Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: А27-21357/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N А27-21357/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089)
к обществу с ограниченной ответственностью "ВолнаАС", г. Анжеро - Судженск (ОГРН 1124246000537, ИНН 4246017940)
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Роскомнадзора по Кемеровской области) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ВолнаАС" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией на основании протокола об административном правонарушении NАП-42/2/704 от 01.09.2017 г.
Заявленное требование обосновано тем, что 31.07.2017 г. было выявлено нарушение ООО "ВолнаАС", находящегося по адресу: Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, ул. Матросова, д. 108, кв. 33, имеющим лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N114844 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, пункта 10 лицензионных требований, предусмотренных лицензией, а именно: ООО "ВолнаАС" не представило в установленный срок (не позднее 30.07.2017 г.) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 г., о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Определением суда от 29.09.2017 г. заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Заявитель и ООО "ВолнаАС", о начале процесса извещены надлежащим образом, в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ.
Отзыв на заявление от ООО "ВолнаАС" не представлен.
В связи с нахождением судьи Дружининой Ю.Ф. на стажировке в г. Москве и.о. председателя судебного состава определением от 16.11.2017 по делу N А27-21357/2017 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Дружининой Ю.Ф. на судью Гатауллину Н.Н.
16.11.2017 г. по делу судом было вынесено решение путем подписания судьей резолютивной части решения, в порядке, установленном частью 1 статьи 229 АПК РФ.
27.11.2017 г. Управление Роскомнадзора по Кемеровской области обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения.
В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, заявитель ссылается на то, что уведомление о принятии судом резолютивной части решения на адрес электронной почты Управления не поступило, а почтой было получено только 23.11.2017 г.
Суд удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения, ввиду незначительности нарушения указанного срока (1 день).
Изучив и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Такое лицензионное условие как представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, включено в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. N87.
ООО "ВолнаАС" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N114844 от 15.10.2013 г. на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.
Прилагаемые к указанной лицензии лицензионные требования содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности и являются неотъемлемой частью лицензии.
В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований в соответствии с указанной лицензией, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N41 от 16.09.2008 г. лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289 (пункт 2 Порядка).
Как следует из протокола об административном правонарушении NАП-42/2/704 от 01.09.2017 г. и материалов дела ООО "ВолнаАС" вышеуказанные требования не выполнило, не представило в установленный срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала (не позднее 30.07.2017 г.) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 г.
Факт осуществления ООО "ВолнаАС" деятельности с нарушением лицензионных требований, полностью подтверждается материалами дела.
Суд также признал доказанной вину общества в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.09.2017 г. NАП-42/2/704, рассматриваемое правонарушение было выявлено Управлением 31.07.2017 г.; предусмотренная приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 г. N41 обязанность по предоставлению сведений, должна была быть выполнена не позднее 30.07.2017 г., следовательно, срок давности для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен исчисляться с 31.07.2017 г. и истек 31.10.2017 г.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности.
В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований Управления Роскомнадзора по Кемеровской области отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
