица, которому оно адресовано, определенные правовые последствия в виде возложения на него обязательных для исполнения обязанностей и обязанности действовать определенным образом, указанным в соответствующем представлении, а также обязанность проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления, и, как следствие, может быть оспорено и оценено с позиции его соответствия нормам действующего законодательства в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
Промежуточный характер такого документа (представления), равно как и отсутствие предусмотренной законом административной ответственности за неисполнение представления не означает того, что оно имеет сугубо информационный характер, и не исключает для заявителя перспективу восстановления прав в судебном порядке, а для компетентных органов государственной власти столь же значимую перспективу судебной защиты интересов субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия КСПКО, представление от 13.09.2017 N12 противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное заинтересованным лицом не доказано.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на КСПКО.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными действия Контрольно-счетной палаты Кемеровской области по проведению проверки государственного предприятия Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области" в период с 12.09.2016 по 07.03.2017.
Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Кемеровской области от 13.09.2017 N12.
Взыскать с Контрольно-счетной палаты Кемеровской области (ОГРН 1024200720818, ИНН 4205002976) в пользу государственного предприятия Кемеровской области "Фонд имущества Кемеровской области" (ОГРН 1114205040267, ИНН 4205231091) 6000 руб. расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
После вступления в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка