Дата принятия: 21 ноября 2017г.
Номер документа: А27-21383/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
ОТ 21 НОЯБРЯ 2017 ГОДА ДЕЛО N А27-21383/2017
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2017г.
Полный текст решения изготовлен: " 21 " ноября 2017г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Щербаковой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" филиал "Шахта "Ерунаковская-VIII" (ОГРН 1024201758030, ИНН 4216008176), г. Новокузнецк
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонному) (ОГРН 1174205016864, ИНН 4217184142), г. Новокузнецк
о признании недействительным решения от 27.06.2017 N 85
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - не явился;
от пенсионного фонда - не явились;
установил:
Открытое акционерное общество "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" филиал "Шахта "Ерунаковская-VIII", г.Новокузнецк (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонному), г. Новокузнецк (далее по тексту - пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 27.06.2017 N 85.
Представитель заявителя требования мотивирует тем, что представление Обществом исходных сведений за март 2017 года было произведено своевременно - 06.04.2017г., что подтверждено положительным протоколом, усмотрев наличие ошибок (отсутствие в сведениях данных на 1036 лиц), Обществом были представлены дополнительные сведения 19.05.2017г., которые были фондом приняты, законодательство устанавливает возможность страхователей самостоятельно исправлять ошибки, при этом в случае самостоятельного исправления ошибок основания для привлечения к ответственности отсутствуют, также указывает на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность - совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности перед бюджетом, отсутствие вреда государственным и общественным интересам, отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета пенсионного фонда, самостоятельное обнаружение ошибки, отсутствие умысла на совершение правонарушения. Более подробно доводы изложены в заявлении.
Управление пенсионного фонда в судебное заседание явку представителя не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, против заявленных требований возражает, в отзыве, представленном в материалы дела, указывает, что Обществом были первоначально представлены сведения на 0 застрахованных лиц, после уведомления пенсионного фонда Обществом были представлены сведения, однако срок их представления нарушен на 28 дней, страхователь не обнаружил ошибку самостоятельно, а лишь после уведомления специалистом пенсионного фонда, несвоевременная сдача отчетности и в неполном виде ущемляет права застрахованных лиц. Более подробно доводы изложены в отзыве.
Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей пенсионного фонда.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) проведена проверка контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М Открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" филиал "Шахта "Ерунаковская-VIII" за март 2017 года.
По результатам проверки составлен акт от 23.05.2017 N 85 и принято решение от 27.06.2017 N 85 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в сумме 518000 рублей.
Полагая, что решение Пенсионного фонда от 27.06.2017 N 85 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из содержания приведенных правовых норм следует, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем первым статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.
В качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено непредставление в определенные Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Обязанность предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании определены статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), объем и сроки представления таких сведений установлены статьей 11 Закона N 27-ФЗ.
Кроме того, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В рассматриваемом случае Пенсионным фондом установлено, что Общество 06.04.2017г. направил в пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М на 0 застрахованных лиц как исходный, обнаружив наличие ошибки (отсутствие застрахованных лиц, пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок от 19.05.2017г., в этот же день Обществом был направлен документ по форме СЗВ-М "дополняющая", который был принят пенсионным фондом.
Суд находит доводы заявителя об отсутствии нарушения срока представления отчетности обоснованными, исходя из следующего.
Согласно пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
В соответствии с пунктом 39 вышеуказанной инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
Разъясняя в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.
Материалами дела подтверждается, что первоначальные сведения представлены Обществом 06.04.2017, то есть без нарушения установленных сроков, однако содержали ошибки - не указаны застрахованные лица.
Как следует из материалов дела, а также текста оспариваемого решения об ошибке страхователю стало известно 19.05.2017г. из уведомления пенсионного фонда.
Обнаруженные ошибки страхователем были устранены также 19.05.2017г., то есть в пределах установленного срока.
В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Общество предоставило отчет по форме СЗВ-М за март 2017 года в пределах, установленного законом срока, срок устранения ошибок также был страхователем соблюден, следовательно, у пенсионного фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности не имелось.
Само по себе направление отчета с ошибками не является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
В связи с чем, решение Управления Пенсионного фонда от 27.06.2017 N 85 подлежит признанию недействительным.
При этом суд не рассматривает довод о наличии либо отсутствии в действиях заявителя смягчающих ответственность обстоятельств, поскольку суд пришел к выводу о необоснованном привлечении страхователя к ответственности.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на пенсионный фонд.
Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требование Открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" филиал "Шахта "Ерунаковская-VIII" (ОГРН 1024201758030, ИНН 4216008176), г. Новокузнецк удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонного), г. Новокузнецк от 27.06.2017 N 85.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонного) (ОГРН 1174205016864, ИНН 4217184142), г. Новокузнецк, в пользу Открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" филиал "Шахта "Ерунаковская-VIII" (ОГРН 1024201758030, ИНН 4216008176), г. Новокузнецк, 3000 рублей государственной пошлины.
Выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с момента его принятия.
Судья Т.А.Мраморная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
